桂林摆摊管理办法

桂林摆摊管理办法一、总则（一）目的为了规范桂林市摆摊经营行为，营造整洁、有序、安全的城市环境，保障市民生活质量，促进经济健康发展，根据国家相关法律法规及本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于桂林市行政区域内各类摆摊经营活动及其相关管理行为。（三）基本原则1.合法性原则：摆摊经营活动必须遵守国家法律法规，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。2.有序性原则：合理规划摆摊区域，引导经营者有序经营，避免无序竞争和混乱局面。3.便民利民原则：在确保城市管理秩序的前提下，充分考虑市民生活需求和经营者的实际困难，提供必要的经营条件和服务。4.疏堵结合原则：既要加强对摆摊经营的规范管理，又要通过合理引导和设置特定区域，满足部分群众就业和生活需求。二、摆摊区域规划（一）区域划分1.固定摆摊区域根据桂林市城市功能布局和人口分布情况，划定若干固定摆摊区域，如特定的商业街、夜市、农贸市场周边等。这些区域应具备完善的基础设施，包括供水、供电、排水、垃圾处理等设施，以满足摆摊经营的基本需求。在固定摆摊区域内，按照经营类别进行细分，设置不同的摊位类型，如小吃摊位区、日用品摊位区、工艺品摊位区等，方便经营者集中经营，便于管理和消费者选购。2.临时摆摊区域结合城市建设、大型活动举办等实际情况，在特定时间段和地点设置临时摆摊区域。例如，在城市新建区域居民入住初期，为满足周边居民日常生活用品需求，可在该区域周边划定临时摆摊区域，待区域发展成熟后再行调整。临时摆摊区域的设置应提前向社会公布，明确开放时间、经营期限、经营范围等信息，以便经营者提前做好准备。（二）设置标准1.安全标准摆摊区域应远离消防通道、易燃易爆场所、电力设施等危险区域，确保经营活动安全。摊位之间应保持适当的安全间距，防止火灾、拥挤踩踏等事故发生。摊位搭建应符合安全要求，使用合格的建筑材料，确保结构稳固，能够抵御一定的自然灾害和外力冲击。2.环境卫生标准配备足够数量的垃圾桶，引导经营者分类投放垃圾，并及时清理。摆摊区域应定期进行清扫和消毒，保持环境整洁卫生。不得在摆摊区域内设置露天污水排放口，污水应通过管道接入城市排水系统。食品经营摊位应具备完善的卫生防护设施，防止食品污染。3.交通秩序标准摆摊区域的设置不得影响道路交通通行，不得占用机动车道、非机动车道和人行道。应设置明显的交通标识和标线，引导行人、车辆有序通行。在摆摊区域周边应合理规划停车区域，方便消费者停车。鼓励经营者采用环保、便捷的运输工具，减少对交通的影响。三、摆摊经营许可（一）许可条件1.经营者资格具有完全民事行为能力的自然人或依法注册登记的法人、其他组织。身体健康，具备从事经营活动所需的基本技能和知识，无传染性疾病等不适宜从事经营活动的健康问题。2.经营项目要求经营项目应符合国家法律法规和产业政策规定，不得从事违法违规、危害公共安全、破坏环境等经营活动。食品经营项目应取得食品经营许可证，遵守食品安全相关规定，确保食品质量安全。销售的商品应符合质量标准，不得销售假冒伪劣商品。3.场地要求在固定摆摊区域内经营的，应按照规定的摊位位置和经营范围进行经营，不得擅自改变摊位用途或扩大经营面积。在临时摆摊区域经营的，应在规定的时间和地点内经营，经营结束后及时清理场地，恢复原状。（二）申请材料1.申请表：填写《桂林市摆摊经营许可申请表》，如实申报经营者基本信息、经营项目、经营地点等内容。2.身份证明材料：经营者身份证原件及复印件，法人或其他组织还需提供营业执照副本原件及复印件、法定代表人身份证明书等。3.健康证明材料：由县级以上医疗机构出具的近期健康体检报告，证明经营者身体健康，无传染性疾病等不适宜从事经营活动的疾病。4.经营项目相关证明材料：从事食品经营的，需提供食品经营许可证；销售其他商品的，需提供商品来源合法证明等相关材料。5.场地证明材料：固定摆摊区域经营者需提供摊位租赁合同或相关经营场地证明；临时摆摊区域经营者需提供临时摆摊区域设置批准文件等相关证明材料。（三）申请流程1.受理：申请人向摆摊区域所在的街道办事处或乡镇人民政府提出申请，提交申请材料。受理部门对申请材料进行初审，材料齐全、符合要求的，予以受理；材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料。2.审核：受理部门组织相关人员对申请人的经营资格、经营项目、场地条件等进行实地审核。审核内容包括申请人是否符合许可条件、经营项目是否符合规定、场地是否符合安全卫生等标准要求。3.审批：根据审核结果，由街道办事处或乡镇人民政府作出审批决定。对符合许可条件的，予以批准；对不符合许可条件的，书面通知申请人并说明理由。4.发证：经审批通过的申请人，在规定时间内到受理部门领取摆摊经营许可证。许可证应注明经营者姓名、经营项目、经营地点、有效期限等信息。（四）许可期限摆摊经营许可证的有效期限根据不同情况确定。固定摆摊区域的许可证有效期一般为一年，临时摆摊区域的许可证有效期根据临时区域设置的期限确定。许可证到期后，经营者如需继续经营，应在有效期届满前30日内向原发证机关申请延续。原发证机关根据经营者的经营情况和相关规定进行审核，符合条件的予以延续，不符合条件的不予延续，并书面说明理由。四、摆摊经营规范（一）经营时间规范1.固定摆摊区域一般情况下，固定摆摊区域的经营时间为每天上午[具体时间]至晚上[具体时间]。但在特殊节假日或举办大型活动期间，可根据实际情况适当调整经营时间。经营者应严格遵守规定的经营时间，不得提前开市或延迟收市，影响周边居民正常生活秩序。2.临时摆摊区域临时摆摊区域的经营时间应在设置批准文件中明确规定，一般不得超过[具体时长]。经营者应在规定的时间内开展经营活动，经营结束后及时清理场地，撤离摊位。在临时摆摊区域经营期间，如遇特殊情况需要提前结束经营或延长经营时间的，应提前向管理部门报告，并按照管理部门的要求执行。（二）经营范围规范1.禁止经营项目严禁在摆摊区域内经营易燃易爆、有毒有害、放射性等危险物品，以及国家法律法规禁止经营的其他物品。不得经营未经许可的野生动物及其制品、非法出版物、假冒伪劣药品等违法违规商品。2.限制经营项目食品经营应严格遵守食品安全相关规定，不得经营过期变质、三无食品等不符合食品安全标准的食品。餐饮服务类摊位应取得食品经营许可证，并按照规定配备必要的餐饮具消毒设备、冷藏保鲜设备等。销售商品应明码标价，不得进行价格欺诈等不正当竞争行为。不得在摆摊区域内从事非法传销、非法集资等违法金融活动。3.鼓励经营项目鼓励经营者从事与居民日常生活密切相关的经营项目，如便民小吃、蔬菜水果、日用品、手工艺品等。同时，鼓励经营者开展特色经营，推广本地特色产品和文化。支持经营者采用环保、节能的经营方式，如使用清洁能源、可降解包装材料等，减少对环境的污染。（三）摊位设置规范1.摊位布局摆摊区域内应按照规划合理布局摊位，确保摊位排列整齐、通道畅通。摊位之间应保持适当的间距，便于行人通行和货物搬运。食品经营摊位应与其他摊位保持一定的距离，避免食品受到污染。同时，食品经营摊位应设置在通风良好、卫生条件较好的位置。2.摊位设施经营者应按照规定的标准设置摊位设施，摊位应整洁、美观、牢固。不得擅自搭建超出规定范围的遮阳棚、雨棚等设施。摊位内应配备必要的经营设备，如货架、货柜、冷藏设备等，确保商品陈列整齐、有序。食品经营摊位还应配备食品加工制作设备、餐具清洗消毒设备等。3.摊位标识每个摊位应设置明显的标识牌，标明经营者姓名、经营项目、联系电话等信息。标识牌应统一规格、样式，保持整洁、清晰。食品经营摊位的标识牌还应标明食品经营许可证编号、食品安全承诺书等内容，接受消费者监督。五、监督管理（一）管理部门职责1.街道办事处和乡镇人民政府负责本辖区内摆摊经营活动的日常管理工作，组织实施摆摊区域规划和经营许可工作。对摆摊经营者的经营行为进行监督检查，及时发现和处理违法违规经营行为。协调解决摆摊经营活动中出现的矛盾纠纷，维护市场秩序。2.城市管理部门负责对摆摊经营活动影响城市容貌、环境卫生、交通秩序等方面的行为进行监督管理。依法查处违反城市管理规定的摆摊经营行为，如占道经营、乱摆乱放等。指导街道办事处和乡镇人民政府开展摆摊经营管理工作，加强对执法人员的培训和考核，提高执法水平。3.市场监督管理部门负责对摆摊经营者的经营主体资格、商品质量、食品安全等方面进行监督管理。依法查处无照经营、销售假冒伪劣商品、食品安全违法等行为，维护市场经营秩序。加强对摆摊经营场所的计量器具、价格行为等方面的监管，保障消费者合法权益。4.其他相关部门公安、环保、卫生健康、消防等部门按照各自职责，协同做好摆摊经营活动的相关管理工作。如公安部门负责维护摆摊区域的治安秩序，打击违法犯罪行为；环保部门负责监督摆摊经营活动中的环境污染防治工作；卫生健康部门负责对食品经营摊位的卫生状况进行监督检查；消防部门负责对摆摊区域的消防安全进行检查，确保消防安全。（二）监督检查方式1.日常巡查管理部门应安排专人定期对摆摊区域进行日常巡查，及时发现和纠正经营者的违法违规经营行为。巡查内容包括经营时间、经营范围、摊位设置、环境卫生等方面。对巡查中发现的问题，应及时告知经营者并要求其限期整改。对情节较轻的违法违规行为，可当场进行批评教育，责令改正；对情节较重的违法违规行为，应依法予以查处。2.专项检查根据不同时期的工作重点和群众反映的热点问题，管理部门适时组织开展专项检查。如在食品安全保障期间，开展食品经营摊位专项检查；在重大活动举办期间，加强对摆摊区域的环境卫生和秩序专项检查等。专项检查应制定详细的检查方案，明确检查内容、检查标准和检查方法。对检查中发现的问题，应依法依规严肃处理，并及时向社会公布检查结果。3.投诉举报处理设立投诉举报渠道，接受市民对摆摊经营活动中违法违规行为的投诉举报。对投诉举报内容进行认真登记和调查核实，及时处理投诉举报事项，并将处理结果反馈给投诉举报人。对查证属实的投诉举报，给予投诉举报人适当奖励，鼓励市民积极参与摆摊经营活动的监督管理。（三）违法行为查处1.对无照经营的查处对未取得摆摊经营许可证擅自从事经营活动的，由市场监督管理部门依法予以取缔，没收违法所得，并处以罚款。对已取得营业执照但未取得摆摊经营许可证从事经营活动的，责令限期改正；逾期未改正的，依法予以查处。2.对违法经营项目的查处对经营禁止经营项目的，由相关部门依法予以没收违法经营物品，并处以罚款；情节严重的，依法吊销营业执照或其他相关许可证件；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对经营限制经营项目不符合规定的，责令限期整改；逾期未整改或整改后仍不符合要求的，依法予以查处。3.对违反经营规范的查处对违反经营时间规范、经营范围规范、摊位设置规范等经营规范的，责令限期改正；逾期未改正的，可处以罚款，并可暂扣或吊销摆摊经营许可证。对多次违反经营规范或情节严重的经营者，可列入失信名单，限制其在一定期限内从事摆摊经营活动。六、法律责任（一）经营者法律责任1.经营者违反本办法规定，未取得摆摊经营许可证擅自经营的，由市场监督管理部门依照《无证无照经营查处办法》的规定予以处罚。2.经营者经营禁止经营项目或违反经营规范，情节较轻的，由相关管理部门责令改正，并处以警告；情节较重的，处以罚款；情节严重的，依法吊销摆摊经营许可证，直至吊销营业执照，并依法追究刑事责任。3.经营者对管理部门的处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。在复议或诉讼期间，不停止处罚决定的执行。（二）管理部门及其工作人员法律责任1.管理部门及其工作人员在摆摊经营管理工作中，有下列情形之一的，由其所