新旧违建管理办法

新旧违建管理办法一、总则（一）目的为加强城乡规划管理，规范城乡建设秩序，有效遏制违法建设行为，保障城乡规划的顺利实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内城乡规划区范围内违法建设的预防、认定、查处及相关管理活动。（三）基本原则1.预防为主原则建立健全违法建设预防机制，加强宣传教育，提高公众的法律意识和规划意识，从源头上减少违法建设行为的发生。2.属地管理原则违法建设的查处工作实行属地管理，各乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内违法建设的日常巡查、制止和报告等工作。3.依法查处原则严格按照法律法规的规定，对违法建设行为进行认定和查处，做到事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当。4.综合治理原则违法建设的查处工作应与城乡环境整治、土地资源管理、消防安全等工作相结合，形成综合治理合力。二、违法建设的定义与分类（一）定义本办法所称违法建设，是指未经城乡规划主管部门批准，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为。包括在已建成的建筑物、构筑物上擅自加建、改建、扩建；未经批准擅自新建建筑物、构筑物；改变建设工程规划许可证确定的房屋用途等行为。（二）分类1.按违法建设的性质分类严重影响城乡规划的违法建设此类违法建设严重违反城乡规划，对城市景观、公共安全、基础设施等造成重大影响，如占用城市主干道、公共绿地、消防通道等进行建设的行为。影响城乡规划但尚可采取改正措施消除影响的违法建设该类违法建设虽违反城乡规划，但通过采取一定的改正措施，如补办相关手续、拆除部分违法建设等，可以消除对城乡规划的影响，如超出建设工程规划许可证规定的建筑面积但不影响整体规划布局的建设行为。不影响城乡规划的违法建设此类违法建设在建设位置、规模、高度等方面未违反城乡规划，但可能违反其他法律法规规定，如未经相关部门批准擅自改变房屋使用性质从事经营活动等行为。2.按违法建设的时间分类历史遗留违法建设指在本办法实施前已建成的违法建设。对于历史遗留违法建设，应根据不同情况，按照尊重历史、面对现实、依法处理的原则进行分类处置。新增违法建设指在本办法实施后新发生的违法建设行为。对新增违法建设要做到及时发现、及时制止、及时查处，坚决遏制违法建设的增长势头。三、违法建设的预防措施（一）规划宣传与教育1.加强城乡规划法律法规的宣传通过多种渠道，如电视、报纸、网络、宣传册等，广泛宣传城乡规划法律法规，提高公众对规划的认知度和遵守规划的自觉性。2.开展规划教育活动针对不同群体，如社区居民、建设单位、施工企业等，开展形式多样的规划教育活动，如举办规划知识讲座、发放宣传资料、组织参观规划展览等，增强公众的规划意识和法律意识。（二）规划公示与告知1.建设项目规划公示城乡规划主管部门在建设项目审批前，应将建设项目的规划设计方案在项目现场及相关网站进行公示，征求利害关系人的意见。公示时间不得少于规定天数，公示内容应包括建设项目的基本情况、规划设计方案、效果图等。2.规划许可告知城乡规划主管部门在核发建设工程规划许可证时，应向建设单位明确告知建设工程规划许可证的内容、建设要求以及违反规划许可规定应承担的法律责任等事项，并将相关信息在建设项目现场进行公示。（三）巡查与监控1.建立巡查制度各乡镇人民政府、街道办事处应建立健全违法建设日常巡查制度，明确巡查人员、巡查范围、巡查频率等要求。巡查人员应定期对本辖区内的建设项目进行巡查，及时发现违法建设行为。2.加强监控手段利用卫星遥感、无人机航拍、视频监控等技术手段，对城乡规划区范围内的建设情况进行实时监控，及时发现和掌握违法建设动态，提高违法建设发现的及时性和准确性。（四）信息共享与协作1.部门信息共享城乡规划、国土资源、住房城乡建设、城市管理、公安等部门应建立违法建设信息共享机制，定期互通违法建设相关信息，形成工作合力。2.社区协作配合充分发挥社区的基层组织作用，建立社区违法建设举报奖励制度，鼓励社区居民积极参与违法建设监督，及时发现和报告违法建设行为。社区工作人员在日常工作中应加强对辖区内建设情况的巡查，发现问题及时向相关部门报告。四、违法建设的认定（一）认定主体城乡规划主管部门负责违法建设的认定工作。对涉及重大、复杂违法建设案件的认定，可组织相关部门进行联合认定。（二）认定程序1.立案巡查人员发现违法建设行为后，应及时进行调查取证，并填写违法建设立案审批表，报所在乡镇人民政府、街道办事处或城乡规划主管部门负责人批准立案。2.调查取证立案后，执法人员应依法对违法建设行为进行调查取证，收集相关证据材料，包括建设工程规划许可证、建设项目审批文件、现场照片、视频资料、询问笔录等。证据材料应真实、合法、有效。3.认定告知城乡规划主管部门在作出违法建设认定前，应告知当事人作出认定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩和听证等权利。当事人应在规定期限内进行陈述、申辩或提出听证申请。4.认定决定城乡规划主管部门根据调查取证情况和当事人的陈述、申辩意见，作出违法建设认定决定。认定决定应明确违法建设的基本情况、认定依据、处理意见等内容，并送达当事人。（三）认定标准1.严重影响城乡规划的违法建设认定标准占用城市道路、广场、绿地、河湖水域、地下工程、轨道交通设施、通讯设施、电力设施、消防通道等公共设施用地进行建设的；在城市水源地保护区、文物保护单位保护范围和建设控制地带、风景名胜区核心景区等禁止建设区域内进行建设的；影响城市重点地段、重要景观、历史文化街区风貌，破坏城市整体形象的；其他严重违反城乡规划，对城市功能、安全、景观等造成重大影响的违法建设。2.影响城乡规划但尚可采取改正措施消除影响的违法建设认定标准超出建设工程规划许可证规定的建筑面积，但超出部分面积占建设工程规划许可证规定面积比例较小，且不影响整体规划布局的；擅自改变建设工程规划许可证确定的建筑外立面，但不影响城市景观和公共安全的；其他违反城乡规划，但通过采取补办相关手续、拆除部分违法建设等改正措施，可以消除对城乡规划影响的违法建设。3.不影响城乡规划的违法建设认定标准未经相关部门批准擅自改变房屋使用性质从事经营活动，但不影响城乡规划实施的；在自有房屋院落内搭建临时建筑物、构筑物，不影响城乡规划实施，且符合临时建设相关规定的；其他不违反城乡规划，但可能违反其他法律法规规定的违法建设。五、违法建设的查处（一）查处主体1.各乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内违法建设的查处工作。对发现的违法建设行为，应及时制止，并依法进行查处。2.城乡规划主管部门负责对违法建设行为进行行政处罚，并依法申请人民法院强制执行拆除违法建设。对涉及重大、复杂违法建设案件的查处，可组织相关部门进行联合执法。3.其他相关部门按照各自职责，依法做好违法建设查处的相关工作。如国土资源部门负责对违法占地建设行为进行查处；住房城乡建设部门负责对违反建筑工程施工许可规定的建设行为进行查处；城市管理部门负责对影响城市容貌、环境卫生等违法建设行为进行查处；公安部门负责维护违法建设查处现场秩序，对阻碍执法人员依法执行职务的行为进行处理等。（二）查处程序1.责令限期拆除城乡规划主管部门或各乡镇人民政府、街道办事处对认定的违法建设，应依法下达责令限期拆除决定书，责令当事人在规定期限内自行拆除违法建设。责令限期拆除决定书应明确拆除期限、拆除要求等内容，并送达当事人。2.催告当事人在责令限期拆除决定书规定的期限内未自行拆除违法建设的，城乡规划主管部门或各乡镇人民政府、街道办事处应在拆除期限届满前，向当事人发出催告书，催告当事人履行拆除义务，并告知当事人依法享有的陈述、申辩权利。3.陈述、申辩与听证当事人收到催告书后，应在规定期限内进行陈述、申辩。对符合听证条件的，当事人可在规定期限内提出听证申请。城乡规划主管部门或各乡镇人民政府、街道办事处应依法组织听证，并根据听证情况作出处理决定。4.强制拆除经催告，当事人逾期仍不履行拆除义务的，由城乡规划主管部门依法申请人民法院强制执行。在强制拆除前，城乡规划主管部门或各乡镇人民政府、街道办事处应按照相关规定，对违法建设内的物品进行登记、保管，并通知当事人到场。当事人拒不到场的，不影响强制拆除的进行。（三）查处措施1.停止建设对正在进行的违法建设行为，城乡规划主管部门或各乡镇人民政府、街道办事处有权责令其立即停止建设，并采取查封施工现场、扣押施工工具等措施，制止违法建设行为的继续进行。2.没收违法收入对违法建设行为所获取的违法收入，城乡规划主管部门有权依法予以没收。违法收入的认定应根据违法建设的实际情况，按照相关法律法规的规定进行计算。3.罚款对违法建设行为，城乡规划主管部门可根据违法建设的性质、情节和危害程度，依法处以罚款。罚款幅度应按照相关法律法规的规定执行。六、历史遗留违法建设的处理（一）处理原则1.尊重历史原则对于历史遗留违法建设，应充分考虑其形成的历史原因和背景，客观公正地进行处理。2.分类处置原则根据历史遗留违法建设的不同情况，如违法建设的性质、规模、影响程度等，进行分类制定处理方案，采取不同的处理措施。3.依法依规原则历史遗留违法建设的处理必须严格按照法律法规的规定进行，确保处理过程合法、公正、公开。（二）处理方式1.补办手续对于符合城乡规划要求，且不影响公共利益和安全的历史遗留违法建设，可由当事人提出申请，经城乡规划主管部门审核后，依法补办相关手续，使其合法化。2.限期整改对影响城乡规划但尚可采取改正措施消除影响的历史遗留违法建设，由城乡规划主管部门责令当事人限期整改，如拆除部分违法建设、补办相关手续等，整改后符合规划要求的，可不再予以处罚。3.逐步拆除对严重影响城乡规划，无法采取改正措施消除影响的历史遗留违法建设，应制定拆除计划，逐步予以拆除。在拆除过程中，应充分考虑当事人的合法权益，做好相关的安置补偿工作。4.暂时保留对于一些具有特殊历史文化价值或其他特殊情况的历史遗留违法建设，经相关部门评估和论证后，可在采取一定保护措施的前提下，暂时予以保留，但不得进行扩建、改建等行为。七、法律责任（一）对违法建设当事人的处罚1.责令停止建设、限期拆除违法建设，并可处以罚款；对逾期不拆除的，依法申请人民法院强制执行。2.对违法建设所获取的违法收入，依法予以没收。3.阻碍执法人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对相关部门及工作人员的责任追究1.城乡规划主管部门、各乡镇人民政府、街道办事处及其他相关部门工作人员在违法建设查处工作中，有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对违法建设行为不依法查处或查处不力的；对应当予以制止和处罚的违法建设行