水土监督管理办法

水土监督管理办法一、总则（一）目的为了加强水土保持监督管理，预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，改善生态环境，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水土保持法》及相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事可能造成水土流失的生产建设活动和其他活动的单位和个人。（三）基本原则1.预防为主、保护优先原则强化对水土资源的保护，从源头上减少水土流失的发生，优先采取预防措施，避免或减轻人为活动对水土资源的破坏。2.全面规划、综合治理原则对水土流失防治进行全面规划，统筹考虑不同区域、不同类型的水土流失问题，采取工程、植物、耕作等多种措施进行综合治理，提高水土流失防治效果。3.因地制宜、突出重点原则根据不同地区的自然条件、社会经济状况和水土流失特点，因地制宜地制定防治措施，突出重点区域、重点项目的水土流失防治工作。4.谁开发谁保护、谁造成水土流失谁负责治理原则明确生产建设活动单位和个人的水土流失防治责任，要求其在开发利用资源的同时，承担相应的水土保持义务，对造成的水土流失负责治理。（四）职责分工1.水行政主管部门职责国务院水行政主管部门负责全国的水土保持监督管理工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内的水土保持监督管理工作。各级水行政主管部门应依法履行水土保持监督管理职责，包括审批水土保持方案、监督检查水土保持设施建设与运行、查处水土保持违法行为等。2.其他部门职责县级以上人民政府发展改革、工业和信息化、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、农业、林业等有关部门按照各自职责，做好有关的水土流失预防和治理工作。各部门应在各自职责范围内，协同水行政主管部门做好水土保持相关工作，形成工作合力。二、水土保持方案管理（一）编制要求1.应当编报水土保持方案的情形凡从事可能造成水土流失的生产建设项目，包括开垦、开发建设、矿产资源开采等活动，在项目可行性研究阶段或项目申请报告核准前，应当编报水土保持方案。2.水土保持方案编制内容水土保持方案应包括项目及项目区概况、水土流失预测、水土保持措施、水土保持监测、水土保持投资估算及效益分析等内容。方案编制应符合国家和地方有关技术规范和标准要求，科学合理地确定水土流失防治目标、措施体系和投资估算。（二）审批程序1.分级审批制度县级以上地方人民政府水行政主管部门按照开发建设项目水土保持方案审批管理权限，负责开发建设项目水土保持方案的审批工作。中央立项，且征占地面积在50公顷以上或者挖填土石方总量在50万立方米以上的生产建设项目，由国务院水行政主管部门审批；征占地面积在50公顷以下或者挖填土石方总量在50万立方米以下的生产建设项目，由省级水行政主管部门审批；在省级立项的生产建设项目和跨市（地）、县（市、区）的生产建设项目，由省级水行政主管部门委托项目所在地市级水行政主管部门审批；在市级立项的生产建设项目和跨县（市、区）的生产建设项目，由市级水行政主管部门委托项目所在地县级水行政主管部门审批；在县级立项的生产建设项目，由县级水行政主管部门审批。2.审批流程生产建设单位应在规定时间内向有审批权的水行政主管部门提交水土保持方案申请材料。水行政主管部门收到申请后，应在规定时间内进行受理、审查，并作出审批决定。对于符合要求的水土保持方案，水行政主管部门应予以批准；对于不符合要求的，应书面通知生产建设单位并说明理由，要求其补充、修改或重新编制。（三）变更管理1.变更情形生产建设项目的地点、规模、性质、建设内容等发生重大变化，导致水土保持方案需要作出重大变更的，应当重新编制水土保持方案，并报原审批机关批准。2.变更程序生产建设单位应在变更发生后及时向原审批机关提出变更申请，并提交变更后的水土保持方案。原审批机关应按照规定程序对变更方案进行审查和审批。三、水土保持设施建设与验收（一）建设要求1.同时设计、同时施工、同时投产使用制度生产建设项目的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用（以下简称“三同时”制度）。在项目设计阶段，应将水土保持设施建设纳入设计文件，明确设计标准和要求；在施工阶段，应同步建设水土保持设施，确保施工质量；在项目投产使用前，水土保持设施应经验收合格。2.水土保持设施建设标准水土保持设施建设应符合国家和地方有关技术规范和标准要求，确保设施的质量和功能。工程措施应做到布局合理、结构稳定、排水畅通；植物措施应选择适宜的植物品种，保证成活率和覆盖率；临时措施应及时有效，减少水土流失。（二）验收程序1.自主验收生产建设项目投产使用前，生产建设单位应按照国家有关规定和技术标准，组织开展水土保持设施自主验收，并向社会公开验收情况。2.报备制度生产建设单位应在水土保持设施验收通过后3个月内，向项目所在地县级水行政主管部门报备水土保持设施验收材料。县级水行政主管部门应在收到报备材料后，对报备材料的完整性和真实性进行核查。对于报备材料齐全、符合要求的，予以接受；对于不符合要求的，应通知生产建设单位补充或修改。（三）验收核查1.核查内容水行政主管部门应定期对生产建设项目水土保持设施验收情况进行核查，核查内容包括水土保持设施建设情况、验收程序执行情况、验收报告编制情况等。2.核查方式核查可采取现场检查、查阅资料、听取汇报等方式进行。对于发现的问题，水行政主管部门应及时下达整改通知，要求生产建设单位限期整改。四、水土保持监督检查（一）检查内容1.水土保持方案执行情况检查生产建设项目是否按照经批准的水土保持方案进行建设，包括水土保持措施的落实情况、弃土弃渣的堆放和处理情况等。2.水土保持设施建设与运行情况检查水土保持设施是否按照设计要求建设，是否正常运行，发挥水土保持功能。3.水土流失防治效果通过实地监测、调查等方式，检查生产建设项目的水土流失防治效果是否达到国家和地方规定的标准。（二）检查方式1.日常巡查水行政主管部门应定期开展水土保持日常巡查工作，对辖区内的生产建设项目进行现场检查，及时发现和处理水土流失问题。2.专项检查针对重点区域、重点项目或群众反映强烈的水土流失问题，水行政主管部门可组织开展专项检查，深入排查问题，提出整改要求。3.遥感监测利用卫星遥感、无人机等技术手段，对生产建设项目的水土流失情况进行动态监测，及时掌握项目区水土流失变化情况。（三）问题处理1.责令限期整改对于检查中发现的一般性水土流失问题，水行政主管部门应下达责令限期整改通知书，要求生产建设单位限期采取措施进行整改。2.行政处罚对于违反水土保持法律法规的行为，水行政主管部门应依法给予行政处罚，包括罚款、责令停止违法行为、限期治理等。3.追究刑事责任对于造成严重水土流失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、水土保持监测（一）监测范围水土保持监测范围应涵盖生产建设项目建设区和直接影响区，全面反映项目建设过程中的水土流失状况。（二）监测内容1.水土流失面积、强度、分布及其变化情况通过实地调查、遥感监测等手段，掌握项目区水土流失面积、强度的动态变化情况，分析水土流失的分布规律。2.土壤流失量及其变化情况采用科学的监测方法，监测项目区土壤流失量的变化，评估水土流失对土壤资源的影响。3.植被类型、面积、覆盖率及其变化情况监测项目区植被的种类、面积和覆盖率的变化，了解植被恢复情况及其对水土流失防治的作用。4.水土保持设施建设及运行情况监测水土保持设施的建设进度、质量和运行效果，评估其对水土流失防治的实际作用。（三）监测方法1.地面观测在项目区设置监测站点，采用径流小区、泥沙观测场等设施，定期观测水土流失各项指标。2.遥感监测利用卫星遥感、无人机遥感等技术，获取项目区的地形地貌、植被覆盖等信息，分析水土流失状况。3.调查监测通过实地调查、问卷调查等方式，了解项目区的土地利用、植被破坏等情况，为水土流失监测提供基础数据。（四）监测成果1.定期报告监测单位应按照规定的时间和格式，向水行政主管部门提交水土保持监测定期报告，及时反映项目区水土流失动态变化情况。2.总结报告在项目建设结束后，监测单位应编制水土保持监测总结报告，全面总结项目区水土流失防治情况和监测成果。3.成果应用水土保持监测成果应作为水土保持监督管理、方案调整、验收核查等工作的重要依据，为科学决策提供支撑。六、法律责任（一）违法行为界定1.未编报水土保持方案生产建设项目未按照规定编报水土保持方案，或者水土保持方案未经批准擅自开工建设的。2.违反“三同时”制度生产建设项目的水土保持设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的。3.破坏水土保持设施擅自破坏、损坏水土保持设施，或者在水土保持设施上从事其他危害其安全和功能的活动的。4.未落实水土流失防治措施生产建设项目未按照水土保持方案落实水土流失防治措施，导致水土流失的。（二）处罚措施1.责令停止违法行为对于违法行为，水行政主管部门应责令违法行为人立即停止违法行为，采取措施防止水土流失进一步扩大。2.罚款根据违法行为的情节轻重，依法处以相应的罚款。罚款幅度按照《中华人民共和国水土保持法》及相关法律法规的规定执行。3.责令限期治理对于造成水土流失的，水行政主管部门应责令违法行为人限期治理，恢复植被，治理水土流失。4.其他处罚对于情节严重的违法行为，除上述处罚外，还可依法采取吊销许可证、限制生产建设活动等处罚措施。（三）责任追究1.对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任追究对于单位实施的水土保持违法行为，依法对单