河流四乱管理办法

河流四乱管理办法一、总则（一）目的为加强河流管理与保护，有效遏制和清理整治河流管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题（以下简称“河流四乱”），维护河流健康生命，保障防洪、供水、生态安全，促进经济社会可持续发展，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于辖区内所有河流（包括干流、支流、湖泊、水库等水域及其管理范围）的“河流四乱”问题治理与管理。（三）基本原则1.依法治理原则：严格依据相关法律法规，对“河流四乱”行为进行依法查处和整治，确保治理工作有法可依、有章可循。2.属地管理原则：按照行政区划，明确各级政府的属地管理责任，强化地方政府对本辖区内河流“四乱”问题治理的主体责任。3.问题导向原则：聚焦河流管理中的突出问题，以解决乱占、乱采、乱堆、乱建等实际问题为出发点和落脚点，精准发力，集中整治。4.长效管理原则：建立健全长效管理机制，加强日常巡查监管，防止“河流四乱”问题反弹，实现河流管理的常态化、规范化、制度化。（四）管理职责1.河长职责各级河长是本辖区内河流管理保护的第一责任人，负责组织领导相应河流的“河流四乱”问题治理工作，协调解决重大问题，监督检查相关部门和下一级河长履职情况。2.水行政主管部门职责各级水行政主管部门负责本辖区内“河流四乱”问题的日常监督检查、查处违法行为，组织制定并实施整治方案，指导督促相关单位和个人开展治理工作。3.其他相关部门职责发展改革、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、林业草原等部门按照各自职责，协同做好“河流四乱”问题治理相关工作。二、乱占问题整治（一）乱占行为界定1.在河流管理范围内未经批准擅自建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，如桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等工程设施。2.围垦河道，侵占水域、滩地从事建设、养殖、种植等活动。3.在河道管理范围内非法圈圩、筑坝拦汊、设置阻水障碍物等。（二）整治措施1.对未经批准擅自建设的妨碍行洪建筑物、构筑物，责令限期拆除，恢复河道原状；逾期不拆除的，依法强行拆除，所需费用由违法者承担。2.对围垦河道、非法圈圩等行为，责令停止违法行为，限期恢复原状；无法恢复原状的，依法予以处罚，并采取补救措施。3.对设置的阻水障碍物，责令限期清除；逾期不清除的，依法组织强行清除，所需费用由违法者承担。（三）法律依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律法规。三、乱采问题整治（一）乱采行为界定1.在河道管理范围内非法采砂、取土、淘金等破坏河道及堤防安全的行为。2.未经许可在河道管理范围内从事经营性采砂活动。3.采砂过程中不按照规定的范围、深度、方式进行开采，对河道生态环境造成破坏。（二）整治措施1.对非法采砂、取土、淘金等行为，责令立即停止违法行为，没收违法所得和非法采砂设备，并处以罚款；情节严重的，依法吊销采砂许可证。2.对未经许可的经营性采砂活动，依法予以取缔，没收违法所得，并处以罚款。3.对不规范采砂行为，责令限期整改，采取补救措施，恢复河道生态环境；逾期不整改的，依法予以处罚。（三）法律依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《长江河道采砂管理条例》等相关法律法规。四、乱堆问题整治（一）乱堆行为界定1.在河道管理范围内随意堆放垃圾、渣土、工业废弃物等废弃物，影响河道行洪和环境卫生。2.在河道滩地堆放物料、柴草等，阻碍河道行洪和水生态功能发挥。（二）整治措施1.对在河道管理范围内随意堆放废弃物的行为，责令限期清理；逾期不清理的，依法组织清理，所需费用由违法者承担，并依法予以处罚。2.对在河道滩地堆放物料、柴草等行为，责令限期清除；逾期不清除的，依法采取强制措施清除，并处以罚款。（三）法律依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律法规。五、乱建问题整治（一）乱建行为界定1.在河道管理范围内未经批准擅自搭建各类建筑物、构筑物，如房屋、棚舍、简易厂房等。2.在河道管理范围内违规建设旅游设施、农家乐等经营场所。3.在河道管理范围内新建、扩建与防洪、供水、水生态保护无关的项目。（二）整治措施1.对未经批准擅自搭建的建筑物、构筑物，责令限期拆除，恢复河道原状；逾期不拆除的，依法强行拆除，所需费用由违法者承担。2.对违规建设的旅游设施、农家乐等经营场所，责令停止建设，限期拆除；逾期不拆除的，依法予以强制拆除，并依法予以处罚。3.对新建、扩建与防洪、供水、水生态保护无关的项目，责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚，并责令拆除违法建筑物、构筑物。（三）法律依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律法规。六、巡查与监管（一）巡查制度1.建立健全河流日常巡查制度，明确巡查责任主体、巡查人员、巡查范围、巡查频次和巡查内容。2.各级水行政主管部门应配备必要的巡查设备和交通工具，加强对河流的巡查检查，及时发现和制止“河流四乱”行为。3.巡查人员应如实记录巡查情况，建立巡查台账，对发现的问题要详细记录时间、地点、问题类型、现状等信息，并及时报告。（二）监管机制1.建立多部门联合监管机制，水行政主管部门与发展改革、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、林业草原等部门加强协作配合，形成监管合力。2.充分利用卫星遥感、无人机航测、视频监控等技术手段，加强对河流的动态监管，及时发现和掌握“河流四乱”问题线索。3.建立举报奖励制度，鼓励公众对“河流四乱”行为进行举报，对查证属实的举报给予举报人适当奖励。七、执法与处罚（一）执法主体各级水行政主管部门及其所属的水政监察机构是“河流四乱”问题执法的主体，依法行使行政处罚权和行政强制权。（二）执法程序1.对发现的“河流四乱”问题，执法人员应进行现场勘查，收集相关证据，制作询问笔录、现场勘查笔录等法律文书。2.依法对违法行为进行立案查处，向当事人送达《责令改正通知书》《行政处罚决定书》等法律文书，告知当事人违法事实、处罚依据和权利义务。3.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。（三）处罚标准1.对“河流四乱”行为的处罚，严格按照相关法律法规的规定执行，根据违法行为的性质、情节和危害程度，给予相应的罚款、没收违法所得、吊销许可证、责令拆除等处罚。2.对情节严重、构成犯罪的“河流四乱”行为，依法移送司法机关追究刑事责任。八、长效机制建设（一）建立健全责任追究制度1.对因工作不力、履职不到位导致“河流四乱”问题突出的地区和部门，依法依规追究相关责任人的责任。2.对在“河流四乱”问题整治工作中存在弄虚作假、敷衍塞责等行为的单位和个人，严肃问责。（二）完善协调联动机制1.进一步加强各级河长之间的协调联动，形成上下贯通、左右协同的工作格局，共同推进“河流四乱”问题治理工作。2.强化部门之间的沟通协调，建立定期会商、信息共享、联合执法等工作机制，及时解决工作中存在的问题。（三）加强宣传教育1.广泛宣传河流保护法律法规和“河流四乱”问题的危害，提高公众的法律意识和保护河流的自觉性。2.开展形式多样的宣传活动，如举办专题讲座、发放宣传资料、设立宣传展板等，营造全社会关心支持河流保护的良好氛围。（四）强化考核评价1.建立健全“河流