河南规划管理办法

河南规划管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强河南省城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》以及相关法律法规，结合本省实际情况，制定本办法。规划管理对于河南省的发展至关重要。合理的城乡规划能够引导资源的优化配置，保障基础设施和公共服务设施的均衡布局，提升城市和乡村的综合竞争力，实现经济、社会和环境效益的统一。（二）适用范围本办法适用于河南省行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行各项建设活动及其相关管理。规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。（三）基本原则1.以人为本原则城乡规划应当充分考虑人民群众的需求，保障居民的居住、出行、教育、医疗、文化等基本生活权益，提高居民的生活质量。2.城乡统筹原则打破城乡二元结构，促进城乡之间资源共享、设施共建、产业协同发展，实现城乡经济社会一体化发展。3.节约集约原则合理利用土地、空间等资源，提高资源利用效率，严格保护耕地和生态环境，促进可持续发展。4.先规划后建设原则各项建设活动应当符合城乡规划要求，严禁违反规划进行建设。在进行建设项目之前，必须先编制相应的规划，并按照规划进行审批和实施。二、规划编制（一）规划体系河南省城乡规划体系包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城镇体系规划分为省域城镇体系规划、市域城镇体系规划和县域城镇体系规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。（二）编制主体与程序1.编制主体省域城镇体系规划由省人民政府城乡规划主管部门会同省有关部门组织编制，报国务院审批。城市总体规划、镇总体规划由城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级有关部门组织编制，报上一级人民政府审批。其中，郑州市城市总体规划报国务院审批；其他设市城市、县人民政府所在地镇的总体规划报省人民政府审批。乡规划、村庄规划由乡、镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。2.编制程序规划编制应当遵循法定程序，开展前期调研、公众参与、专家论证、规划草案公示等环节。在编制过程中，应当充分征求有关部门、公众和专家的意见，确保规划的科学性、合理性和可行性。编制完成后，按照规定的审批程序进行审批。（三）规划内容要求1.城镇体系规划应当明确全省城镇发展战略、城镇空间布局、城镇规模等级结构、城镇职能分工、交通网络、生态环境保护等内容，促进城镇协调发展。2.城市总体规划应当包括城市的发展目标、性质、规模、空间布局、功能分区、基础设施建设、公共服务设施配置、生态环境保护等内容，对城市的发展作出全面部署。3.镇总体规划应当结合镇的实际情况，确定镇的发展定位、规模、空间布局、产业发展、基础设施和公共服务设施建设等内容，引导镇的健康发展。4.乡规划和村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色，合理确定乡、村庄的发展目标、规模和布局，安排基础设施和公共服务设施建设，改善农村生产生活条件。三、规划审批（一）审批权限1.省域城镇体系规划报国务院审批。2.郑州市城市总体规划报国务院审批；其他设市城市、县人民政府所在地镇的总体规划报省人民政府审批。3.乡规划、村庄规划报上一级人民政府审批。4.城市的控制性详细规划报城市、县人民政府城乡规划主管部门审批；镇的控制性详细规划报上一级人民政府城乡规划主管部门审批。5.修建性详细规划由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者镇人民政府审批。（二）审批程序1.规划编制单位完成规划草案后，应当按照规定进行公示，征求公众意见。公示时间不得少于三十日。2.规划审批机关收到规划草案后，应当组织有关部门和专家进行审查。审查通过后，按照规定进行审批。3.审批机关应当在规定的时间内作出审批决定。经批准的规划，应当及时向社会公布。（三）变更与调整经批准的城乡规划不得擅自变更。确需变更的，应当按照原审批程序进行审批。涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的变更，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。修改后的规划应当按照原审批程序报送审批。四、规划实施（一）建设用地规划管理1.规划条件在国有土地出让前，城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。2.建设用地许可建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨或者出让土地。（二）建设工程规划管理1.建设工程规划许可申请建设单位或者个人在进行建设工程之前，应当向城乡规划主管部门申请建设工程规划许可证。申请时应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。2.规划核实建设工程竣工后，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请规划核实。城乡规划主管部门应当自受理申请之日起三十日内，对建设工程是否符合规划条件进行核实。经核实符合规划条件的，由城乡规划主管部门出具规划核实证明；经核实不符合规划条件的，建设单位或者个人应当按照要求进行整改，整改后重新申请规划核实。（三）乡村建设规划管理1.乡村建设规划许可申请在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。2.乡村建设要求农村村民住宅建设应当符合乡规划、村庄规划，遵循一户一宅、节约用地、因地制宜、安全实用的原则，注重体现地方特色和乡村风貌。五、监督检查（一）监督检查主体与职责省人民政府城乡规划主管部门负责全省城乡规划管理的监督检查工作。市、县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内城乡规划管理的监督检查工作。乡、镇人民政府应当配合城乡规划主管部门做好城乡规划管理的相关工作，并对本行政区域内的建设活动进行监督检查。（二）监督检查内容与方式1.监督检查内容包括城乡规划的编制、审批、实施情况，建设用地规划许可、建设工程规划许可、乡村建设规划许可的发放和执行情况等。2.监督检查方式采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式。可以通过现场检查、查阅资料、听取汇报、询问当事人等方式进行监督检查。（三）法律责任对违反城乡规划管理规定的行为，按照《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规的规定进行处罚。对违法建设行为，责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。对有关责任人员，依法给予处分；构成犯罪