煤矿安全生产事故报告和调查处理条例

煤矿安全生产事故报告和调查处理条例一、总则

第一条为了加强煤矿安全生产事故的报告和调查处理工作，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律法规，制定本条例。

第二条本条例所称煤矿安全生产事故，是指在煤矿生产过程中发生的，造成人员伤亡、财产损失或者其他严重后果的事件。

第三条煤矿安全生产事故报告和调查处理工作应当遵循公开、公正、及时、准确的原则。

第四条煤矿企业是安全生产事故报告和调查处理的责任主体，应当建立健全安全生产事故报告和调查处理制度，落实安全生产责任制。

第五条国务院安全生产监督管理部门负责全国煤矿安全生产事故报告和调查处理工作的监督和管理。

第六条煤矿企业所在地人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内煤矿安全生产事故报告和调查处理工作的监督和管理。

第七条煤矿企业应当设立安全生产事故报告和调查处理机构，配备专职或者兼职人员，负责事故报告、调查和处理工作。

第八条煤矿企业应当建立健全安全生产事故报告和调查处理档案，确保档案的真实、完整、准确。

第九条煤矿企业应当定期对安全生产事故报告和调查处理工作进行总结、分析和改进。

第十条任何单位和个人都有权向安全生产监督管理部门报告煤矿安全生产事故，举报安全生产违法行为。

二、事故报告

第十条煤矿企业发生安全生产事故后，应当立即启动事故报告程序，按照下列规定报告：

一、事故发生后，煤矿企业负责人应当立即组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

二、事故发生后十日内，煤矿企业应当向事故发生地县级人民政府安全生产监督管理部门报告下列内容：

1.事故发生的时间、地点、单位名称；

2.事故的简要经过；

3.事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

4.事故发生的原因初步判断；

5.事故发生后采取的措施；

6.事故报告单位、负责人及联系电话。

三、事故报告应当真实、准确、完整，不得隐瞒不报、谎报或者迟报。

四、事故发生地县级人民政府安全生产监督管理部门接到事故报告后，应当立即向上一级人民政府安全生产监督管理部门和当地人民政府报告。

五、安全生产监督管理部门应当自接到事故报告之日起，根据事故的严重程度和影响范围，决定是否启动事故调查程序。

六、事故报告后，煤矿企业应当配合安全生产监督管理部门的事故调查工作，提供相关资料和证据。

七、事故调查期间，煤矿企业不得擅自处理事故现场，不得销毁、伪造、隐匿有关证据。

八、事故调查结束后，煤矿企业应当根据事故调查结论，采取相应的整改措施，防止类似事故再次发生。

九、煤矿企业应当将事故调查报告和整改措施报送事故发生地县级人民政府安全生产监督管理部门备案。

十、事故报告和调查处理情况应当向社会公布，接受社会监督。

三、事故调查

第十一条事故调查的组织与职责

一、煤矿安全生产事故发生后，事故发生地县级人民政府安全生产监督管理部门应当组织成立事故调查组，负责事故的调查工作。

二、事故调查组由安全生产监督管理部门、煤矿企业所在地人民政府有关部门、煤矿企业以及有关专家组成。

三、事故调查组应当确定一名组长，负责事故调查工作的全面协调和指挥。

四、事故调查组成员应当具备相应的专业知识和调查能力，与所调查的事故没有利害关系。

第十二条事故调查的内容

一、事故发生的原因和经过；

二、事故的直接经济损失；

三、事故对人员伤亡和环境影响；

四、事故责任的认定；

五、事故防范和整改措施；

六、事故调查中发现的其他问题。

第十三条事故调查的程序

一、事故调查组成立后，应当及时向事故发生地县级人民政府安全生产监督管理部门报告调查方案。

二、事故调查组应当收集、整理、分析和核实事故现场有关资料，包括但不限于：

1.事故现场照片、视频资料；

2.事故发生前后的生产记录；

3.有关设备、设施的检验报告；

4.人员伤亡和财产损失情况；

5.证人证言；

6.其他与事故有关的证据。

三、事故调查组应当询问事故相关人员，了解事故发生的过程和相关情况。

四、事故调查组应当对事故现场进行勘查，必要时可以聘请专业机构进行鉴定。

五、事故调查组应当依法对事故相关人员进行询问，包括但不限于：

1.煤矿企业负责人；

2.当班作业人员；

3.事故发生时的管理人员；

4.其他可能掌握事故情况的人员。

六、事故调查组应当对事故调查结果进行审核，形成事故调查报告。

七、事故调查报告应当征求有关单位和人员的意见。

八、事故调查报告经审核批准后，应当及时向社会公布。

第十四条事故调查的时限

一、事故调查组应当自事故发生之日起六十日内完成事故调查，形成事故调查报告。

二、因特殊原因，事故调查期限可以适当延长，但延长期限不得超过六十日。

三、事故调查报告经批准后，事故发生地县级人民政府安全生产监督管理部门应当及时将事故调查结果通报有关部门。

四、事故处理

第十五条事故责任的认定

一、事故调查组根据调查结果，依法对事故责任进行认定。

二、事故责任分为直接责任、主要责任、次要责任和领导责任。

三、事故责任认定应当以事实为依据，证据确凿，责任划分合理。

四、事故责任认定应当明确事故责任人的违法行为和事故损失之间的关系。

第十六条事故处理措施

一、对事故责任人的处理

1.事故责任人的违法行为构成犯罪的，依法追究刑事责任；

2.事故责任人的违法行为尚不构成犯罪的，依法给予行政处罚；

3.事故责任人的违法行为对煤矿企业造成严重损失的，依法承担赔偿责任。

二、对煤矿企业的处理

1.煤矿企业因安全生产管理不善导致事故发生的，依法给予行政处罚；

2.煤矿企业未履行事故报告、调查处理等法定义务的，依法给予行政处罚；

3.煤矿企业应当根据事故调查结论，采取有效措施，防止类似事故再次发生。

三、对事故赔偿的处理

1.事故造成人员伤亡的，煤矿企业应当依法承担赔偿责任；

2.事故赔偿的具体数额由事故发生地人民法院依法判决；

3.煤矿企业应当及时足额支付事故赔偿费用。

第十七条事故整改与复查

一、事故发生单位应当根据事故调查报告，制定整改措施，明确整改责任人、整改时限和整改目标。

二、事故发生地县级人民政府安全生产监督管理部门应当对事故整改工作进行监督，确保整改措施落实到位。

三、事故整改完成后，事故发生单位应当向安全生产监督管理部门报告整改情况，并接受复查。

四、安全生产监督管理部门应当对事故整改情况进行复查，对整改不到位的，依法责令改正。

第十八条事故报告和调查处理的法律责任

一、违反本条例规定，煤矿企业未按规定报告事故的，由安全生产监督管理部门责令改正，可以处以罚款；情节严重的，吊销安全生产许可证。

二、违反本条例规定，事故调查人员玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、违反本条例规定，有关部门及其工作人员滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

五、事故信息公开与监督

第十九条事故信息公开

一、煤矿安全生产事故发生后，事故发生单位应当及时向社会公布事故基本情况，包括事故发生时间、地点、单位名称、伤亡人数和初步原因等。

二、事故调查报告批准后，事故发生单位应当将事故调查报告全文向社会公布。

三、事故信息公开应当通过政府网站、新闻媒体等渠道进行，确保公众能够及时获取事故信息。

第二十条事故信息公开的内容

一、事故发生的时间、地点、单位名称和事故类型；

二、事故的简要经过和初步原因分析；

三、事故造成的伤亡人数和财产损失；

四、事故责任认定和事故处理结果；

五、事故防范和整改措施；

六、事故调查组成员和事故调查报告的批准机关。

第二十一条事故信息公开的监督

一、任何单位和个人有权对事故信息公开情况进行监督，发现信息公开不完整、不及时或者存在误导性信息的，可以向安全生产监督管理部门投诉。

二、安全生产监督管理部门应当对事故信息公开情况进行监督，确保信息公开的及时性、准确性和完整性。

三、安全生产监督管理部门应当对投诉进行调查处理，对违反信息公开规定的，依法予以纠正。

第二十二条事故信息公开的保密

一、事故信息公开应当遵守国家有关保密法律法规，不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。

二、事故调查过程中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当在信息公开时予以保密处理。

第二十三条事故信息公开的例外

一、在特殊情况下，如事故涉及国家安全、公共安全或者可能影响社会稳定，事故信息公开可以暂时停止或者部分内容不予公开。

二、事故信息公开的例外情况，应当经安全生产监督管理部门批准，并报上级安全生产监督管理部门备案。

第二十四条事故信息公开的责任

一、事故发生单位、安全生产监督管理部门和其他有关部门及其工作人员，对事故信息公开负有责任。

二、对未按规定公开事故信息或者公开信息不真实、不完整的，依法承担相应的法律责任。

六、事故预防与教育

第二十五条事故预防措施

一、煤矿企业应当建立健全安全生产规章制度，明确安全生产责任，加强安全生产教育。

二、煤矿企业应当定期开展安全生产检查，及时发现和消除安全隐患。

三、煤矿企业应当对职工进行安全生产教育和培训，提高职工的安全意识和操作技能。

四、煤矿企业应当配置必要的安全防护设施，确保职工的人身安全。

五、煤矿企业应当建立健全应急预案，定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。

六、煤矿企业应当加强对新技术、新工艺、新材料的使用管理，确保安全可靠。

第二十六条安全生产教育

一、煤矿企业应当将安全生产教育纳入职工培训计划，对新入职职工进行岗前安全生产教育。

二、煤矿企业应当定期对职工进行安全生产再教育，更新安全生产知识和技能。

三、安全生产教育内容应当包括安全生产法律法规、事故案例分析、安全操作规程等。

四、煤矿企业应当鼓励职工积极参与安全生产活动，提高安全生产意识。

第二十七条安全生产监督检查

一、安全生产监督管理部门应当加强对煤矿企业的安全生产监督检查，确保安全生产措施落实到位。

二、安全生产监督检查应当包括对煤矿企业安全生产责任制、安全生产规章制度、安全生产教育和培训等方面的检查。

三、安全生产监督管理部门应当对检查中发现的问题，及时提出整改要求，并跟踪整改落实情况。

第二十八条安全生产奖励与惩罚

一、对在安全生产工作中表现突出的单位和个人，煤矿企业应当给予表彰和奖励。

二、对违反安全生产规定，导致事故发生的单位和个人，煤矿企业应当依法给予处罚。

三、安全生产奖励与惩罚应当公开、公平、公正，形成有效的激励和约束机制。

第二十九条安全生产信息共享

一、煤矿企业应当与其他煤矿企业、安全生产监督管理部门等建立安全生产信息共享机制。

二、安全生产信息共享应当包括事故信息、安全隐患信息、安全生产新技术、新工艺等。

三、通过信息共享，提高煤矿企业的安全生产水平，减少事故发生。

第三十条安全生产文化建设

一、煤矿企业应当加强安全生产文化建设，营造浓厚的安全生产氛围。

二、安全生产文化建设应当包括安全生产理念、安全价值观、安全行为规范等。

三、通过安全生产文化建设，提高职工的安全意识，促进煤矿企业安全生产持续改善。

七、事故档案管理

第三十一条事故档案的建立

一、煤矿企业应当建立事故档案，包括事故报告、事故调查报告、事故处理决定书、事故整改措施等。

二、事故档案应当真实、完整、准确，确保档案的连续性和可追溯性。

三、事故档案的建立应当遵循国家有关档案管理的法律法规和标准。

第三十二条事故档案的内容

一、事故的基本情况，包括事故发生的时间、地点、单位名称、事故类型等；

二、事故调查报告，包括事故原因分析、责任认定、事故处理建议等；

三、事故处理决定书，包括对事故责任人的处理决定、对事故单位的处理决定等；

四、事故整改措施，包括整改方案、整改责任人、整改完成情况等；

五、事故调查组和事故处理过程中形成的其他有关资料。

第三十三条事故档案的保管

一、事故档案应当由煤矿企业指定专人负责保管，确保档案的安全和完整。

二、事故档案的保管应当符合国家档案管理的有关规定，采取必要的安全措施，防止档案损坏、丢失或泄密。

三、事故档案的保管期限按照国家档案管理的有关规定执行。

第三十四条事故档案的查阅与利用

一、事故档案的查阅应当遵循国家档案管理的有关规定，经批准后方可查阅。

二、查阅事故档案的单位和个人应当遵守档案查阅的规定，不得擅自复制、摘抄或传播档案内容。

三、事故档案的利用应当符合国家档案管理的有关规定，不得用于非法目的。

第三十五条事故档案的销毁

一、事故档案达到保管期限或者经批准需要销毁的，应当依法进行销毁。

二、事故档案销毁前，应当进行鉴定，确认档案已无保存价值。

三、事故档案销毁应当有专人负责，确保销毁过程符合国家档案管理的有关规定。

第三十六条事故档案管理的监督

一、安全生产监督管理部门应当对煤矿企业的事故档案管理工作进行监督，确保档案管理的规范性和有效性。

二、煤矿企业应当定期对事故档案管理工作进行检查，发现问题及时整改。

三、对事故档案管理工作中存在违法行为的，依法予以查处。

八、法律责任与纠纷处理

第三十七条法律责任

一、违反本条例规定，煤矿企业未按照要求报告事故的，由安全生产监督管理部门责令改正，可以处以罚款；情节严重的，吊销安全生产许可证。

二、事故调查人员玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、有关部门及其工作人员滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、事故发生单位未按照要求采取整改措施或者整改不到位的，由安全生产监督管理部门责令改正，可以处以罚款。

五、事故造成人员伤亡或者重大财产损失的，事故发生单位应当依法承担赔偿责任。

第三十八条纠纷处理

一、事故发生后的赔偿纠纷，当事人可以协商解决；协商不成的，可以向事故发生地人民法院提起诉讼。

二、事故发生单位与受害人员或者家属之间因事故赔偿发生的纠纷，可以申请调解，也可以直接向人民法院提起诉讼。

三、事故赔偿诉讼应当依法进行，人民法院应当依法公正审理，及时作出判决。

四、事故赔偿判决生效后，事故发生单位应当依法履行判决，支付赔偿费用。

五、事故赔偿过程中，当事人可以委托律师或者其他代理人参与诉讼活动。

第三十九条行政复议与诉讼

一、当事人对安全生产监督管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

二、行政复议或者行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，法律另有规定的除外。

三、行政复议机关或者人民法院应当依法对行政复议或者诉讼案件进行审查，并作出相应的决定。

第四十条违法行为的举报与查处

一、任何单位和个人有权向安全生产监督管理部门举报煤矿安全生产违法行为。

二、安全生产监督管理部门应当及时受理举报，对举报事项进行调查核实。

三、对举报属实并经查证属违法行为的，依法予以查处，并对举报人给予奖励。

四、对举报人实施打击报复的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

九、附则

第四十一条本条例所称煤矿，是指从事煤炭开采、加工、运输等活动的企业或者单位。

第四十二条本条例所称安全生产事故，是指在生产过程中，由于违反安全生产法律、法规、标准和操作规程，导致人员伤亡、财产损失或者环境破坏的事件。

第四十三条本条例自公布之日起施行。此前有关煤矿安全生产事故报告和调查处理的规定，与本条例不一致的，依照本条例执行。

第四十四条本条例的实施细则由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。

第四十五条本条例由国务院安全生产监督管理部门负责解释。

第四十六条煤矿企业应当将其执