无锡城管管理办法

无锡城管管理办法一、总则（一）目的为了加强无锡市城市管理，规范城市管理行政执法行为，提高城市管理水平，营造整洁、有序、安全、宜居的城市环境，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于无锡市行政区域内的城市管理活动。本办法所称城市管理，是指对城市规划、市政工程、城市绿化、环境卫生、城市容貌、城市照明、城市排水、城市燃气、城市供热、城市供水、城市节水、城市公共交通、城市轨道交通、城市道路桥梁、城市地下空间、城市广告设施、城市建筑垃圾、城市生活垃圾、城市犬类管理等方面的管理和监督。（三）基本原则1.以人为本原则城市管理应当充分尊重和保障人权，维护市民的合法权益，体现人文关怀，做到管理与服务并重。2.依法管理原则严格依照法律法规和规章的规定，履行城市管理职责，规范执法行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。3.科学管理原则运用现代科学技术和管理手段，提高城市管理的科学化、精细化、智能化水平。4.公众参与原则鼓励和引导市民积极参与城市管理，增强市民的城市意识和文明素质，形成政府主导、社会协同、公众参与的城市管理工作格局。（四）管理职责1.市城市管理部门职责（1）贯彻执行国家、省有关城市管理的法律法规和方针政策，研究制定本市城市管理的规范性文件和政策措施，并组织实施。（2）负责编制本市城市管理发展规划和年度计划，并组织实施。（3）负责本市城市管理行政执法工作的指导、协调、监督和考核。（4）负责本市城市容貌、环境卫生、城市绿化、城市照明、城市排水、城市燃气、城市供热、城市供水、城市节水、城市公共交通、城市轨道交通、城市道路桥梁、城市地下空间、城市广告设施、城市建筑垃圾、城市生活垃圾、城市犬类管理等方面的管理和监督。（5）负责本市城市管理领域的数字化城市管理平台建设和运行管理。（6）负责本市城市管理领域的突发事件应急处置工作。（7）负责本市城市管理领域的法律法规宣传和教育工作。（8）负责本市城市管理领域的对外交流与合作。（9）承办市人民政府交办的其他事项。2.区城市管理部门职责（1）贯彻执行国家、省、市有关城市管理的法律法规和方针政策，组织实施本区城市管理工作。（2）负责编制本区城市管理发展规划和年度计划，并组织实施。（3）负责本区城市管理行政执法工作的组织、协调、监督和考核。（4）负责本区城市容貌、环境卫生、城市绿化、城市照明、城市排水、城市燃气、城市供热、城市供水、城市节水、城市公共交通、城市轨道交通、城市道路桥梁、城市地下空间、城市广告设施、城市建筑垃圾、城市生活垃圾、城市犬类管理等方面的管理和监督。（5）负责本区城市管理领域的数字化城市管理平台建设和运行管理。（6）负责本区城市管理领域的突发事件应急处置工作。（7）负责本区城市管理领域的法律法规宣传和教育工作。（8）承办区人民政府交办的其他事项。3.镇人民政府、街道办事处职责（1）贯彻执行国家、省、市有关城市管理的法律法规和方针政策，组织实施本辖区内的城市管理工作。（2）负责本辖区内城市容貌、环境卫生、城市绿化、城市照明、城市排水、城市燃气、城市供热、城市供水、城市节水、城市公共交通、城市轨道交通、城市道路桥梁、城市地下空间、城市广告设施、城市建筑垃圾、城市生活垃圾、城市犬类管理等方面的日常巡查和监督。（3）负责本辖区内城市管理领域的突发事件应急处置工作。（4）负责本辖区内城市管理领域的法律法规宣传和教育工作。（5）配合区城市管理部门做好本辖区内的城市管理行政执法工作。（6）承办镇人民政府、街道办事处交办的其他事项。4.其他相关部门职责（1）发展改革部门负责将城市管理工作纳入国民经济和社会发展规划，会同有关部门制定城市管理相关项目的投资计划。（2）财政部门负责保障城市管理工作所需经费，加强对城市管理经费的监督管理。（3）城乡规划部门负责城市规划的编制和实施，加强对城市建设项目的规划管理，配合城市管理部门做好城市容貌、环境卫生、城市绿化等方面的规划管理工作。（4）住房城乡建设部门负责城市建设工程的施工管理，督促施工单位做好施工现场的环境卫生、文明施工等工作，配合城市管理部门做好城市道路桥梁、城市排水、城市燃气、城市供热、城市供水、城市节水等方面的管理工作。（5）环境保护部门负责对城市环境噪声、废气、废水等污染防治工作进行监督管理，配合城市管理部门做好城市环境卫生、城市容貌等方面的环境保护工作。（6）公安部门负责维护城市社会治安秩序，依法打击城市管理领域的违法犯罪行为，配合城市管理部门做好城市交通秩序、城市犬类管理等方面的管理工作。（7）市场监督管理部门负责对城市管理领域的市场经营活动进行监督管理，依法查处无照经营等违法行为，配合城市管理部门做好城市容貌、环境卫生等方面的管理工作。（8）其他有关部门按照各自职责，共同做好城市管理相关工作。二、城市规划管理（一）规划编制与审批1.城市规划应当符合城市发展战略和城市功能定位，遵循科学合理、以人为本、生态环保、节约集约的原则。2.城市规划编制应当广泛征求社会公众意见，组织专家论证，进行环境影响评价。3.城市规划经依法批准后，应当严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，应当按照法定程序进行。（二）规划实施监督1.城乡规划部门应当加强对城市规划实施情况的监督检查，及时发现和纠正违反城市规划的行为。2.建设单位应当按照规划许可的内容进行建设，不得擅自改变建筑物、构筑物的使用性质、外形、高度、容积率等。3.任何单位和个人不得擅自占用城市规划确定的绿地、道路、广场、河道、湖泊等公共空间。三、市政工程管理（一）道路桥梁管理1.城市道路桥梁应当保持完好、整洁、安全，定期进行巡查、检测和维护。2.严禁在城市道路桥梁上擅自设置障碍物、挖掘道路、搭建建筑物、构筑物等。3.因特殊情况需要临时占用、挖掘城市道路桥梁的，应当按照规定办理审批手续，并采取相应的保护措施。（二）排水管理1.城市排水设施应当按照规划要求建设，确保排水畅通。2.排水户应当按照规定向排水管理部门申请办理排水许可证，并按照排水许可证的要求排放污水。3.严禁向城市排水设施内排放有毒有害、易燃易爆等物质。（三）城市照明管理1.城市照明设施应当保持完好、正常运行，满足城市夜间照明需要。2.严禁擅自拆除、迁移、改动城市照明设施。3.因特殊情况需要临时停用城市照明设施的，应当提前向城市照明管理部门报告。四、城市绿化管理（一）绿化建设1.城市绿化应当按照城市绿化规划进行建设，提高城市绿化覆盖率。2.新建、改建、扩建工程项目应当按照规定配套建设绿化工程，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。3.鼓励单位和个人以投资、捐资、认建、认养等方式参与城市绿化建设。（二）绿化养护1.城市绿化养护责任单位应当按照绿化养护技术规范，做好绿化养护工作，确保绿化植物生长良好。2.严禁擅自砍伐、移植城市树木。因特殊情况需要砍伐、移植城市树木的，应当按照规定办理审批手续。3.严禁破坏城市绿地及其附属设施。五、环境卫生管理（一）清扫保洁1.城市道路、广场、公园、河道等公共场所应当按照规定进行清扫保洁，保持环境卫生整洁。2.环境卫生作业单位应当按照作业规范和质量标准，定时清扫、全天保洁，及时清运垃圾。3.严禁在城市道路、广场、公园、河道等公共场所随地吐痰、便溺、乱扔垃圾等。（二）垃圾处理1.城市生活垃圾应当按照规定分类收集、运输和处理，逐步实现垃圾减量化、资源化、无害化。2.垃圾处理设施应当保持正常运行，确保垃圾处理达标排放。3.严禁随意倾倒、焚烧城市生活垃圾。（三）公共厕所管理1.城市公共厕所应当布局合理、设施完善、干净整洁，方便市民使用。2.公共厕所管理单位应当按照规定对公共厕所进行日常管理和维护，定期进行消毒、除臭等。3.严禁在公共厕所内乱涂乱画、破坏设施等。六、城市容貌管理（一）建筑物容貌管理1.建筑物外立面应当保持整洁、美观，不得擅自改变建筑物的外形、色彩、材质等。2.建筑物顶部不得擅自搭建建筑物、构筑物等。3.建筑物临街阳台、窗户不得堆放杂物，不得吊挂有碍市容的物品。（二）户外广告设施管理1.户外广告设施应当按照规划要求设置，符合安全、美观、环保等要求。2.户外广告设施设置单位应当按照规定办理审批手续，并定期进行安全检查和维护。3.严禁擅自设置、悬挂、张贴户外广告设施。（三）城市道路容貌管理1.城市道路应当保持整洁、畅通，不得擅自占用、挖掘道路。2.城市道路两侧不得擅自摆摊设点、堆放物品、停放车辆等。3.城市道路上的井盖、雨箅等设施应当保持完好，不得缺失、损坏。（四）城市河道容貌管理1.城市河道应当保持清洁、畅通，不得擅自填堵、占用河道。2.城市河道两侧不得擅自搭建建筑物、构筑物等，不得堆放杂物。3.城市河道内不得擅自设置障碍物、排放污水等。七、城市燃气、供热、供水、节水管理（一）燃气管理1.燃气经营企业应当按照规定取得燃气经营许可证，依法从事燃气经营活动。2.燃气经营企业应当建立健全安全管理制度，加强燃气设施的巡查、维护和管理，确保燃气供应安全。3.严禁擅自安装、改装、拆除燃气设施，严禁在燃气设施安全保护范围内从事危及燃气设施安全的活动。（二）供热管理1.供热经营企业应当按照规定取得供热经营许可证，依法从事供热经营活动。2.供热经营企业应当建立健全供热管理制度，加强供热设施的巡查、维护和管理，确保供热质量。3.严禁擅自改变供热方式、调整供热参数等。（三）供水管理1.供水企业应当按照规定取得供水许可证，依法从事供水经营活动。2.供水企业应当建立健全供水管理制度，加强供水设施的巡查、维护和管理，确保供水安全。3.严禁擅自开采地下水，严禁在供水设施安全保护范围内从事危及供水设施安全的活动。（四）节水管理1.城市应当实行计划用水、节约用水制度，推广使用节水器具和设备。2.用水单位和个人应当按照规定安装计量设施，按时缴纳水费。3.严禁浪费水资源，严禁擅自改变用水性质。八、城市公共交通、轨道交通管理（一）公共交通管理1.城市公共交通应当优先发展，优化线网布局，提高服务质量。2.公共交通企业应当按照规定配备车辆、驾驶员等，确保公共交通正常运行。3.乘客应当遵守公共交通秩序，文明乘车，不得携带易燃易爆等危险物品上车。（二）轨道交通管理1.城市轨道交通应当按照规划要求建设，确保安全、便捷、高效运行。2.轨道交通运营单位应当建立健全运营管理制度，加强运营设施的巡查、维护和管理，确保运营安全。3.乘客应当遵守轨道交通运营规定，文明乘车，不得在车厢内吸烟、饮食、大声喧哗等。九、城市地下空间管理（一）规划与建设1.城市地下空间应当按照规划要求进行开发利用，合理确定地下空间的功能、布局和规模。2.地下空间建设项目应当按照规定办理审批手续，并按照规划要求进行建设。3.地下空间建设项目应当与地面建设项目相协调，不得影响地面建筑物、构筑物的安全和正常使用。（二）使用与管理1.地下空间使用单位应当按照规定办理相关手续，并按照规划要求使用地下空间。2.地下空间使用单位应当建立健全安全管理制度，加强地下空间的巡查、维护和管理，确保地下空间使用安全。3.严禁擅自改变地下空间的使用性质、用途等。十、城市建筑垃圾、生活垃圾管理（一）建筑垃圾管理1.建筑垃圾排放单位应当按照规定办理建筑垃圾处置核准手续，并按照核准的内容排放建筑垃圾。2.建筑垃圾运输单位应当按照规定取得建筑垃圾运输许可证，依法从事建筑垃圾运输活动。3.建筑垃圾运输单位应当按照规定的时间、路线、方式运输建筑垃圾，确保运输安全，防止沿途抛洒滴漏。（二）生活垃圾管理1.生活垃圾产生单位应当按照规定分类收集、存放生活垃圾，并按照规定的时间、地点投放。2.生活垃圾收集、运输单位应当按照规定的时间、路线、方式收集、运输生活垃圾，确保生活垃圾及时清运。3.生活垃圾处理单位应当按照规定处理生活垃圾，确保处理达标排放。十一、城市犬类管理（一）养犬登记1.养犬人应当按照规定到公安机关办理养犬登记手续，领取养犬登记证和犬牌。2.养犬人应当按照规定缴纳养犬管理服务费。3.养犬登记证每年应当进行年检。（二）养犬规范1.养犬人应当遵守养犬规范，文明养犬，不得干扰他人正常生活。2.养犬人应当定期为犬只接种疫苗，确保犬只健康。3.养犬人应当携带犬只出户时，束犬链、挂犬牌，由完全民事行为能力人牵领，并避让老年人、残疾人、孕妇和儿童。4.养犬人不得携带犬只进入禁止进入的场所。（三）犬只收容1.公安机关应当设立犬只收容场所，负责收容流浪犬只、无主犬只等。2.犬只收容场所应当对收容的犬只进行妥善管理和处置。3.养犬人遗弃犬只的，由公安机关收容处理。十二、行政执法（一）执法主体与执法人员1.城市管理行政执法部门是城市管理行政执法的主体，依法履行城市管理行政执法职责。2.城市管理行政执法人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经培训考核合格后，取得行政执法证件，方可从事行政执法工作。（二）执法程序1.城市管理行政执法部门实施行政处罚等行政执法行为，应当遵循法定程序，保障当事人的合法权益。2.城市管理行政执法人员在执法过程中，应当出示行政执法证件，表明执法身份。3.城市管理行政执法部门作出行政处罚等行政执法决定，应当依法告知当事人权利和义务，并听取当事人的陈述、申辩。（三）执法监督1.城市管理行政执法部门应当建立健全执法监督制度，加强对执法人员执法行为的监督检查。2.公民、法人和其他组织对城市管理行政执法部门及其执法人员的违法违纪行为，有权向有关部门举报、投诉。3