扶贫开发管理办法

扶贫开发管理办法一、总则（一）目的与宗旨本扶贫开发管理办法旨在贯彻落实国家扶贫政策，规范扶贫开发工作流程，确保扶贫资源精准配置，提高扶贫成效，实现贫困地区经济社会可持续发展，帮助贫困人口脱贫致富，共享国家发展成果。（二）适用范围本办法适用于公司/组织参与的各类扶贫开发项目，包括但不限于产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持等项目的规划、实施、监督与评估等环节。（三）基本原则1.精准导向原则深入精准识别贫困人口和贫困地区需求，做到精准施策、精准帮扶、精准管理，确保扶贫资源直达贫困对象，提高扶贫工作的针对性和实效性。2.政府引导与社会参与相结合原则充分发挥政府在扶贫开发中的主导作用，制定政策、统筹资源、加强监管。同时，鼓励和引导社会各界力量积极参与扶贫开发，形成政府、企业、社会组织、贫困群众等多方协同推进的大扶贫格局。3.可持续发展原则注重扶贫与扶志、扶智相结合，增强贫困地区和贫困人口自我发展能力。推动产业扶贫与生态保护协调发展，实现经济、社会和环境效益的有机统一，促进贫困地区可持续发展。4.公开透明原则扶贫开发项目的规划、实施、资金使用、监督评估等全过程应公开透明，接受社会监督，确保扶贫资源公平、公正、合理使用。二、扶贫开发工作组织与职责（一）扶贫开发领导小组公司/组织成立扶贫开发领导小组，由公司/组织主要领导担任组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹规划公司/组织扶贫开发工作，制定扶贫政策和战略，审议重大扶贫项目和资金安排，协调解决扶贫开发工作中的重大问题。（二）扶贫工作办公室扶贫工作办公室作为扶贫开发领导小组的日常办事机构，设在[具体部门]，负责扶贫开发工作的具体组织实施。其主要职责包括：1.制定年度扶贫工作计划和实施方案，并组织实施。2.组织开展贫困地区和贫困人口的精准识别、动态管理工作。3.协调推进各类扶贫项目的实施，包括项目申报、审批、招标、建设、验收等环节。4.负责扶贫资金的管理和监督，确保资金安全、规范使用。5.建立扶贫开发工作档案，收集、整理、上报扶贫工作信息。6.组织开展扶贫成效监测与评估，总结推广扶贫经验和典型案例。7.完成扶贫开发领导小组交办的其他工作任务。（三）各部门职责1.业务部门根据公司/组织扶贫开发总体部署，结合本部门业务特点，制定并实施相关扶贫项目。例如，农业部门负责产业扶贫项目，通过发展特色农业产业，带动贫困地区经济发展和贫困人口增收；人力资源部门负责就业扶贫项目，开展技能培训、劳务输出等工作，帮助贫困人口实现就业脱贫。2.财务部门负责扶贫资金的预算编制、筹集、拨付、核算和监督管理。严格执行财务管理制度，确保扶贫资金专款专用，提高资金使用效益。定期对扶贫资金使用情况进行审计，防范财务风险。3.审计部门对扶贫开发项目和资金进行审计监督，检查项目实施的合规性、资金使用的真实性和效益性。及时发现和纠正扶贫工作中的违规违纪问题，提出审计意见和建议，保障扶贫资金安全和项目顺利实施。4.宣传部门负责扶贫开发工作的宣传报道，营造良好的舆论氛围。宣传公司/组织扶贫政策、工作成效和典型经验，提高社会关注度和参与度，激发贫困地区干部群众脱贫致富的内生动力。三、扶贫开发项目管理（一）项目规划1.深入开展贫困地区调研，了解贫困状况、资源禀赋、产业基础和市场需求等情况，结合国家和地方扶贫政策，制定科学合理的扶贫开发项目规划。2.项目规划应明确项目目标、建设内容、实施步骤、资金预算、预期效益等内容，并广泛征求贫困地区干部群众、相关部门和专家意见，确保规划的科学性和可行性。3.建立扶贫开发项目库，对规划项目进行分类储备，实行动态管理。根据项目实施进度和实际需求，及时调整和完善项目库内容。（二）项目申报与审批1.符合申报条件的项目单位或个人，按照规定程序向扶贫工作办公室提交项目申报材料。申报材料应包括项目可行性研究报告、实施方案、资金预算等相关文件。2.扶贫工作办公室对申报项目进行初审，审核申报材料的完整性、真实性和合规性。初审通过后，组织相关部门和专家进行评审论证，提出评审意见。3.根据评审意见，扶贫开发领导小组对项目进行审批。审批通过的项目纳入年度扶贫开发项目计划，并下达项目实施通知。（三）项目实施1.项目实施单位应按照项目实施通知要求，制定具体的项目实施方案，明确项目实施进度、质量标准、责任分工等内容，并报扶贫工作办公室备案。2.严格按照项目实施方案组织项目实施，确保项目建设质量和进度。加强项目实施过程中的监督管理，及时解决项目实施过程中出现的问题。3.建立项目建设档案，对项目实施过程中的各项资料进行收集、整理和归档，包括项目申报材料、审批文件、实施方案、招投标文件、工程建设资料、资金使用凭证等，确保项目档案资料完整、真实、有效。（四）项目验收1.项目完成后，项目实施单位应及时向扶贫工作办公室提出验收申请，并提交项目验收申请报告、项目总结报告、财务决算报告、审计报告等相关材料。2.扶贫工作办公室组织相关部门和专家组成验收组，对项目进行实地验收。验收内容包括项目建设内容完成情况、工程质量、资金使用情况、项目效益等方面。3.验收组根据验收情况出具验收意见。验收合格的项目，由扶贫工作办公室下达验收批复；验收不合格的项目，项目实施单位应按照验收意见进行整改，整改完成后重新申请验收。四、扶贫资金管理（一）资金筹集1.积极争取国家和地方财政扶贫资金支持，按照规定用途和要求使用资金。2.拓宽扶贫资金筹集渠道，通过企业自筹、社会捐赠、金融贷款等方式，多渠道筹集扶贫资金，确保扶贫项目资金需求。（二）资金分配1.根据扶贫开发项目规划和年度工作计划，结合贫困地区实际情况和贫困人口需求，科学合理分配扶贫资金。2.资金分配应遵循精准原则，重点向贫困程度深、脱贫难度大的地区和贫困人口倾斜，确保资金用于最急需、最有效的扶贫项目。（三）资金使用1.严格执行扶贫资金使用管理规定，按照批准的项目计划和预算使用资金，不得擅自调整资金用途和额度。2.建立健全扶贫资金报账制度，规范报账程序和凭证要求。项目实施单位应及时报账，提供真实、完整、有效的报账资料，确保资金支出合规、透明。3.加强扶贫资金使用过程中的监督管理，严禁截留、挪用、挤占扶贫资金，严禁虚报冒领、套取扶贫资金。对违反资金使用管理规定的行为，依法依规严肃处理。（四）资金监督与审计1.建立扶贫资金监督检查机制，定期对扶贫资金使用情况进行检查和评估。扶贫工作办公室、财务部门、审计部门等相关部门应各司其职，加强对扶贫资金的日常监督和专项检查。2.接受社会监督，设立举报电话和举报邮箱，及时受理群众举报的扶贫资金问题线索。对举报属实的，依法依规严肃查处，并及时反馈处理结果。3.定期开展扶贫资金审计工作，对扶贫项目资金的筹集、分配、使用、管理等情况进行全面审计。审计结果作为扶贫资金管理和项目实施的重要依据，对发现的问题及时督促整改。五、扶贫成效监测与评估（一）监测指标体系建立科学合理的扶贫成效监测指标体系，包括贫困人口脱贫情况、贫困地区经济社会发展指标、扶贫项目实施效果指标等方面。通过定期监测，及时掌握扶贫工作进展情况和成效。（二）监测方式1.建立扶贫信息管理系统，对贫困人口动态信息、扶贫项目实施情况、资金使用情况等进行实时监测和数据分析。2.定期开展实地调研和问卷调查，了解贫困地区干部群众对扶贫工作的满意度和意见建议，收集扶贫项目实施效果的第一手资料。3.加强与相关部门的数据共享和信息比对，获取贫困地区经济社会发展、人口就业、教育医疗等方面的数据，为扶贫成效监测提供全面、准确的数据支持。（三）评估方法1.定期开展扶贫成效自评工作，项目实施单位按照要求对本单位实施的扶贫项目进行自我评估，总结经验教训，查找存在问题，提出改进措施。2.委托第三方评估机构对扶贫开发工作进行全面评估，评估内容包括扶贫政策落实情况、项目实施效果、资金使用效益、贫困人口脱贫质量等方面。第三方评估机构应具备专业资质和丰富经验，确保评估结果客观、公正、权威。3.根据自评和第三方评估结果，总结扶贫工作成效和经验，分析存在问题和不足，制定针对性的改进措施，不断提高扶贫开发工作水平。六、扶贫开发工作监督与考核（一）监督机制1.建立健全扶贫开发工作监督机制，加强对扶贫项目实施、资金使用、工作成效等方面的监督检查。扶贫工作办公室、财务部门、审计部门等相关部门应加强协作配合，形成监督合力。2.加强对扶贫工作全过程的跟踪监督，通过定期检查、不定期抽查、专项督查等方式，及时发现和纠正扶贫工作中的问题。对发现的问题，下达整改通知书，要求限期整改，并跟踪整改落实情况。3.强化社会监督，畅通群众监督渠道，鼓励群众对扶贫工作中的违规违纪行为进行举报。对群众举报的问题，及时进行调查核实，依法依规严肃处理，并及时反馈处理结果。（二）考核制度1.制定扶贫开发工作考核办法，明确考核内容、考核标准、考核方式和考核结果运用等方面的规定。2.建立年度扶贫开发工作考核制度，对各部门和项目实施单位的扶贫工作成效进行考核评价。考核结果作为