河北征地管理办法

河北征地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强征地管理，规范征地程序，保障被征地农民的合法权益，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内的征地活动。（三）基本原则1.严格履行法定程序原则征地必须依照法定程序进行，确保程序合法、公开、公正，保障当事人的知情权、参与权和申诉权。2.保护耕地原则切实保护耕地，严格控制耕地转为非耕地，确保耕地总量不减少、质量不降低。3.维护被征地农民合法权益原则充分保障被征地农民的合法权益，包括土地权益、财产权益、居住权益等，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。4.合理补偿原则按照被征收土地的原用途给予公平、合理的补偿，确保补偿标准与土地市场价值相适应，保障被征地农民的经济利益。二、征地程序（一）征地申请与受理1.建设项目需要使用土地的，建设单位应当向项目所在地的市、县（市）人民政府自然资源主管部门提出征地申请，并提交下列材料：建设项目用地预审与选址意见书；土地利用年度计划指标证明；建设项目批准、核准或者备案文件；建设项目初步设计批准文件或者其他有关批准文件；拟征收土地界址图、土地利用现状图、土地勘测定界技术报告书和勘测定界图；拟征收土地的权属证明材料；土地征收补偿安置初步方案；法律、法规规定的其他材料。2.市、县（市）人民政府自然资源主管部门收到征地申请后，应当对申请材料进行审查。材料齐全、符合法定形式的，予以受理；材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。（二）土地现状调查与社会稳定风险评估1.土地现状调查市、县（市）人民政府自然资源主管部门应当会同有关部门，对拟征收土地的权属、地类、面积以及地上附着物和青苗的权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应当与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认，并将调查结果在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内予以公告，公告期不少于十个工作日。被征地农村集体经济组织、农户或者地上附着物产权人对调查结果有异议的，应当在公告期内提出。市、县（市）人民政府自然资源主管部门应当组织复核，并将复核结果书面告知异议人。2.社会稳定风险评估市、县（市）人民政府应当组织有关部门对征地项目进行社会稳定风险评估，评估结果作为征地审批的重要依据。社会稳定风险评估应当对征地的合法性、合理性、可行性、可控性进行全面评估，重点评估征地对被征地农民生产生活、社会保障、社会稳定等方面的影响，制定相应的风险防范措施和处置预案。（三）征地补偿安置方案拟订与公告1.征地补偿安置方案拟订市、县（市）人民政府自然资源主管部门应当根据土地现状调查结果和社会稳定风险评估情况，会同有关部门拟订征地补偿安置方案。征地补偿安置方案应当包括下列内容：征收土地的范围、地类、面积；土地补偿费、安置补助费的标准、数额；地上附着物和青苗的补偿标准、数额；失地农民社会保障费用的筹集办法、标准和支付方式；安置方式及具体安置途径；其他有关征地补偿安置的具体措施。征地补偿安置方案应当在征求被征地农村集体经济组织、农户和其他利害关系人意见后，报市、县（市）人民政府批准。2.征地补偿安置方案公告市、县（市）人民政府应当在收到征地补偿安置方案批准文件之日起十个工作日内，在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内予以公告，公告期不少于三十日。征地补偿安置方案公告应当包括下列内容：征收土地的批准机关、文号、时间和用途；被征收土地的所有权人、位置、地类、面积；征地补偿安置方案的具体内容；被征地农村集体经济组织、农户或者其他利害关系人提出意见的方式和期限；听证的权利、义务；其他需要公告的事项。（四）听证1.被征地农村集体经济组织、农户或者其他利害关系人对征地补偿安置方案有异议的，可以在征地补偿安置方案公告期内提出听证申请。2.市、县（市）人民政府自然资源主管部门应当在收到听证申请之日起二十个工作日内组织听证，并将听证情况书面告知申请人。（五）征地补偿安置协议签订与补偿费用支付1.征地补偿安置方案经依法批准后，市、县（市）人民政府自然资源主管部门应当与被征地农村集体经济组织签订征地补偿安置协议。征地补偿安置协议应当包括下列内容：征收土地的范围、地类、面积；土地补偿费、安置补助费的标准、数额；地上附着物和青苗的补偿标准、数额；失地农民社会保障费用的筹集办法、标准和支付方式；安置方式及具体安置途径；补偿费用的支付方式和期限；违约责任；争议解决方式；其他有关事项。2.市、县（市）人民政府自然资源主管部门应当按照征地补偿安置协议的约定，及时足额支付征地补偿费用。征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、失地农民社会保障费用等。（六）土地征收审批1.市、县（市）人民政府自然资源主管部门应当按照土地管理法律法规规定的程序，将征地相关材料报有批准权的人民政府审批。2.有批准权的人民政府应当自收到征地报批材料之日起三十个工作日内，作出批准或者不予批准的决定。批准的，发给建设用地批准书；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。（七）土地交付1.征地经依法批准后，市、县（市）人民政府应当组织实施征地工作，督促有关部门和单位按照征地补偿安置协议的约定，及时足额支付征地补偿费用，落实安置措施，妥善解决被征地农民的生产生活问题。2.被征地农村集体经济组织、农户应当按照征地补偿安置协议的约定，按时交付土地。土地交付后，由市、县（市）人民政府自然资源主管部门负责组织实施土地征收工作。三、征地补偿标准（一）土地补偿费1.征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。2.征收其他农用地的土地补偿费，按照该土地所在乡（镇）耕地前三年平均年产值的五至八倍计算。3.征收未利用地的土地补偿费，按照该土地所在乡（镇）耕地前三年平均年产值的三至五倍计算。4.征收建设用地的土地补偿费，按照相邻耕地前三年平均年产值的二至四倍计算。（二）安置补助费1.征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。2.征收其他农用地的安置补助费，按照该土地所在乡（镇）耕地前三年平均年产值的三至五倍计算。3.征收未利用地和建设用地的，不支付安置补助费。（三）地上附着物和青苗补偿费1.地上附着物补偿费按照其实际价值计算，具体标准由市、县（市）人民政府制定。2.青苗补偿费按照当季作物的产值计算，具体标准由市、县（市）人民政府制定。（四）失地农民社会保障费用1.市、县（市）人民政府应当按照国家和本省有关规定，将失地农民社会保障费用纳入征地成本，单独列支，专款专用。2.失地农民社会保障费用的筹集标准、支付方式等，按照国家和本省有关规定执行。四、安置方式（一）货币安置1.市、县（市）人民政府应当按照征地补偿安置协议的约定，将征地补偿费用直接支付给被征地农村集体经济组织或者农户，由其自主安排生产生活。2.被征地农民可以选择将征地补偿费用中的安置补助费用于参加社会保险，或者用于其他生产生活支出。（二）农业安置1.市、县（市）人民政府应当根据当地实际情况，在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，引导被征地农民发展现代农业、生态农业、观光农业等，通过土地流转、入股等方式，增加农民收入。2.市、县（市）人民政府应当加强对被征地农民的农业技能培训，提高其就业能力和创业能力，促进被征地农民向农业产业工人、农业经营主体转变。（三）留地安置1.市、县（市）人民政府应当根据城市规划和产业发展需要，在征收农村集体土地时，按照一定比例预留建设用地，用于被征地农村集体经济组织发展二三产业，保障被征地农民长远生计。2.留地安置的具体比例、方式、用途等，由市、县（市）人民政府根据当地实际情况确定，并报省人民政府备案。（四）就业安置1.市、县（市）人民政府应当将被征地农民纳入就业扶持范围，制定优惠政策，鼓励企业吸纳被征地农民就业。2.市、县（市）人民政府应当加强对被征地农民的就业培训，提高其就业技能和就业竞争力，促进被征地农民实现就业。（五）社会保障安置1.市、县（市）人民政府应当按照国家和本省有关规定，为被征地农民办理养老保险、医疗保险等社会保险，保障其基本生活。2.市、县（市）人民政府应当加强对失地农民社会保障资金的管理和监督，确保资金安全、规范使用。五、监督管理（一）建立健全监督检查制度1.省人民政府自然资源主管部门应当加强对全省征地管理工作的监督检查，定期对征地程序、补偿标准、安置措施等执行情况进行检查。2.市、县（市）人民政府自然资源主管部门应当建立健全征地管理工作内部监督检查制度，加强对征地项目的全程监管，确保征地工作依法依规进行。（二）加强对征地补偿费用的监管1.市、县（市）人民政府财政部门应当加强对征地补偿费用的管理，设立征地补偿费用专户，实行专款专用，确保征地补偿费用及时足额支付给被征地农村集体经济组织或者农户。2.审计机关应当加强对征地补偿费用的审计监督，确保征地补偿费用使用合法、合规、合理。（三）严肃查处违法征地行为1.对违反土地管理法律法规规定，擅自扩大征地范围、提高或者降低补偿标准、拖欠征地补偿费用等违法征地行为，由市、县（市）人民政府自然资源主管部门依法责令改正，没收违法所得，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对在征地过程中，采取暴力、威胁等手段阻碍依法进行的征地工作，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、法律责任（一）行政责任1.市、县（市）人民政府及其有关部门工作人员在征地管理工作中，有下列行为之一的，由上级人民政府或者有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：违反法定程序征地的；未按照本办法规定进行土地现状调查、社会稳定风险评估、征地补偿安置方案拟订与公告等工作的；未按照本办法规定签订征地补偿安置协议或者未及时足额支付征地补偿费用的；截留、挪用、私分征地补偿费用的；其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。2.被征地农村集体经济组织、农户或者其他利害关系人认为市、县（市）人民政府及其有关部门工作人员在征地管理工作中侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（二）民事责