河南消防管理办法

河南消防管理办法总则目的与依据本办法旨在加强河南地区的消防管理工作，预防和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全。依据《中华人民共和国消防法》以及相关法律法规和行业标准制定本办法。适用范围本办法适用于河南省行政区域内的机关、团体、企业、事业单位、个体工商户等各类单位和个人的消防管理活动。基本原则消防管理工作遵循预防为主、防消结合的方针，坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。消防组织与职责政府职责河南省各级人民政府负责本行政区域内的消防工作，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。政府主要负责人对本行政区域内的消防工作负总责，分管负责人对分管领域的消防工作负责。部门职责1.消防救援机构：依法履行消防监督检查、火灾扑救和应急救援等职责，对各类单位和场所的消防安全工作进行监督管理。2.住房和城乡建设部门：负责指导和监督建设工程消防设计审查验收等工作，确保建设工程符合消防安全要求。3.应急管理部门：负责指导协调、监督检查有关部门和单位的消防工作，组织指导火灾事故调查处理工作。4.其他有关部门：按照各自职责，做好本行业、本系统的消防管理工作，依法督促相关单位落实消防安全责任制，消除火灾隐患。单位职责1.消防安全责任人：单位的法定代表人或者主要负责人是本单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。2.消防安全管理人：单位应当确定消防安全管理人，负责组织实施本单位的消防安全管理工作。3.消防安全职责制定消防安全制度、消防安全操作规程。落实消防安全责任制，明确各岗位的消防安全职责。按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查。保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准。组织防火检查、巡查，及时消除火灾隐患。组织进行有针对性的消防演练。法律、法规规定的其他消防安全职责。火灾预防建设工程消防管理1.消防设计审查：新建、扩建、改建建设工程的消防设计，建设单位应当依法将消防设计文件报住房和城乡建设部门审查，住房和城乡建设部门依法对审查的结果负责。未经依法审查或者审查不合格的，建设单位、施工单位不得施工。2.消防验收：建设工程竣工后，建设单位应当依法向住房和城乡建设部门申请消防验收；未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用。其他建设工程，建设单位在验收后应当报住房和城乡建设部门备案，住房和城乡建设部门应当进行抽查。依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查公众聚集场所投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府消防救援机构申请消防安全检查。消防救援机构应当自受理申请之日起十个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。单位日常消防管理1.消防安全制度：单位应当建立健全各项消防安全制度，明确消防安全责任，规范消防安全管理行为。消防安全制度应当包括消防安全教育、培训；防火巡查、检查；安全疏散设施管理；消防（控制室）值班；消防设施、器材维护管理；火灾隐患整改；用火、用电、用气安全管理；易燃易爆危险物品和场所防火防爆；专职和义务消防队的组织管理；灭火和应急疏散预案演练；燃气和电气设备的检查和管理（包括防雷、防静电）；消防安全工作考评和奖惩等内容。2.防火巡查与检查：机关、团体、企业、事业单位应当至少每月进行一次防火检查，其他单位应当至少每季度进行一次防火检查。消防安全重点单位应当每日进行防火巡查，并确定巡查的人员、内容、部位和频次。公众聚集场所在营业期间的防火巡查应当至少每二小时一次；营业结束时应当对营业现场进行检查，消除遗留火种。医院、养老院、寄宿制的学校、托儿所、幼儿园应当加强夜间防火巡查，其他消防安全重点单位可以结合实际组织夜间防火巡查。防火巡查、检查应当填写巡查、检查记录，巡查、检查人员及其主管人员应当在巡查、检查记录上签名。3.火灾隐患整改：单位对存在的火灾隐患，应当及时予以消除。对不能当场改正的火灾隐患，消防工作归口管理职能部门或者专兼职消防管理人员应当根据本单位的管理分工，及时将存在的火灾隐患向单位的消防安全管理人或者消防安全责任人报告，提出整改方案。消防安全管理人或者消防安全责任人应当确定整改的措施、期限以及负责整改的部门、人员，并落实整改资金。在火灾隐患未消除之前，单位应当落实防范措施，保障消防安全。不能确保消防安全，随时可能引发火灾或者一旦发生火灾将严重危及人身安全的，应当将危险部位停产停业整改。火灾隐患整改完毕，负责整改的部门或者人员应当将整改情况记录报送消防安全责任人或者消防安全管理人，签字确认后存档备查。消防设施与器材管理1.配置要求：单位应当按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。消防设施、器材的配置应当符合国家有关规定和消防安全要求，满足本单位火灾预防和扑救的需要。2.维护管理：单位应当对消防设施、器材进行日常维护管理，确保其处于正常运行状态。消防设施、器材的维护管理应当明确专人负责，建立维护管理档案，记录维护管理情况。对消防设施、器材应当定期进行全面检查、测试和维修保养，确保其性能完好、功能正常。对损坏、失效的消防设施、器材应当及时更换、维修。用火、用电、用气安全管理1.用火管理：单位应当严格用火管理，建立用火审批制度。动火作业前，应当办理动火审批手续，经消防安全责任人或者消防安全管理人批准后，方可动火作业。动火作业应当落实防火措施，配备灭火器材，并有专人监护。2.用电管理：单位应当加强用电管理，定期对电气设备进行检查、维护，确保电气设备的安全运行。电气设备的安装、使用应当符合国家有关电气安全技术标准，不得私拉乱接电线，不得超负荷用电。对电气设备的线路、插座、开关等应当定期进行检查，发现问题及时整改。3.用气管理：单位应当加强用气管理，使用燃气的单位应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用。燃气管道、阀门、计量器具等应当定期进行检查、维护，确保其安全运行。使用燃气的场所应当保持通风良好，不得在燃气管道上悬挂物品或者堆放杂物。易燃易爆危险物品管理1.储存管理：储存易燃易爆危险物品的单位，应当设置独立的储存场所，并符合国家有关消防安全规定。储存场所应当设置明显的消防安全标志，配备必要的消防设施、器材。储存易燃易爆危险物品的单位，应当建立健全储存管理制度，严格出入库登记手续，确保储存安全。2.运输管理：运输易燃易爆危险物品的单位，应当按照国家有关规定取得运输许可，并严格遵守运输安全规定。运输易燃易爆危险物品的车辆应当配备必要的消防器材，并悬挂明显的易燃易爆危险物品警示标志。运输过程中，应当采取防火、防爆、防泄漏等安全措施，确保运输安全。消防宣传教育与培训政府及部门职责1.组织开展：各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。消防救援机构、教育、民政、文化和旅游、卫生健康、广播电视、应急管理等部门应当按照各自职责，组织开展消防宣传教育工作。2.宣传内容：消防宣传教育应当包括火灾预防、火灾扑救、逃生自救等消防安全知识和技能，以及消防法律法规和消防安全常识。单位职责1.内部教育：机关、团体、企业、事业单位应当对本单位的人员进行消防安全教育，提高消防安全意识和自防自救能力。消防安全重点单位应当至少每半年组织一次消防安全培训，其他单位应当至少每年组织一次消防安全培训。2.培训内容：单位消防安全培训应当包括有关消防法规、消防安全制度和保障消防安全的操作规程；本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施；有关消防设施的性能、灭火器材的使用方法；报火警、扑救初起火灾以及自救逃生的知识和技能等内容。学校教育1.课程设置：学校应当将消防安全知识纳入教学内容，对学生进行消防安全教育。中小学校应当至少每学期组织一次消防安全演练，高等学校、中等职业学校、技工学校应当至少每年组织一次消防安全演练。2.教育方式：学校可以通过课堂教学、主题班会、消防知识讲座、消防演练等形式，对学生进行消防安全教育，提高学生的消防安全意识和自防自救能力。社区宣传1.宣传活动：社区居民委员会、村民委员会应当组织开展经常性的消防安全宣传教育活动，提高居民的消防安全意识。社区可以通过设置宣传栏、张贴宣传标语、发放宣传资料、组织消防演练等形式，对居民进行消防安全宣传教育。2.重点人群：社区应当对老年人、儿童、残疾人等弱势群体进行重点消防安全宣传教育，提高其消防安全意识和自防自救能力。灭火救援灭火救援力量建设1.消防队伍：河南省应当加强消防队伍建设，建立多种形式的消防队伍，提高灭火救援能力。消防救援机构应当按照国家规定，加强消防装备建设，提高消防装备的科技含量和实战效能。2.社会力量：鼓励、引导社会力量参与消防救援工作，建立志愿消防队、义务消防队等多种形式的消防队伍。单位应当根据需要建立专职或者义务消防队，承担本单位的火灾扑救工作。灭火救援预案制定1.单位预案：机关、团体、企业、事业单位应当制定灭火和应急疏散预案，明确火灾发生时的应急处置程序和措施。灭火和应急疏散预案应当包括组织机构、报警和接警处置程序、应急疏散的组织程序和措施、扑救初起火灾的程序和措施、通讯联络、安全防护救护的程序和措施等内容。2.重点单位预案：消防安全重点单位应当至少每半年组织一次灭火和应急疏散演练，其他单位应当至少每年组织一次灭火和应急疏散演练。火灾事故调查处理1.调查职责：火灾发生后，消防救援机构应当及时进行火灾事故调查，查明火灾原因，认定火灾责任。火灾事故调查应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查明火灾原因，认定火灾责任，总结火灾教训。2.处理结果：对火灾事故负有责任的单位和个人，应当依法予以处理。对火灾事故的处理结果，应当及时向社会公布，接受社会监督。监督检查消防监督检查制度1.定期检查：消防救援机构应当按照规定对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。消防救援机构可以根据本地区火灾规律、特点以及结合重大节日、重大活动等消防安全需要，组织监督抽查。2.专项检查：在火灾多发季节、农业收获季节、重大节日和重大活动前，消防救援机构应当组织开展有针对性的消防安全检查，加强消防安全防范。监督检查内容1.消防设施与器材：检查单位消防设施、器材的配置、维护、保养情况，确保其完好有效。2.疏散通道与安全出口：检查单位疏散通道、安全出口是否畅通，疏散指示标志、应急照明是否完好有效。3.用火、用电、用气安全：检查单位用火、用电、用气是否符合消防安全规定，是否存在火灾隐患。4.消防安全制度落实情况：检查单位消防安全制度是否健全，是否落实消防安全责任制，是否开展消防安全教育、培训和演练等。监督检查结果处理1.责令整改：对检查中发现的火灾隐患，消防救援机构应当责令单位立即整改或者限期整改。对责令限期整改的，应当自检查之日起三个工作日内制作、送达责令限期整改通知书，并依法予以处罚。2.复查：对责令限期整改的单位，消防救援机构应当自整改期限届满次日起三个工作日内进行复查。对逾期不整改或者整改不合格的，依法予以处罚。法律责任违反本办法的处罚1.单位处罚：单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由消防救援机构责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；对火灾隐患经消防救援机构通知后不及时采取