汾河流域管理办法

汾河流域管理办法一、总则（一）目的与依据为加强汾河流域水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作，保障汾河流域生态安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国防洪法》等相关法律法规，结合汾河流域实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于汾河流域内的水资源保护、水域及岸线管理、水污染防治、水环境治理等活动及其相关监督管理。汾河流域范围包括汾河干流及各支流流经的行政区域。（三）基本原则1.生态优先原则充分发挥汾河流域生态系统的服务功能，优先保护生态环境，维护流域生态平衡，实现生态效益、经济效益和社会效益相统一。2.统筹协调原则统筹考虑汾河流域上下游、左右岸、干支流的关系，协调水资源开发利用、生态环境保护与经济社会发展之间的矛盾，实现流域整体协调发展。3.科学管理原则运用科学技术手段，加强对汾河流域水资源、水环境、水生态等的监测、评价和分析，提高管理的科学性、精准性和有效性。4.公众参与原则鼓励和引导公众参与汾河流域管理活动，保障公众知情权、参与权和监督权，形成全社会共同参与、共同保护汾河流域的良好氛围。二、水资源保护（一）水资源规划与配置1.规划编制汾河流域管理机构应当会同有关部门和地方人民政府，依据流域综合规划，编制汾河流域水资源保护规划，明确水资源保护目标、任务和措施，并报上级人民政府批准后实施。2.水资源配置按照水资源可持续利用的要求，统筹考虑生活、生产和生态用水需求，合理配置汾河流域水资源。优先保障城乡居民生活用水，兼顾农业、工业和生态用水，严格控制高耗水行业用水。（二）水资源节约与保护1.节约用水加强汾河流域节约用水管理，推广节水技术和措施，提高水资源利用效率。工业企业应当采用先进的节水工艺和设备，降低用水消耗；农业灌溉应当推广节水灌溉技术，提高灌溉水利用系数；城市应当加强节水设施建设，提高城市供水节水水平。2.水资源保护加强汾河流域水资源保护，划定饮用水水源保护区，严格保护饮用水水源。加强对河流、湖泊、水库等水体的保护，防止水资源污染和破坏。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口、从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。（三）水资源监测与评价1.监测体系建设汾河流域管理机构应当建立健全水资源监测体系，加强对汾河流域水资源的水量、水质、水位、水温等指标的监测。监测站点的设置应当符合国家和地方有关标准和规范，确保监测数据的准确性和可靠性。2.监测数据共享汾河流域管理机构应当建立水资源监测数据共享平台，实现监测数据的实时共享和动态更新。有关部门和单位应当按照规定及时向水资源监测数据共享平台报送监测数据，为水资源管理和决策提供依据。3.水资源评价汾河流域管理机构应当定期组织开展汾河流域水资源评价工作，对水资源的数量、质量、开发利用状况等进行全面评价。根据水资源评价结果，制定水资源保护和管理措施，不断提高水资源管理水平。三、水域及岸线管理（一）水域管理1.水域保护范围划定汾河流域管理机构应当会同有关部门和地方人民政府，按照国家有关规定，划定汾河流域水域保护范围，并向社会公告。水域保护范围包括河流、湖泊、水库、渠道等水域及其管理范围。2.水域用途管制在汾河流域水域保护范围内，禁止从事下列活动：（1）围垦河道、湖泊、水库等水域；（2）填堵、占用河道、湖泊、水库等水域；（3）在河道、湖泊、水库等水域内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动；（4）在饮用水水源保护区内设置排污口、从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动；（5）法律、法规禁止的其他活动。（二）岸线管理1.岸线保护范围划定汾河流域管理机构应当会同有关部门和地方人民政府，按照国家有关规定，划定汾河流域岸线保护范围，并向社会公告。岸线保护范围包括河流两岸的堤防、护岸、滩地等陆地及其管理范围。2.岸线用途管制在汾河流域岸线保护范围内，禁止从事下列活动：（1）擅自占用、破坏岸线；（2）在岸线保护范围内建设妨碍行洪、输水的建筑物、构筑物或者从事其他影响河势稳定、危害河岸堤防安全的活动；（3）在岸线保护范围内堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的废弃物；（4）法律、法规禁止的其他活动。（三）河道采砂管理1.采砂规划编制汾河流域管理机构应当会同有关部门和地方人民政府，根据汾河流域河道的河势、水流、地质等情况，编制汾河流域河道采砂规划，明确采砂区域、采砂期限、采砂量等内容，并报上级人民政府批准后实施。2.采砂许可管理在汾河流域河道内采砂，应当依法办理采砂许可证。采砂许可证的审批机关应当按照河道采砂规划，对采砂申请进行审查，符合条件的，予以批准；不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。3.采砂现场监管采砂单位和个人应当按照采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业，并采取有效措施防止对河势稳定、防洪安全、水环境等造成不利影响。汾河流域管理机构应当加强对河道采砂现场的监管，及时发现和制止违法采砂行为。四、水污染防治（一）水污染防治规划与目标1.规划编制汾河流域管理机构应当会同有关部门和地方人民政府，依据国家和地方有关水污染防治法律法规和政策，编制汾河流域水污染防治规划，明确水污染防治目标、任务和措施，并报上级人民政府批准后实施。2.目标确定根据汾河流域水环境质量现状和经济社会发展需求，确定汾河流域水污染防治目标。到[具体年份]，汾河流域水质总体改善，主要污染物排放总量明显下降，饮用水水源地水质达标率达到[具体百分比]以上，重点断面水质优良比例达到[具体百分比]以上。（二）水污染防治措施1.工业污染防治加强汾河流域工业污染源监管，严格执行环境影响评价制度和污染物排放标准。对不符合产业政策、污染严重的企业，依法予以关闭或淘汰。推动工业企业实施清洁生产，减少污染物排放。2.城镇生活污染防治加强汾河流域城镇污水处理设施建设和运行管理，提高污水处理能力和水平。加快城镇污水管网建设，提高污水收集率。推进污泥无害化处理和资源化利用，防止二次污染。3.农业面源污染防治加强汾河流域农业面源污染防治，推广生态农业、绿色农业和有机农业。减少化肥、农药使用量，推广测土配方施肥、生物防治等技术。加强畜禽养殖污染防治，规模化畜禽养殖场（小区）应当配套建设粪便污水处理设施，实现达标排放。4.农村生活污染防治加强汾河流域农村生活污染防治，推进农村生活污水和垃圾处理设施建设。鼓励采用分散式、低成本、易维护的污水处理技术和设施，提高农村生活污水收集处理率。加强农村生活垃圾收集、转运和处理，实现农村生活垃圾无害化处理。（三）水污染监测与预警1.监测体系建设汾河流域管理机构应当建立健全水污染监测体系，加强对汾河流域水质的监测。监测站点的设置应当符合国家和地方有关标准和规范，确保监测数据的准确性和可靠性。2.监测数据共享汾河流域管理机构应当建立水污染监测数据共享平台，实现监测数据的实时共享和动态更新。有关部门和单位应当按照规定及时向水污染监测数据共享平台报送监测数据，为水污染防治决策提供依据。3.预警机制建立汾河流域管理机构应当建立水污染预警机制，及时掌握汾河流域水质变化情况。当水质出现异常时，应当立即启动预警程序，采取相应的应急措施，防止水污染事故的扩大。五、水环境治理（一）水环境治理规划与项目实施1.规划编制汾河流域管理机构应当会同有关部门和地方人民政府，依据汾河流域水污染防治规划和水资源保护规划，编制汾河流域水环境治理规划，明确水环境治理目标、任务和措施，并报上级人民政府批准后实施。2.项目实施根据汾河流域水环境治理规划，组织实施水环境治理项目。水环境治理项目应当按照国家和地方有关规定进行立项、设计、施工和验收，确保项目质量和效益。（二）水环境生态修复1.生态修复规划编制汾河流域管理机构应当会同有关部门和地方人民政府，根据汾河流域生态环境现状和保护需求，编制汾河流域水环境生态修复规划，明确生态修复目标、任务和措施，并报上级人民政府批准后实施。2.生态修复措施实施采取植被恢复、湿地建设、河道生态化改造等措施，加强汾河流域水环境生态修复。保护和恢复河流、湖泊、水库等水域的生态功能，提高水体自净能力，改善水环境质量。（三）水环境综合整治1.整治方案制定汾河流域管理机构应当会同有关部门和地方人民政府，根据汾河流域水环境现状和存在的问题，制定汾河流域水环境综合整治方案，明确整治目标、任务和措施，并报上级人民政府批准后实施。2.整治措施实施加强汾河流域水环境综合整治，开展河道清淤、垃圾清理、违法建筑拆除等工作。加强对入河排污口的整治，规范入河排污行为。加强对汾河流域周边环境的整治，减少面源污染对水环境的影响。六、监督管理（一）监督检查机制1.建立健全监督检查制度汾河流域管理机构应当建立健全监督检查制度，加强对汾河流域水资源保护、水域及岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作的监督检查。定期组织开展专项检查和联合执法行动，及时发现和查处违法行为。2.加强部门协作与联合执法加强汾河流域管理机构与有关部门之间的协作配合，建立联合执法机制。有关部门应当按照各自职责，依法对汾河流域内的违法行为进行查处。对重大违法行为，应当联合进行查处，形成执法合力。（二）违法行为查处1.违法行为认定对违反本办法规定的行为，由汾河流域管理机构或者有关部门依法认定为违法行为。2.处罚措施对违法行为，应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。行政处罚的种类包括警告、罚款、责令停产停业、吊销许可证等。（三）公众监督与投诉举报1.公众监督鼓励公众参与汾河流域管理活动，对发现的违法行为和环境问题，可以向汾河流域管理机构或者有关部门举报。汾河流域管理机构或者有关部门应当及时受理公众举报，并依法进行处理。2.投诉举报渠道建设汾河流域管理机构应当建立健全投诉举报渠道，向社会公布投诉举报电话、邮箱等联系方式。对公众的投诉举报，应当及时进行登记、调查和处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。七、法律责任（一）违反本办法的法律后果违反本办法规定的，由汾河流域管理机构或者有关部门依照相关法律法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对违法行为的处罚依据与标准1.水资源保护方面对未经批准擅自取水、未依照批准的取水许可规定条件取水等违法行为，依照《中华人民共和国水法》的规定给予处罚。对在饮用水水源保护区内设置排污口、从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动等违法行为，依照《中华人民共和国水污染防治法》的规定给予处罚。2.水域及岸线管理方面对围垦河道、湖泊、水库等水域，填堵、占用河道、湖泊、水库等水域，在河道、湖泊、水库等水域内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动等违法行为，依照《中华人民共和国防洪法》的规定给予处罚。对擅自占用、破坏岸线，在岸线保护范围内建设妨碍行洪、输水的建筑物、构筑物或者从事其他影响河势稳定、危害河岸堤防安全的活动等违法行为，依照《中华人民共和国河道管理条例》的规定给予处罚。3.水污染防治方面对工业企业未按照规定采取水污染防治措施，超标排放水污染物等违法行为，依照《中华人民共和国水污染防治法》的规定给予处罚。对城镇污水处理设施未正常运