河水堤防管理办法

河水堤防管理办法一、总则（一）目的为加强河水堤防的管理与保护，保障河水堤防安全，发挥其防洪、灌溉、供水等综合效益，促进经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内河水堤防及其附属设施的管理、保护和利用。（三）基本原则1.统一管理原则建立统一的河水堤防管理体制，明确各部门职责，确保管理工作的协调一致。2.安全第一原则把保障河水堤防安全作为首要任务，加强日常巡查、维护和隐患排查治理，确保堤防设施稳定运行。3.科学管理原则运用先进的技术和管理手段，提高河水堤防管理的科学化、规范化水平。4.合理利用原则在确保堤防安全的前提下，合理开发利用河水堤防资源，发挥其综合效益。（四）管理职责1.水行政主管部门负责本地区河水堤防管理工作的统一组织、协调和监督指导。制定河水堤防管理规划、制度和标准，组织实施堤防工程建设、维修养护和安全管理等工作。2.相关部门发展改革部门：负责将河水堤防建设、维护等项目纳入国民经济和社会发展规划，安排必要的建设资金。财政部门：负责落实河水堤防管理所需经费，加强资金监管，确保专款专用。国土资源部门：负责协调解决河水堤防管理范围内土地使用等相关问题，依法查处违法占地行为。环境保护部门：负责监督河水堤防管理范围内的环境保护工作，防止污染河水堤防及周边环境。其他有关部门：按照各自职责，做好河水堤防管理的相关工作。二、河水堤防建设管理（一）规划编制1.水行政主管部门应根据流域防洪规划、区域经济社会发展规划和水资源综合规划，组织编制本地区河水堤防建设规划。2.规划编制应充分考虑上下游、左右岸的关系，统筹兼顾防洪、灌溉、供水、生态等多方面需求，广泛征求相关部门、专家和社会公众的意见。3.河水堤防建设规划经批准后，应严格执行，不得擅自变更。确需变更的，应按照原审批程序办理。（二）项目立项1.河水堤防建设项目应按照基本建设程序办理立项手续。项目建设单位应根据批准的建设规划，编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件。2.项目建议书应包括项目建设的必要性、建设地点、建设规模、工程方案、投资估算等内容；可行性研究报告应在项目建议书的基础上，进一步论证项目建设的可行性、技术经济合理性等；初步设计文件应根据批准的可行性研究报告，明确工程设计标准、工程布置、施工方案、投资概算等内容。3.项目立项申请经发展改革部门审批后，建设单位方可开展项目建设的其他前期工作。（三）工程设计1.河水堤防建设项目应委托具有相应资质的设计单位进行工程设计。设计单位应严格按照国家和行业有关规范、标准进行设计，确保设计质量。2.工程设计应充分考虑地形、地质、水文等自然条件，结合当地实际情况，合理确定堤防的工程等级、设计标准、堤型、堤距等参数。3.在设计过程中，应注重生态环境保护，尽量减少对周边生态环境的破坏，采取必要的生态修复措施，实现工程建设与生态保护的协调发展。（四）工程招投标1.河水堤防建设项目应按照国家有关招投标法律法规的规定，进行勘察、设计、施工、监理等项目的招投标活动。2.招投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，确保招投标程序合法、规范。3.招标人应依法组建评标委员会，对投标文件进行评审，推荐中标候选人，确定中标人。中标人应按照合同约定履行义务，确保工程质量和进度。（五）工程施工1.河水堤防建设项目施工单位应具备相应的资质等级，并按照批准的设计文件和施工规范进行施工。2.施工单位应制定详细的施工组织设计和施工方案，合理安排施工进度，确保工程质量和施工安全。3.在施工过程中，应加强施工现场管理，做好环境保护和水土保持工作，妥善处理施工废弃物，减少对周边环境的影响。4.建设单位应加强对工程施工的监督检查，及时协调解决施工中出现的问题，确保工程顺利进行。（六）工程验收1.河水堤防建设项目完工后，应按照国家和行业有关验收规范的要求，进行分部工程验收、单位工程验收、合同工程完工验收和竣工验收。2.分部工程验收应由项目法人（建设单位）主持，施工单位、监理单位等参加；单位工程验收应由项目法人（建设单位）组织，施工单位、监理单位、设计单位等参加；合同工程完工验收应由项目法人（建设单位）自行组织，施工单位、监理单位等参加；竣工验收应由水行政主管部门主持，相关部门、单位参加。3.工程验收应严格按照验收程序进行，对工程质量、工程资料等进行全面检查和评定。验收合格后方可交付使用。三、河水堤防运行管理（一）日常巡查1.水行政主管部门应建立健全河水堤防日常巡查制度，明确巡查人员、巡查范围、巡查内容和巡查频次。2.巡查人员应按照规定的巡查路线和时间进行巡查，及时发现并报告堤防设施存在的问题，如裂缝、渗漏、滑坡、坍塌等。3.巡查人员应做好巡查记录，详细记录巡查时间、地点、发现的问题及处理情况等。巡查记录应妥善保存，作为分析堤防运行状况和处理问题的依据。（二）维修养护1.水行政主管部门应根据河水堤防的实际情况，制定年度维修养护计划，明确维修养护项目、内容、标准和经费预算等。2.维修养护计划应报上级主管部门批准后组织实施。维修养护工作应委托具有相应资质的专业队伍进行，确保维修养护质量。3.维修养护单位应按照合同约定，认真履行维修养护职责，及时修复堤防设施存在的损坏，保持堤防设施完好。4.水行政主管部门应加强对维修养护工作的监督检查，定期对维修养护质量进行考核评估，确保维修养护工作落实到位。（三）安全监测1.水行政主管部门应在河水堤防上设置必要的安全监测设施，如水位观测站、位移监测点、渗流监测仪器等，对堤防的运行状况进行实时监测。2.安全监测单位应按照国家和行业有关规范、标准，定期对监测数据进行分析处理，及时掌握堤防设施的安全状况变化趋势。3.当监测数据出现异常时，安全监测单位应及时报告水行政主管部门，并采取相应的应急措施，确保堤防安全。4.水行政主管部门应建立安全监测资料管理制度，妥善保存监测资料，为堤防运行管理和决策提供依据。（四）防汛抢险1.水行政主管部门应制定完善的防汛抢险应急预案，明确防汛抢险组织机构、职责分工、抢险物资储备、抢险队伍组建、抢险措施等内容。2.防汛抢险应急预案应报上级主管部门备案，并定期组织演练，提高防汛抢险应急能力。3.在汛期，水行政主管部门应加强值班值守，密切关注雨情、水情、工情变化，及时发布防汛预警信息，组织开展防汛抢险工作。4.当河水堤防发生险情时，应立即启动防汛抢险应急预案，组织抢险队伍进行抢险救援，确保人民群众生命财产安全。同时，应及时向上级主管部门和当地政府报告险情及抢险情况。四、河水堤防保护（一）保护范围划定1.水行政主管部门应根据河水堤防的等级、规模和保护要求，划定河水堤防的管理范围和保护范围。2.管理范围包括堤防工程设施占地及周边一定范围内的土地；保护范围为管理范围以外一定区域。3.河水堤防管理范围和保护范围划定后，应设立明显的界桩、标志等，向社会公告。（二）禁止行为1.在河水堤防管理范围内，禁止下列行为：修建妨碍行洪的建筑物、构筑物；倾倒垃圾、渣土、废弃物等；从事爆破、打井、钻探、挖筑鱼塘等危害堤防安全的活动；放牧、垦种、铲草皮等破坏植被的行为；其他影响河水堤防安全和正常运行的行为。2.在河水堤防保护范围内，禁止从事可能危害堤防安全的活动，如爆破、打桩、地下开采等。确需进行的，应经水行政主管部门批准，并采取相应的安全防护措施。（三）监督检查1.水行政主管部门应加强对河水堤防保护范围的监督检查，及时发现并制止各类违法行为。2.对违反本办法规定的行为，水行政主管部门应依法予以查处。情节严重的，依法追究相关责任人的法律责任。3.相关部门应按照各自职责，配合水行政主管部门做好河水堤防保护工作，形成监管合力。五、河水堤防利用（一）利用原则1.在确保河水堤防安全的前提下，合理开发利用河水堤防资源，应遵循以下原则：科学规划原则：根据河水堤防的功能定位和实际情况，制定合理的利用规划，确保利用活动与堤防安全相协调。综合效益原则：充分发挥河水堤防的防洪、灌溉、供水、生态等综合效益，实现资源的优化配置。可持续发展原则：注重保护生态环境，促进经济社会与生态环境的可持续发展。2.河水堤防利用应符合国家和地方有关法律法规及政策要求，不得损害公共利益和他人合法权益。（二）利用方式1.旅游开发在符合相关规划和安全要求的前提下，可以利用河水堤防及其周边环境开展旅游活动。开发过程中应注重保护堤防设施和生态环境，合理设置旅游设施和景点，确保游客安全。旅游开发项目应按照规定办理相关审批手续，制定旅游安全应急预案，加强旅游安全管理。2.生态保护与修复结合河水堤防建设和管理，开展生态保护与修复工作。如种植水生植物、建设生态湿地等，改善河水水质和周边生态环境。生态保护与修复项目应科学规划、合理实施，确保生态效益与堤防安全相统一。3.其他合理利用根据实际情况，还可以在河水堤防上开展其他合理利用活动，如设置水文监测站、开展科普教育等。但必须确保不影响堤防安全和正常运行。（三）利用管理1.水行政主管部门应加强对河水堤防利用活动的管理，建立健全利用项目审批、监督检查等制度。2.利用项目建设单位应按照批准的利用方案进行建设和运营，严格遵守相关规定，确保利用活动安全、有序进行。3.水行政主管部门应定期对河水堤防利用项目进行检查评估，发现问题及时督促整改。对不符合要求的利用项目，应依法予以处理。六、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，属于违法行为：未经批准擅自变更河水堤防建设规划的；未按照规定进行河水堤防建设项目招投标的；在河水堤防管理范围内从事禁止行为的；破坏、损毁河水堤防及其附属设施的；不按照规定进行河水堤防日常巡查、维修养护、安全监测等运行管理工作的；未经批准在河水堤防保护范围内从事可能危害堤防安全活动的；违反河水堤防利用规定，擅自开展利用活动或未按照要求进行利用管理的；其他违反本办法规定的行为。（二）处罚措施1.对违反本办法规定的单位和个人，由水行政主管部