晋中殡葬管理办法

晋中殡葬管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》以及相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。殡葬管理是社会公共事务管理的重要组成部分，关系到人民群众的切身利益、社会风俗和生态环境保护。本办法旨在规范殡葬活动，保障公共利益，维护社会秩序，引导文明、节俭、绿色的殡葬新风尚。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内的殡葬活动及其管理。本办法所指的殡葬活动包括遗体的处理、骨灰的安葬（放）、丧事活动以及殡葬设施的建设、经营等相关活动。（三）基本原则1.以人为本原则充分尊重人民群众的丧葬习俗和情感需求，保障公民基本殡葬权益，提供人性化的殡葬服务。2.依法管理原则严格依照国家法律法规和本办法规定，规范殡葬行为，加强殡葬管理执法力度，确保殡葬活动合法有序进行。3.改革创新原则积极推进殡葬改革，鼓励采用先进技术和科学管理方法，不断探索创新殡葬服务模式和管理机制，提高殡葬管理水平。4.文明节俭原则倡导文明节俭办丧事，反对铺张浪费、封建迷信等不良丧葬习俗，树立文明新风尚。5.生态环保原则注重生态环境保护，推广节地生态安葬方式，减少殡葬活动对环境的污染和资源的消耗。二、殡葬设施管理（一）规划与建设1.规划编制市民政部门应当会同有关部门，根据本市经济社会发展规划和土地利用总体规划，编制本市殡葬设施建设专项规划，报市人民政府批准后实施。殡葬设施建设专项规划应当明确殡葬设施的种类、数量、布局、规模以及建设标准等内容。2.建设审批新建、改建、扩建殡葬设施，应当符合殡葬设施建设专项规划，并按照国家和本市有关规定办理审批手续。建设殡仪馆、火葬场，由市民政部门提出方案，报市人民政府审批；建设殡仪服务站、骨灰堂，由县（市、区）民政部门提出方案，报本级人民政府审批；建设公墓，经县（市、区）民政部门审核同意后，报市民政部门审批，再报省民政部门备案。未经批准，任何单位和个人不得擅自建设殡葬设施。（二）设施管理1.运营管理殡葬设施由批准建设的单位负责运营管理，应当建立健全管理制度，加强设施维护，确保设施安全、正常运行。殡仪馆、火葬场应当按照国家规定的服务标准、收费标准和操作规程，提供优质、规范的殡葬服务。殡仪服务站、骨灰堂应当为群众提供方便、快捷、文明的殡仪服务。公墓应当严格按照批准的范围、规模和标准进行建设和经营，不得擅自扩大用地范围、改变使用性质。2.服务规范殡葬设施运营单位应当公示服务项目、服务流程、收费标准等信息，接受社会监督。工作人员应当遵守职业道德，文明服务，不得利用工作之便谋取私利。不得在殡葬设施内从事封建迷信活动。（三）公墓管理1.墓穴管理公墓墓穴应当按照规定的规格和标准建设，墓穴占地面积应当符合国家和本市有关规定。墓穴使用人应当按照规定签订墓穴使用合同，明确双方的权利和义务。墓穴使用期限一般不超过二十年。期满后，墓穴使用人应当办理续用手续；逾期未办理续用手续的，按照无主墓穴处理。2.墓区管理公墓应当加强墓区管理，保持墓区环境整洁、美观。禁止在墓区内修建封建迷信设施和从事封建迷信活动。禁止在墓区内进行非法买卖、转让墓穴或者骨灰存放格位等行为。三、遗体处理（一）遗体接运1.接运主体本市行政区域内的遗体接运，由殡仪馆负责。未经批准，任何单位和个人不得从事经营性遗体接运活动。在偏远地区或者交通不便的地方，经当地民政部门同意，可以由当地医疗机构或者其他具备条件的单位负责遗体接运。2.接运要求遗体接运车辆应当保持清洁卫生，定期消毒。接运遗体时，应当凭医疗机构出具的死亡证明或者公安部门出具的非正常死亡证明等相关手续，并按照规定的程序和要求进行。（二）遗体停放1.停放场所殡仪馆应当设置专门的遗体停放场所，为遗体停放提供必要的条件。医疗机构太平间可以临时停放遗体，但应当按照规定办理相关手续，并接受民政部门的监督管理。2.停放期限遗体停放期限一般不超过七日。因特殊情况需要延长停放期限的，应当经当地民政部门批准。（三）遗体火化1.火化条件本市实行火葬。除国家规定的特殊情况外，遗体应当在殡仪馆进行火化。办理遗体火化手续时，应当提供死亡证明、经办人身份证明等相关材料。2.火化程序殡仪馆应当按照规定的程序和要求进行遗体火化，确保火化过程安全、规范。火化后的骨灰，应当由殡仪馆按照家属的意愿进行处理，可以采取安葬、寄存等方式。（四）土葬规定1.适用范围在本市划定的火葬区以外的农村地区，允许土葬，但应当符合以下规定：（1）应当在当地人民政府指定的公益性墓地或者荒山、荒坡等指定地点安葬；（2）不得占用耕地、林地等禁止葬坟的区域；（3）应当按照规定的墓穴规格和标准进行安葬。2.特殊情况土葬对患有传染性疾病等特殊情况需要提前土葬的，应当按照国家有关规定办理相关手续，并采取必要的卫生防疫措施。四、骨灰处理（一）骨灰安葬（放）1.安葬（放）方式骨灰可以采取安葬、寄存等方式进行处理。鼓励采用树葬、花葬、草坪葬、壁葬等节地生态安葬方式。2.安葬（放）场所骨灰安葬应当在依法批准的公墓、公益性墓地等场所进行；骨灰寄存应当在殡仪馆、骨灰堂等合法的寄存场所进行。禁止在公墓、公益性墓地等以外的其他地方建造坟墓或者私自掩埋骨灰。（二）骨灰处理规定1.环保要求骨灰处理应当符合环保要求，不得对环境造成污染。采用骨灰撒海、撒散等方式处理骨灰的，应当按照有关规定办理相关手续。2.禁止行为禁止将骨灰装棺土葬；禁止将骨灰进行二次装棺埋葬。五、丧事活动管理（一）丧事活动规范1.文明节俭丧事活动应当文明节俭，遵守社会公德，不得妨碍公共秩序、危害公共安全、污染环境。提倡丧事简办，反对大操大办、铺张浪费。2.禁止行为禁止在丧事活动中从事封建迷信活动；禁止在公共场所停放遗体、搭设灵棚、摆放花圈等妨碍公共秩序的行为。（二）丧事活动管理措施1.社区管理社区居民委员会应当协助民政部门做好本社区内的丧事活动管理工作，引导居民文明节俭办丧事。2.单位管理机关、团体、企业事业单位应当加强对本单位职工的教育管理，引导职工文明节俭办丧事。对违反本办法规定的丧事活动，所在单位应当予以制止，并及时报告当地民政部门。六、殡葬服务管理（一）服务机构管理1.设立许可从事经营性殡葬服务活动的单位和个人，应当依法取得营业执照，并按照规定办理相关许可手续。未经许可，任何单位和个人不得从事经营性殡葬服务活动。2.服务规范殡葬服务机构应当按照国家和本市有关规定，提供优质、规范的殡葬服务。服务项目、收费标准应当明码标价，不得强制服务、强行收费。殡葬服务机构应当建立健全服务质量监督机制，接受社会监督。（二）服务收费管理1.收费标准殡葬服务收费标准应当按照国家和本市有关规定执行，并向社会公示。殡葬服务机构应当严格按照公示的收费标准收费，不得擅自提高收费标准或者变相增加收费项目。2.价格监管价格主管部门应当加强对殡葬服务收费的监督检查，依法查处价格违法行为。（三）服务合同管理1.合同签订殡葬服务机构与服务对象应当签订书面服务合同，明确双方的权利和义务。服务合同应当包括服务项目、服务内容、服务标准、收费标准、违约责任等条款。2.合同履行殡葬服务机构应当按照服务合同约定履行义务，提供优质、规范的服务。服务对象应当按照服务合同约定支付费用。七、监督检查（一）监督检查主体市民政部门负责本市殡葬管理工作的监督检查。县（市、区）民政部门负责本行政区域内殡葬管理工作的监督检查。公安、市场监管、自然资源、生态环境、卫生健康等部门按照各自职责，做好殡葬管理相关工作。（二）监督检查内容1.殡葬设施建设与运营检查殡葬设施是否符合建设规划和审批要求，是否正常运营，服务质量是否达标等。2.遗体处理检查遗体接运、停放、火化等环节是否符合规定程序和要求。3.骨灰处理检查骨灰安葬（放）是否符合规定，是否存在违法违规行为。4.丧事活动管理检查丧事活动是否文明节俭，是否存在封建迷信、妨碍公共秩序等行为。5.殡葬服务管理检查殡葬服务机构是否依法设立，服务是否规范，收费是否合理等。（三）监督检查措施1.现场检查监督检查部门有权进入殡葬设施、服务场所等进行现场检查，查阅、复制有关文件和资料。2.询问调查监督检查部门有权询问当事人和有关人员，要求其提供相关情况和资料。3.责令整改对违反本办法规定的行为，监督检查部门应当责令限期整改；逾期不整改的，依法予以处罚。八、法律责任（一）违反本办法的处罚规定1.擅自建设殡葬设施的处罚未经批准擅自建设殡葬设施的，由民政部门会同自然资源等部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。2.殡葬设施违规运营的处罚殡葬设施运营单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由民政部门责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上一万元以下的罚款：（1）未按照规定的服务标准、收费标准和操作规程提供服务的；（2）未公示服务项目、服务流程、收费标准等信息的；（3）工作人员利用工作之便谋取私利的。3.遗体处理违规行为的处罚违反本办法规定，有下列行为之一的，由民政部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款：（1）未经批准从事经营性遗体接运活动的；（2）遗体停放期限超过规定期限的；（3）将应当火化的遗体土葬的。4.骨灰处理违规行为的处罚违反本办法规定，有下列行为之一的，由民政部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款：（1）将骨灰装棺土葬或者进行二次装棺埋葬的；（2）在公墓、公益性墓地等以外的其他地方建造坟墓或者私自掩埋骨灰的。5.丧事活动违规行为的处罚违反本办法规定，在丧事活动中从事封建迷信活动或者在公共场所停放遗体、搭设灵棚、摆放花圈等妨碍公共秩序行为的，由民政部门会同公安等部门予以制止；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。6.殡葬服务违规行为的处罚殡葬服务机构违反本办法规定，有下列行为之一的，由民政部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款：（1）未依法取得营业执照和相关许可从事经营性殡葬服务活动的；（2）强制服务、强行收