政府财经管理办法

政府财经管理办法一、总则（一）目的本办法旨在加强政府财经管理，规范财经行为，提高财政资金使用效益，保障政府各项工作的顺利开展，维护财经秩序，促进经济社会持续健康发展。（二）适用范围本办法适用于各级政府及其所属部门、机构在财政收支、财务管理、国有资产管理等财经活动中的行为规范。（三）基本原则1.合法性原则政府财经活动必须严格遵守国家法律法规和相关财经政策，确保各项财经行为合法合规。2.规范性原则建立健全规范的财经管理制度和流程，明确各部门职责和权限，规范财经操作行为。3.效益性原则注重财政资金的使用效益，优化资源配置，提高资金使用效率，实现经济效益与社会效益的有机统一。4.公开透明原则增强财经信息公开透明度，接受社会监督，确保财政资金使用的公正性和合理性。二、财政收支管理（一）预算管理1.预算编制各部门应按照国家预算编制要求和规定的时间、程序，结合本部门职责和事业发展规划，科学合理地编制年度预算草案。预算编制要细化到具体项目和科目，明确各项收支的依据和标准，提高预算的准确性和完整性。加强项目可行性研究和论证，确保预算安排与实际需求相匹配，避免盲目申报和不合理支出。2.预算执行严格执行经批准的预算，不得擅自调整预算。如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序报经批准。加强预算执行进度监控，建立健全预算执行考核机制，定期对各部门预算执行情况进行通报和分析，及时发现和解决预算执行中存在的问题。规范财政资金支付管理，严格按照国库集中支付制度的要求，通过国库单一账户体系将财政资金直接支付到商品和劳务供应者或用款单位账户。3.预算调整因国家政策调整、重大项目变更、不可抗力等原因导致预算执行与原预算安排出现差异，确需调整预算的，应按照规定的程序提出调整申请。调整申请应包括调整的原因、项目、金额以及对预算执行和财政收支的影响等内容，并附相关证明材料。经财政部门审核后，报同级政府审批。调整后的预算应及时向社会公开。4.决算管理各部门应在年度终了后按照规定的时间和要求编制年度决算草案，并对决算数据的真实性、准确性和完整性负责。财政部门负责组织对各部门决算草案的审核和汇总工作，编制本级政府决算草案，报同级政府审定后，提请同级人民代表大会常务委员会审查和批准。加强决算分析和评价工作，通过对决算数据的分析，总结预算执行情况和财政资金使用效益，为改进预算管理提供参考依据。（二）收入管理1.税收收入管理税务部门应依法加强税收征管，严格执行税收政策，确保税收收入及时足额入库。加强税源监控，建立健全税收征管信息系统，及时掌握税源变化情况，堵塞税收漏洞。规范税收减免管理，严格按照国家税收减免政策和审批程序办理税收减免事项，防止违规减免税收。2.非税收入管理明确非税收入范围和征收标准，严格按照规定的项目、标准和程序征收非税收入。加强非税收入票据管理，统一使用财政部门监制的非税收入票据，确保票据开具规范、合法。推进非税收入收缴管理制度改革，实行非税收入收缴电子化管理，提高收缴效率和透明度。加强非税收入预算管理，将非税收入纳入财政预算，实行收支两条线管理，确保非税收入全额上缴国库，支出由财政统筹安排。（三）支出管理1.基本支出管理严格执行国家规定的人员经费和公用经费标准，保障人员工资、津贴补贴等按时足额发放，维持单位正常运转所需的办公费、水电费等公用经费合理支出。加强基本支出预算审核，严格控制人员编制和经费标准，杜绝超编超支现象。建立健全基本支出绩效评价机制，对基本支出的使用效益进行考核评价，提高资金使用效益。2.项目支出管理项目支出应按照规定的程序申报和审批，项目申报单位应提交项目可行性研究报告、项目预算等相关材料。加强项目支出预算评审，对项目预算的合理性、准确性进行审核，确保项目资金安排科学合理。建立项目实施跟踪问效机制，对项目实施过程进行全程监控，及时掌握项目进展情况，发现问题及时督促整改。项目完成后，应按照规定进行验收和绩效评价，评价结果作为以后年度项目申报和预算安排的重要依据。3.专项资金管理专项资金应专款专用，严格按照规定的用途和范围使用，不得擅自改变资金用途。建立专项资金管理制度，明确专项资金的申报、审批、分配、使用、监督等环节的管理要求。加强专项资金绩效目标管理，在专项资金申报时应明确绩效目标，在项目实施过程中对绩效目标完成情况进行跟踪监控，项目结束后对绩效目标完成情况进行评价。定期对专项资金进行清理和检查，对闲置、沉淀的专项资金及时进行盘活和调整，提高专项资金使用效益。三、财务管理（一）财务制度建设1.各部门应根据国家财经法律法规和本办法的要求，结合本部门实际情况，制定完善本部门的财务管理制度，明确财务审批流程、财务核算方法、资产管理制度等内容。2.财务管理制度应经本部门领导班子集体研究通过，并报财政部门备案。3.定期对财务管理制度进行修订和完善，确保制度的科学性、合理性和有效性，适应财经管理工作的需要。（二）财务核算与监督1.严格按照国家统一的会计制度进行财务核算，确保会计信息真实、准确、完整。2.加强财务内部控制，建立健全财务风险防控机制，防范财务风险。3.定期开展财务审计和监督检查，对发现的问题及时进行整改，严肃财经纪律。4.配合财政、审计等部门的监督检查工作，如实提供财务资料和相关情况。（三）财务报告与分析1.各部门应按照规定的时间和要求编制财务报告，财务报告应包括资产负债表、收入支出表、现金流量表等报表以及财务情况说明书。2.财务情况说明书应详细说明本部门财务收支情况、预算执行情况、资产负债变动情况、存在的问题及改进措施等内容。3.加强财务分析工作，通过对财务数据的分析，为部门决策提供参考依据，提高财务管理水平。四、国有资产管理（一）资产配置1.各部门应根据履行职能的需要，按照国家规定的资产配置标准和程序，合理配置资产。2.资产配置应优先考虑通过调剂、共享等方式解决，确需购置的，应按照规定的审批程序报经批准。3.加强资产配置预算管理，将资产购置预算纳入部门预算，提高资产配置的科学性和合理性。（二）资产使用1.建立健全资产使用管理制度，明确资产使用部门和人员的职责，规范资产使用行为。2.加强资产日常管理，定期对资产进行清查盘点，确保资产安全完整。3.对大型贵重资产应实行专人管理，建立资产使用档案，记录资产使用情况。4.资产使用部门应按照规定的用途使用资产，不得擅自改变资产用途，不得将资产对外出租、出借或处置。确需出租、出借或处置的，应按照规定的程序报经批准。（三）资产处置1.资产处置应按照规定的程序进行，包括申报、审批、评估、拍卖、核销等环节。2.资产处置收入应按照国家有关规定及时足额上缴国库，实行收支两条线管理。3.加强资产处置监督管理，防止国有资产流失。（四）资产清查1.定期开展资产清查工作，全面清查核实本部门的资产状况，包括资产数量、价值、使用情况等。2.资产清查应做到账账相符、账实相符，对清查中发现的问题应及时进行处理。3.资产清查结果应报财政部门备案，并作为编制部门预算和加强资产管理的重要依据。五、监督检查与责任追究（一）监督检查1.财政部门应加强对政府财经活动的监督检查，建立健全监督检查机制，定期或不定期对各部门的预算执行、财务管理、国有资产管理等情况进行检查。2.审计部门应依法对政府财经活动进行审计监督，加强对重点领域、重点项目和重点资金的审计，严肃查处财经违法违规行为。3.各部门应加强内部监督检查，建立健全内部监督制度，定期对本部门的财经活动进行自查自纠，发现问题及时整改。（二）责任追究1.对违反本办法规定的部门和个人，应按照国家法律法规和有关规定追究责任。2.对违反财经纪律的行为，视情节轻重给予警告、罚款