沈阳环境管理办法

沈阳环境管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强沈阳市环境管理，防治环境污染和生态破坏，保护和改善环境质量，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内的环境管理活动。包括大气、水、土壤、噪声、固体废物等环境要素的保护与污染防治，以及生态保护与建设等相关领域。（三）基本原则1.预防为主、防治结合坚持源头预防，从规划、建设、生产等各个环节入手，减少污染物的产生和排放，同时加强污染治理，确保环境安全。2.公众参与、社会共治鼓励公众参与环境管理，保障公众知情权、参与权和监督权，形成政府、企业、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。3.科学管理、依法监管运用科学技术手段，提高环境管理的科学性和有效性，严格依法履行环境监管职责，加大对环境违法行为的查处力度。二、环境规划与功能区划（一）环境规划编制市、区（县）人民政府应当组织编制本行政区域的环境保护规划，将环境保护目标、任务、措施等纳入国民经济和社会发展规划，并与主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划等相衔接。环境保护规划应当包括环境质量目标、污染防治目标与任务、生态保护目标与任务、环境保护重点工程项目等内容。（二）环境功能区划根据不同区域的环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，划定环境功能区，明确各功能区的环境质量目标和环境管理要求。环境功能区一般分为自然生态红线区、生态功能保障区、农产品安全保障区、人居环境保障区和环境优化准入区、重点管控区等。三、环境质量监测与评价（一）监测体系建设市人民政府应当建立健全环境质量监测体系，加强环境监测能力建设，完善监测网络，提高监测技术水平。环境监测机构应当按照国家和地方有关规定，开展环境质量监测工作，及时、准确、全面地掌握环境质量状况。（二）监测数据管理环境监测机构应当对监测数据的真实性和准确性负责，建立监测数据质量管理制度，加强数据审核和质量控制。监测数据应当按照规定报送环境保护主管部门，环境保护主管部门应当定期向社会公开环境质量监测信息。（三）环境质量评价市环境保护主管部门应当定期组织开展环境质量评价工作，对环境质量状况进行综合分析和评估，编制环境质量报告，并向社会公布。环境质量评价结果应当作为环境决策、环境管理和环境考核的重要依据。四、大气污染防治（一）工业污染防治1.产业结构调整严格控制高耗能、高污染行业发展，加快淘汰落后产能，推动产业结构优化升级。鼓励发展清洁能源和节能环保产业，提高能源利用效率，减少大气污染物排放。2.工业废气治理工业企业应当按照国家和地方有关规定，安装和使用污染防治设施，确保废气达标排放。加强对工业废气排放的监督管理，对超标排放的企业依法予以处罚。（二）燃煤污染防治1.煤炭清洁利用推广使用清洁煤炭，提高煤炭洗选比例，减少煤炭燃烧过程中的污染物排放。鼓励发展集中供热、热电联产等清洁能源供热方式，逐步淘汰分散燃煤锅炉。2.燃煤锅炉整治对不符合环保要求的燃煤锅炉进行限期整治，拆除或改造为清洁能源锅炉。加强对燃煤锅炉的日常监管，确保其污染物排放符合标准。（三）机动车污染防治1.机动车排放标准严格执行国家机动车排放标准，加强对新生产、销售机动车的环保达标监管。对不符合排放标准的机动车，不予办理注册登记和转移登记手续。2.机动车尾气治理加强机动车尾气检测，对尾气排放不达标的机动车，责令其进行维修治理，确保达标排放。推广使用新能源汽车，逐步提高新能源汽车在机动车保有量中的比例。（四）扬尘污染防治1.建设施工扬尘控制建设单位、施工单位应当按照有关规定，制定扬尘污染防治方案，采取洒水降尘、设置围挡、覆盖防尘网等措施，减少施工扬尘污染。对未采取有效扬尘污染防治措施的施工单位，依法予以处罚。2.道路扬尘控制加强城市道路清扫保洁，增加道路洒水频次，提高机械化清扫率。对渣土运输车辆实行密闭运输，防止运输过程中扬尘污染。（五）其他大气污染防治加强对餐饮油烟、露天烧烤、挥发性有机物等大气污染物的治理，严格控制其排放。禁止在禁止区域内露天焚烧秸秆、垃圾等废弃物，对违反规定的行为依法予以处罚。五、水污染防治（一）水资源保护1.饮用水水源地保护划定饮用水水源保护区，加强对饮用水水源地的环境监管，确保饮用水水源安全。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口、从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。2.水资源节约利用加强水资源节约宣传教育，推广节水技术和措施，提高水资源利用效率。鼓励工业企业开展节水技术改造，减少水资源消耗。（二）水污染防治措施1.工业水污染防治工业企业应当按照国家和地方有关规定，建设和运行水污染防治设施，确保废水达标排放。加强对工业废水排放的监督管理，对超标排放的企业依法予以处罚。2.城镇污水处理加快城镇污水处理设施建设与改造，提高污水处理能力。加强对城镇污水处理厂的运行管理，确保污水处理设施正常运行，达标排放。3.农村水污染防治加强农村生活污水处理，推广建设农村污水处理设施。加强对农村畜禽养殖污染的治理，推广生态养殖模式，减少畜禽养殖废水排放。（三）水环境监测与预警建立健全水环境监测体系，加强对地表水、地下水、饮用水水源地等水环境质量的监测。完善水环境预警机制，及时掌握水环境质量变化情况，对可能发生的水污染事件进行预警和应急处置。六、土壤污染防治（一）土壤污染状况调查市人民政府应当组织开展土壤污染状况调查，掌握土壤污染底数和分布情况。对存在土壤污染风险的区域，应当采取相应的风险管控措施。（二）土壤污染防治措施1.工业污染土壤修复对受到污染的工业用地，按照“谁污染、谁治理”的原则，由污染企业负责进行土壤污染修复。对污染严重、修复难度大的地块，可由政府组织实施修复。2.农业面源污染防治加强农业面源污染治理，推广测土配方施肥、绿色防控等技术，减少农药、化肥使用量。加强对畜禽粪便、农作物秸秆等农业废弃物的综合利用，防止土壤污染。（三）土壤环境监测与监管建立土壤环境监测网络，加强对土壤环境质量的监测。加强对土壤污染防治的监督管理，对违反土壤污染防治规定的行为依法予以处罚。七、噪声污染防治（一）噪声源管理1.工业噪声管理工业企业应当合理安排生产时间，采取有效的降噪措施，减少工业噪声对周围环境的影响。对噪声排放超标的工业企业，依法予以处罚。2.建筑施工噪声管理建设单位、施工单位应当按照有关规定，合理安排施工时间，采取有效的降噪措施，减少建筑施工噪声对周围居民的影响。对未取得夜间施工许可证擅自进行夜间施工或者未采取有效降噪措施的施工单位，依法予以处罚。（二）社会生活噪声管理加强对商业经营、文化娱乐、餐饮服务等社会生活噪声的管理，严格控制噪声排放。对违反社会生活噪声污染防治规定的行为，依法予以处罚。（三）交通噪声管理加强对交通噪声的管理，优化交通规划和布局，合理设置交通设施。对机动车、铁路、航空等交通噪声排放进行监测和控制，对超标排放的依法予以处罚。八、固体废物污染防治（一）固体废物分类管理对固体废物实行分类管理，分为工业固体废物、生活垃圾、危险废物等。分别制定相应的管理措施，加强对各类固体废物的源头控制、收集、运输、处置等环节的管理。（二）工业固体废物管理工业企业应当按照国家和地方有关规定，对产生的工业固体废物进行分类收集、贮存和处置，不得擅自倾倒、堆放。鼓励工业企业开展工业固体废物综合利用，提高资源利用率。（三）生活垃圾管理加强生活垃圾的分类收集、运输和处理，推广生活垃圾分类制度。加快建设生活垃圾处理设施，提高生活垃圾无害化处理能力。（四）危险废物管理严格按照危险废物管理规定，对危险废物进行全过程监管。危险废物产生单位应当按照规定申报登记，建立危险废物管理台账，将危险废物交由有资质的单位进行处置。对非法处置危险废物的行为，依法予以严厉打击。九、生态保护与建设（一）生态保护红线划定与管理划定生态保护红线，明确生态保护红线范围和管控要求。加强对生态保护红线区域的保护，禁止在生态保护红线区域内进行不符合生态保护要求的开发建设活动。（二）自然生态系统保护加强对森林、湿地、河流、湖泊等自然生态系统的保护，维护生态系统的完整性和稳定性。开展生态修复工程，恢复受损生态系统功能。（三）生物多样性保护保护生物多样性，维护生态平衡。加强对野生动植物的保护，禁止非法猎捕、杀害、采集、买卖、运输、携带国家保护的野生动植物及其制品等违法行为。十、环境监管与执法（一）环境监管体制建立健全环境监管体制，明确各部门的环境监管职责，加强部门之间的协调配合，形成环境监管合力。（二）环境执法队伍建设加强环境执法队伍建设，提高执法人员素质和执法能力。配备必要的执法装备和交通工具，保障环境执法工作的顺利开展。（三）环境执法措施1.现场检查环境保护主管部门有权对企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查，查阅、复制有关资料，采集样品，监测污染物排放情况等。被检查单位应当如实反映情况，提供必要的资料。2.行政处罚对违反环境法律法规的行为，环境保护主管部门依法给予行政处罚。对情节严重的环境违法行为，依法追究刑事责任。（四）环境应急管理制定完善环境应急预案，建立健全环境应急指挥体系和应急救援队伍。加强环境应急演练，提高应对突发环境事件的能力。发生突发环境事件时，应当及时启动应急预案，采取有效措施进行处置，最大限度地减少环境污染和生态破坏。十一、环境经济政策（一）财政政策市、区（县）人民政府应当加大对环境保护的财政投入，设立环境保护专项资金，用于支持环境监测、污染防治、生态保护、环境应急等工作。（二）税收政策落实国家和地方有关环境保护税收政策，对符合条件的环保企业给予税收优惠，对高污染、高耗能企业依法征收环境保护税等。（三）价格政策完善污水处理、垃圾处理等环境公共服务价格政策，合理确定收费标准，促进环境公共服务市场化运营。（四）绿色金融政策鼓励金融机构加大对环保项目的信贷支持，开发绿色金融产品，引导社会资本参与环境保护和生态建设。十二、公众参与与社会监督（一）公众环境知情权环境保护主管部门应当定期向社会公开环境质量、环境监测、环境执法等信息，保障公众的环境知情权。（二）公众参与渠道建立健全公众参与环境管理的渠道，鼓励公众通过电话、信函、电子邮件、网络平台等方式，对环境问题提出意见和建议，参与环境决策和环境监督。（三）社会监督鼓励社会组织和公众对环境违法行为进行监督举报，对查证属实的举报给予奖励。环境保护主管部门应当及时处理公众举报，保护举报人合法权益。十三、法律责任（一）环境