沟道流域管理办法

沟道流域管理办法一、总则（一）目的为加强沟道流域的管理与保护，保障沟道流域生态安全，合理开发利用沟道水资源，促进经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内沟道流域的规划、建设、保护、治理以及相关管理活动。（三）基本原则1.生态优先原则：坚持保护优先，维护沟道流域生态系统的完整性和稳定性，实现生态效益与经济社会效益相统一。2.科学规划原则：依据沟道流域自然地理条件、水资源状况和经济社会发展需求，科学编制沟道流域规划，合理确定开发利用和保护治理目标、任务与措施。3.综合治理原则：采取工程措施与非工程措施相结合，上下游、左右岸统筹兼顾，对沟道流域进行全面、系统的治理与保护。4.公众参与原则：鼓励和引导公众参与沟道流域管理，保障公众知情权、参与权和监督权，共同维护沟道流域良好生态环境。（四）管理职责1.水行政主管部门：负责本行政区域内沟道流域管理工作的统一监督管理，组织实施沟道流域规划、治理与保护等工作。2.其他相关部门：按照各自职责分工，协同做好沟道流域管理相关工作。如环保部门负责沟道流域环境污染防治监督管理；自然资源部门负责沟道流域土地资源管理和地质灾害防治等；农业农村部门负责指导沟道流域内农业面源污染防治和生态农业发展等。3.乡（镇）人民政府、街道办事处：负责本辖区内沟道流域管理的具体工作，配合上级有关部门做好相关工作。二、规划管理（一）规划编制1.水行政主管部门应当会同有关部门，依据本地区国民经济和社会发展规划、水资源综合规划以及相关专项规划，组织编制沟道流域规划。2.沟道流域规划应当包括流域概况、规划目标、水资源保护与利用、防洪减灾、水土保持、生态环境保护、产业发展布局等内容，并明确近期和远期实施计划。3.在编制沟道流域规划过程中，应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见，进行科学论证。（二）规划审批1.沟道流域规划编制完成后，按照规定的审批程序报经批准。2.经批准的沟道流域规划是沟道流域管理、保护与开发利用的基本依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报经批准。（三）规划实施1.水行政主管部门应当按照批准的沟道流域规划，组织实施各项规划任务，加强对规划实施情况的监督检查。2.有关部门和单位应当按照沟道流域规划的要求，履行各自职责，协同推进规划实施。三、水资源保护与利用（一）水资源保护1.加强沟道流域水资源保护，划定水资源保护范围，明确保护措施。在水资源保护范围内，禁止设置排污口，禁止从事影响水质的活动。2.严格控制入河排污总量，加强对沟道流域内工业污染源、农业污染源和生活污染源的监管，确保污水达标排放。3.加强沟道流域水环境监测，建立健全监测体系，定期开展水质监测，及时掌握水质变化情况。（二）水资源利用1.统筹兼顾生活、生产和生态用水需求，合理配置沟道流域水资源。鼓励和推广节水型技术、工艺和设备，提高水资源利用效率。2.加强沟道水资源的统一调度管理，制定水资源调度方案和应急预案，保障沟道水资源合理利用和供水安全。3.在确保防洪安全和生态安全的前提下，合理开发利用沟道水能资源，建设水能利用项目应当符合相关规划和技术标准要求。四、防洪减灾（一）防洪规划1.水行政主管部门应当会同有关部门，依据流域防洪规划和本地区防洪要求，编制沟道流域防洪规划。2.沟道流域防洪规划应当明确防洪标准、防洪工程布局、防洪设施建设以及洪水调度等内容。（二）防洪工程建设与管理1.按照沟道流域防洪规划，组织建设防洪工程设施，包括堤防、水库、水闸、防洪堤等。防洪工程建设应当符合国家和地方有关标准和规范要求。2.加强防洪工程的运行管理和维护，确保防洪工程设施正常运行。定期对防洪工程进行检查、维修和加固，及时消除安全隐患。3.任何单位和个人不得擅自破坏、侵占、损毁防洪工程设施及其附属设施。（三）洪水预警与应急处置1.建立健全沟道流域洪水预警预报系统，加强与气象、水文等部门的信息共享和协同工作，及时发布洪水预警信息。2.制定洪水应急预案，明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、抢险救援措施等内容。定期组织开展洪水应急演练，提高应对洪水灾害的能力。3.在洪水发生时，按照洪水应急预案及时启动应急响应，组织开展抢险救援、人员转移安置等工作，保障人民群众生命财产安全。五、水土保持（一）水土保持规划1.水行政主管部门应当会同有关部门，依据本地区水土流失状况和防治目标，编制沟道流域水土保持规划。2.水土保持规划应当明确水土流失防治目标、任务、措施和重点治理区域等内容。（二）水土保持措施1.按照水土保持规划，采取工程措施、植物措施和保护性耕作等措施，治理水土流失。在沟道内建设拦沙坝、谷坊、淤地坝等水土保持工程，在坡面种植植被，减少土壤侵蚀。2.加强对沟道流域内生产建设活动的水土保持监管，督促生产建设单位依法编制水土保持方案，并按照方案要求落实水土保持措施。3.鼓励和支持社会力量参与水土保持工作，开展水土保持示范工程建设，推广先进的水土保持技术和经验。（三）水土保持监测与监督1.建立水土保持监测网络，对沟道流域水土流失状况进行动态监测。定期发布水土保持监测公告，为水土保持决策和管理提供依据。2.水行政主管部门应当加强对水土保持工作的监督检查，依法查处违反水土保持法律法规的行为。六、生态环境保护（一）生态保护红线划定1.根据国家和地方有关规定，划定沟道流域生态保护红线，明确生态保护红线范围和管控要求。2.在生态保护红线范围内，严格限制各类开发建设活动，严禁破坏生态环境的行为。（二）生态修复1.加强沟道流域生态修复工作，采取封育保护、植被恢复、湿地保护等措施，改善生态环境质量。2.对因自然灾害、工程建设等造成的生态破坏区域，及时组织开展生态修复治理，恢复生态功能。（三）生物多样性保护1.保护沟道流域生物多样性，维护生态系统平衡。加强对野生动植物及其栖息地的保护，禁止非法猎捕、采集、买卖野生动植物及其制品。2.合理规划沟道流域内的生态廊道和生态节点，为生物迁徙、扩散和交流提供通道。七、工程建设管理（一）建设项目审批1.在沟道流域内进行各类工程建设项目，应当符合沟道流域规划和相关法律法规要求，依法办理项目审批手续。2.建设单位在编制项目可行性研究报告或者项目申请报告时，应当按照规定编制水土保持方案、环境影响评价文件等，并报经有关部门审批。（二）工程建设监管1.水行政主管部门和其他有关部门应当加强对沟道流域内工程建设项目的监管，监督建设单位按照批准的设计文件和施工规范进行建设。2.建设项目施工过程中，应当采取有效的水土保持和环境保护措施，减少对沟道流域生态环境的影响。工程竣工后，应当按照规定进行验收，经验收合格后方可投入使用。（三）涉河建设项目管理1.在沟道管理范围内进行涉河建设项目，应当经水行政主管部门批准。涉河建设项目应当符合防洪、水资源保护、水土保持等要求，不得影响河势稳定、妨碍行洪畅通。2.建设单位应当按照批准的涉河建设项目方案进行建设，并接受水行政主管部门的监督检查。涉河建设项目竣工后，应当及时清理施工现场，恢复河道原状。八、监督检查与考核评价（一）监督检查1.水行政主管部门和其他有关部门应当建立健全沟道流域管理监督检查制度，定期对沟道流域规划实施、水资源保护、防洪减灾、水土保持、生态环境保护等情况进行监督检查。2.监督检查可以采取现场检查、查阅资料、监测分析等方式进行。对发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令有关单位和个人限期整改。（二）考核评价1.建立沟道流域管理考核评价制度，对乡（镇）人民政府、街道办事处和有关部门沟道流域管理工作进行考核评价。2.考核评价内容包括沟道流域规划执行情况、水资源保护、防洪减灾、水土保持、生态环境保护等工作目标完成情况以及管理措施落实情况等。3.考核评价结果作为对有关单位和个人进行表彰奖励、责任追究的重要依据。九、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门或者其他有关部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未经批准擅自修改沟道流域规划的；在水资源保护范围内设置排污口或者从事影响水质活动的；擅自破坏、侵占、损毁防洪工程设施及其附属设施的；生产建设单位未依法编制水土保持方案或者未按照方案要求落实水土保持措施的；在沟道管理范围内未经批准进行涉河建设项目的。2.违反本办法规定，其他法律法规已有处罚规定的，从