株洲非税管理办法

株洲非税管理办法一、总则（一）目的与依据为加强株洲市非税收入管理，规范非税收入征收、缴库、使用等行为，根据《湖南省非税收入管理条例》等相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。本办法旨在确保非税收入足额征收、及时上缴国库，提高资金使用效益，维护财经秩序，保障公共利益。（二）适用范围本办法适用于株洲市行政区域内非税收入的管理活动。包括国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织（以下统称执收单位）依法收取的非税收入。具体涵盖行政事业性收费、政府性基金、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入以及其他非税收入。（三）基本原则1.依法征收原则执收单位必须严格按照法律法规规定的项目、标准和范围征收非税收入，不得擅自设立收费项目、提高收费标准或扩大收费范围。2.足额上缴原则非税收入应及时、足额上缴国库，任何单位和个人不得截留、挪用、坐收坐支。3.收支两条线原则非税收入实行收支两条线管理，收入全额上缴国库，支出由财政部门根据预算统筹安排，确保非税收入与支出脱钩。4.规范透明原则建立健全非税收入管理制度，规范征收、缴库、使用等各个环节的操作流程，提高管理透明度，接受社会监督。二、征收管理（一）征收主体与职责1.执收单位是非税收入的征收主体，负责依法征收非税收入，并向缴款义务人开具湖南省财政厅统一印制的非税收入票据。2.执收单位应严格履行征收职责，不得委托其他单位或个人代征非税收入，但法律法规另有规定的除外。3.执收单位应建立健全非税收入征收管理制度，明确岗位职责，加强对征收人员的培训和管理，确保征收工作规范、有序进行。（二）征收标准与依据1.非税收入的征收标准和依据应严格按照法律法规及相关政策规定执行。执收单位不得擅自调整征收标准，确需调整的，应按照规定程序报经有关部门批准。2.执收单位应在收费场所显著位置公示收费项目、收费标准、收费依据、收费范围、收费对象以及投诉举报电话等内容，接受社会监督。（三）征收方式1.非税收入征收方式包括直接征收和委托征收。直接征收是指由执收单位直接向缴款义务人征收非税收入；委托征收是指执收单位根据法律法规规定，委托有关单位或个人代征非税收入。2.采用委托征收方式的，执收单位应与受托单位签订委托代征协议，明确双方的权利义务、代征范围、代征期限、代征手续费等事项。受托单位应按照委托代征协议的规定，依法征收非税收入，并及时足额上缴国库。3.执收单位应加强对委托征收行为的监督管理，定期对受托单位的征收情况进行检查，发现问题及时纠正。（四）票据管理1.非税收入票据是执收单位征收非税收入的法定凭证和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据。2.非税收入票据分为非税收入通用票据、非税收入专用票据和非税收入一般缴款书。执收单位应根据征收非税收入的性质和特点，按照规定使用相应的票据。3.非税收入票据由湖南省财政厅统一印制和管理，各级财政部门负责本行政区域内非税收入票据的领购、发放、核销等工作。执收单位应按照规定向同级财政部门领购非税收入票据，并严格按照票据管理规定使用和保管票据。4.执收单位应建立健全非税收入票据管理制度，设置票据管理台账，如实记录票据的领购、发放、使用、结存等情况。票据使用完毕后，应及时向财政部门办理核销手续。5.任何单位和个人不得私自印制、伪造、变造、买卖、转借、串用非税收入票据，不得使用非法票据或者不按照规定开具非税收入票据。三、缴库管理（一）缴库方式1.非税收入缴库方式包括直接缴库和集中汇缴。直接缴库是指缴款义务人按照法律法规规定，直接将非税收入缴入国库单一账户或财政专户；集中汇缴是指执收单位按照规定，将所收的非税收入汇总缴入国库单一账户或财政专户。2.执收单位应根据非税收入的性质和特点，按照规定选择合适的缴库方式。对涉及金额较大、缴费人较多的非税收入项目，应推行直接缴库方式；对零星分散、金额较小的非税收入项目，可采用集中汇缴方式。3.采用直接缴库方式的，缴款义务人应按照执收单位开具的非税收入一般缴款书，通过银行将非税收入直接缴入国库单一账户或财政专户。采用集中汇缴方式的，执收单位应在规定的期限内，将所收的非税收入汇总开具非税收入一般缴款书，缴入国库单一账户或财政专户。（二）缴库期限1.执收单位应按照法律法规规定的期限及时足额将非税收入缴入国库单一账户或财政专户。法律、法规明确规定了缴款期限的，执收单位应严格按照规定执行；未明确规定缴款期限的，执收单位应在取得非税收入后的3个工作日内缴库。2.对因特殊情况需要缓缴、减免非税收入的，缴款义务人应按照规定程序报经有关部门批准。经批准缓缴的非税收入，执收单位应在缓缴期限届满之日起3个工作日内足额缴库。（三）账户管理1.非税收入应缴入国库单一账户或财政专户，严禁设立过渡性账户或截留、挪用非税收入。2.财政部门应按照规定开设非税收入财政专户，用于核算和管理非税收入。非税收入财政专户应按照国家有关规定进行管理，确保资金安全、规范、高效运行。3.执收单位应按照规定开设非税收入汇缴结算账户，用于归集、记录、结算非税收入款项。非税收入汇缴结算账户应实行零余额管理，每日营业终了，应将账户余额全额缴入国库单一账户或财政专户。四、资金使用管理（一）预算编制1.非税收入纳入财政预算管理，实行收支脱钩、综合预算。财政部门应根据经济社会发展情况和财政收支状况，科学合理编制非税收入预算。2.执收单位应按照财政部门的要求，编制本单位非税收入年度预算草案，并报送同级财政部门审核。财政部门在审核执收单位非税收入预算草案的基础上，结合本级财政收支情况，编制本级非税收入年度预算草案，报经同级人民代表大会批准后执行。（二）资金安排1.财政部门应根据非税收入预算执行情况和政府宏观调控需要，合理安排非税收入资金。非税收入资金应优先用于保障政府履行职能和社会公共事业发展的需要。2.非税收入资金的使用应严格按照预算安排执行，不得擅自改变用途。确需调整非税收入资金用途的，应按照规定程序报经有关部门批准。（三）支出管理1.执收单位应按照国家有关财务制度和财经纪律的规定，加强非税收入资金支出管理，确保资金使用合法、合规、合理。2.非税收入资金支出应严格执行国库集中支付制度和政府采购制度，按照财政部门批复的预算和用款计划，通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。3.执收单位应建立健全非税收入资金支出内部控制制度，加强对资金支出的审核和监督，防止资金浪费和滥用。五、监督检查（一）监督检查主体与职责1.财政部门是非税收入管理的主管部门，负责对本行政区域内非税收入管理情况进行监督检查。审计机关依法对非税收入的征收、缴库、使用等情况进行审计监督。2.财政部门应建立健全非税收入监督检查制度，加强对执收单位非税收入征收、缴库、票据管理等情况的日常监督检查。审计机关应按照审计法律法规的规定，定期对非税收入进行专项审计或审计调查。3.财政、审计等部门应加强协作配合，建立健全信息共享、联合检查等工作机制，形成监督合力，共同加强非税收入管理。（二）监督检查内容1.执收单位非税收入征收情况，包括是否依法征收、是否擅自设立收费项目、提高收费标准或扩大收费范围等。2.非税收入缴库情况，包括是否及时足额上缴国库、是否存在截留、挪用、坐收坐支等问题。3.非税收入票据管理情况，包括是否按照规定领购、使用、保管票据，是否存在私自印制、伪造、变造、买卖、转借、串用票据等行为。4.非税收入资金使用情况，包括是否按照预算安排使用资金、是否存在擅自改变用途等问题。（三）监督检查方式1.财政、审计等部门可通过日常检查、专项检查、重点抽查等方式，对执收单位非税收入管理情况进行监督检查。2.在监督检查过程中，财政、审计等部门可依法查阅执收单位的财务会计资料、非税收入票据存根、银行账户信息等相关资料，向有关单位和个人调查取证，有关单位和个人应予以配合，如实提供有关情况和资料。（四）违规处理1.对执收单位在非税收入管理中存在的违法违规行为，财政、审计等部门应依法责令其限期改正，并按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规的规定给予相应的处罚处分。2.对违反非税收入票据管理规定的行为，财政部门应依法收缴其非法票据，并按照《湖南省非税收入票据管理办法》等有关规定给予处罚。3.对截留、挪用、坐收坐支非税收入的行为，财政部门应责令其限期改正，将截留、挪用、坐收坐支的非税收入全额上缴国库，并按照有关规定给予处罚处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、法律责任（一）执收单位法律责任1.执收单位有下列行为之一的，由财政部门责令改正，限期退还违法收取的款项；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：擅自设立收费项目、提高收费标准或扩大收费范围的；未按规定开具非税收入票据的；截留、挪用、坐收坐支非税收入的；其他违反非税收入管理规定的行为。2.执收单位违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）缴款义务人法律责任1.缴款义务人未按照规定缴纳非税收入的，执收单位应责令其限期缴纳，并从滞纳之日起，按日加收滞纳金额千分之二的滞纳金；逾期仍不缴纳的，执收单位可依法申请人民法院强制执行。2.缴款义务人采取转移、隐匿财产等手段拒不缴纳非税收入的，由财政部门依法予以追缴，并按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规的规定给予处罚处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）其他法律责任1.对违反本办法规定，私自印制、伪造、变造、买卖、转借、串用非税收入票据的单位和个