民航建设管理办法

民航建设管理办法一、总则（一）目的与依据为加强民航建设管理，规范建设行为，确保民航建设工程质量、安全和效益，依据国家有关法律法规以及民航行业相关标准，制定本办法。本办法适用于民航各类新建、改建、扩建工程的建设管理活动，包括机场工程、空管工程、供油工程等。（二）基本原则1.依法依规原则民航建设活动必须严格遵守国家法律法规和行业标准规范，确保建设行为合法合规。2.质量第一原则始终将工程质量放在首位，强化质量管理措施，确保建成的民航设施符合高质量运行要求。3.安全至上原则把安全作为建设工作的重中之重，落实安全责任，保障建设过程和建成设施的运行安全。4.效益优先原则在保证质量和安全的前提下，合理控制建设成本，提高投资效益，实现资源的优化配置。（三）适用范围本办法适用于在中国境内从事民航建设项目的规划、设计、施工、监理、验收等全过程的管理活动。二、建设程序管理（一）项目前期阶段1.项目规划根据民航发展战略和需求，结合区域经济社会发展状况，编制民航建设项目规划。规划应明确项目的功能定位、建设规模、布局等内容，并进行充分的可行性研究和论证。2.项目建议书项目建设单位应根据项目规划编制项目建议书，阐述项目建设的必要性、可行性、建设内容、投资估算等。项目建议书需报上级主管部门审批。3.可行性研究报告获得项目建议书批复后，建设单位委托有资质的机构编制可行性研究报告。可行性研究报告应全面分析项目的技术、经济、环境等方面的可行性，提出项目的建设方案、投资估算、资金来源、经济效益和社会效益评价等内容。可行性研究报告经行业主管部门组织评审后报相关部门审批。（二）设计阶段1.初步设计建设单位依据可行性研究报告批复文件，委托具有相应资质的设计单位进行初步设计。初步设计应满足编制施工图设计文件和控制概算的需要，明确工程的总体设计方案、各单项工程设计方案、主要设备选型、工程概算等内容。初步设计文件需报行业主管部门审批。2.施工图设计初步设计批复后，设计单位开展施工图设计。施工图设计应根据初步设计确定的原则和要求，进一步细化设计内容，满足施工需要。施工图设计文件应通过施工图审查机构的审查。（三）建设准备阶段1.建设资金落实建设单位应按照国家有关规定和项目审批要求，落实建设资金。建设资金应专款专用，确保项目建设资金及时足额到位。2.建设用地规划许可建设单位办理建设用地规划许可手续，取得项目建设用地。建设用地应符合民航建设规划和土地利用总体规划的要求。3.建设工程规划许可建设单位依据建设用地规划许可和初步设计批复文件，办理建设工程规划许可手续，取得建设工程规划许可证。（四）施工阶段1.施工招标建设单位按照有关法律法规和规定，组织施工招标活动，选择具有相应资质和业绩的施工单位。施工招标应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。2.施工合同签订建设单位与中标施工单位签订施工合同，明确双方的权利和义务。施工合同应包括工程范围、建设工期、工程质量、工程造价、付款方式、竣工验收、质量保修范围和质量保证期等内容。3.施工组织与管理施工单位应按照施工合同和施工规范要求，编制施工组织设计，合理安排施工进度、施工质量和施工安全。建设单位和监理单位应加强对施工过程的监督管理，确保施工活动符合要求。（五）竣工验收阶段1.竣工验收准备工程完工后，施工单位应进行自查自验，整理工程技术资料，向建设单位提交工程竣工报告。建设单位组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收准备工作。2.竣工验收申请建设单位向行业主管部门提出竣工验收申请，并提交相关资料。行业主管部门组织竣工验收委员会对项目进行竣工验收。3.竣工验收程序竣工验收委员会听取建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等的工作报告，审阅工程档案资料，实地检查工程质量，对项目进行综合评价。经验收合格的项目，由竣工验收委员会出具竣工验收鉴定书。三、质量管理（一）质量责任体系1.建设单位质量责任建设单位是民航建设工程质量的第一责任人，应建立健全质量管理体系，明确质量目标，落实质量责任，严格履行基本建设程序，依法对工程质量负责。2.勘察设计单位质量责任勘察设计单位应按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察设计，提供的勘察设计文件应真实、准确、完整，满足工程建设需要。勘察设计单位应对勘察设计质量负责，并在设计使用年限内承担相应责任。3.施工单位质量责任施工单位应建立质量责任制，对工程施工质量负责。施工单位应按照工程设计文件和施工技术标准进行施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位应加强施工过程质量控制，确保工程质量符合要求。4.监理单位质量责任监理单位应依法对工程质量实施监理，并对工程质量承担监理责任。监理单位应选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，按照工程建设监理规范的要求，对工程建设全过程进行监理。（二）质量管理制度1.质量检验制度施工单位应建立质量检验制度，对原材料、构配件和设备进行检验，对各分项工程、分部工程和单位工程进行质量检验。未经检验或检验不合格的不得使用和进入下一道工序。2.质量验收制度民航建设工程应按照国家和行业有关标准规范进行质量验收。工程质量验收应划分为单位工程、分部工程、分项工程和检验批，各层次验收应严格按照程序进行，验收合格后方可进入下一道工序或交付使用。3.质量问题处理制度对工程建设过程中出现的质量问题，应及时进行调查分析，制定整改措施，跟踪整改效果。对质量事故应按照有关规定及时报告和处理，严肃追究相关单位和人员的责任。（三）质量监督管理1.行业主管部门质量监督民航行业主管部门负责对民航建设工程质量进行监督管理。行业主管部门应制定质量监督计划，定期对建设工程质量进行监督检查，对发现的质量问题及时责令整改。2.质量监督机构监督质量监督机构受行业主管部门委托，具体实施民航建设工程质量监督工作。质量监督机构应按照质量监督计划，对工程建设各方责任主体的质量行为和工程实体质量进行监督检查，对工程质量验收程序和验收结果进行监督。四、安全管理（一）安全责任体系1.建设单位安全责任建设单位应建立健全安全生产管理制度，制定安全生产目标，落实安全生产责任，确保建设工程安全生产条件符合要求。建设单位应向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线资料、气象和水文观测资料等相关资料，并协调解决建设工程施工中影响安全生产的问题。2.施工单位安全责任施工单位是建设工程安全生产的责任主体，应建立健全安全生产管理体系，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。施工单位应设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，对施工现场进行全过程安全管理。3.监理单位安全责任监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，对施工现场安全生产情况进行监督检查，对发现的安全事故隐患及时要求施工单位整改，情况严重的应要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。监理单位应督促施工单位落实安全生产责任，对施工单位拒不整改或不停止施工的，应及时向有关主管部门报告。（二）安全管理制度1.安全生产教育培训制度施工单位应对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。2.安全检查制度建设单位、施工单位和监理单位应定期进行安全检查，对检查中发现的安全问题及时进行整改。施工单位应每天进行班前、班中、班后安全检查，及时消除安全隐患。3.安全事故应急预案制度建设单位、施工单位和监理单位应制定安全事故应急预案，建立应急救援组织或配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期进行演练。（三）安全监督管理1.行业主管部门安全监督民航行业主管部门负责对民航建设工程安全进行监督管理。行业主管部门应制定安全监督计划，定期对建设工程安全进行监督检查，对发现的安全问题及时责令整改。2.安全监督机构监督安全监督机构受行业主管部门委托，具体实施民航建设工程安全监督工作。安全监督机构应按照安全监督计划，对工程建设各方责任主体的安全行为和施工现场安全状况进行监督检查，对安全事故隐患及时督促整改，对安全事故进行调查处理。五、进度管理（一）进度计划编制1.总体进度计划建设单位应根据项目建设目标和总体要求，组织编制项目总体进度计划。总体进度计划应明确项目各阶段的关键节点和里程碑，合理安排建设工期。2.年度进度计划施工单位应根据总体进度计划，结合工程实际情况，编制年度进度计划。年度进度计划应细化到季度、月度计划，明确各阶段的工作任务、工作时间和责任人。（二）进度计划执行与监控1.进度计划执行施工单位应按照年度进度计划组织施工，确保各项工作按时完成。建设单位和监理单位应加强对施工进度的跟踪检查，及时协调解决影响进度的问题。2.进度监控与调整建立进度监控机制，定期对实际进度与计划进度进行对比分析。当实际进度滞后于计划进度时，应及时分析原因，采取有效措施进行调整，确保项目按时完成。六、造价管理（一）造价控制原则1.全过程控制原则民航建设工程造价控制应贯穿于项目建设全过程，从项目前期规划、设计、施工到竣工验收等各个环节，都要进行有效的造价控制。2.动态控制原则根据项目建设过程中实际情况的变化，及时调整造价控制目标和措施，确保造价控制目标的实现。（二）造价文件编制与审核1.投资估算编制项目建议书阶段应编制投资估算，投资估算应依据有关规定和资料，按照科学合理的方法进行编制，确保投资估算的准确性。2.设计概算编制初步设计阶段应编制设计概算，设计概算应根据初步设计文件和有关计价依据进行编制，不得突破投资估算。3.施工图预算编制施工图设计阶段应编制施工图预算，施工图预算应根据施工图设计文件和有关计价规范进行编制，作为工程价款结算的依据。4.造价文件审核建设单位应委托有资质的造价咨询机构对投资估算、设计概算、施工图预算等造价文件进行审核，确保造价文件的准确性和合理性。（三）工程价款结算与支付1.工程价款结算施工单位应按照合同约定和工程实际完成情况，及时编制工程价款结算文件，报建设单位审核。建设单位应在规定时间内完成审核，并按照合同约定支付工程价款。2.工程价款支付建设单位应按照合同约定的支付方式和时间，及时支付工程价款。工程价款支付应严格按照财务制度进行管理，确保资金使用安全。七、合同管理（一）合同签订1.合同主体资格审查建设单位在签订合同前，应对合同对方的主体资格、资质等级、业绩信誉等进行审查，确保合同对方具备签订合同的能力和条件。2.合同条款制定合同条款应符合法律法规和行业标准规范的要求，明确双方的权利和义务、工程范围、建设工期、工程质量、工程造价、付款方式、竣工验收、质量保修等内容。合同条款应严谨、准确、完整，避免出现歧义。（二）合同履行与监督1.合同履行合同双方应按照合同约定全面履行各自的义务，确保合同的顺利履行。建设单位应加强对合同履行情况的监督检查，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。2.合同变更与解除合同履行过程中如需变更或解除合同，应按照法律法规和合同约定的程序进行。合同变更或解除应签订书面协议，明确双方的权利和义务。（三）合同纠纷处理合同双方在履行合同过程中发生纠纷的，应首先通过协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式，通过仲裁或诉讼等途径解决。八、信息管理（一）信息收集与整理1.建设单位信息收集建设单位应负责收集项目建设过程中的各类信息，包括项目前期文件、设计文件、施工资料、监理资料、质量安全资料、造价资料、合同资料等。2.信息整理对收集到的信息应进行分类整理，建立信息档案，确保信息的完整性和准确性。信息档案应包括纸质档案和电子档案，便于查阅和管理。（二）信息传递与共享1.信息传递建设单位应建立信息传递机制，及时将项目建设信息传递给相关部门和单位。信息传递应采用书面、电子等多种方式，确保信息传递的及时、准确。2.信息共享建立信息共享平台，实现项