建筑违章管理办法

建筑违章管理办法一、总则（一）目的为加强建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，确保建筑工程质量和安全，预防和减少建筑违章行为的发生，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于在本公司/组织管辖范围内进行的各类建筑活动，包括新建、改建、扩建、装修等工程项目，以及参与建筑活动的建设单位、施工单位、监理单位、设计单位等相关责任主体。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家有关建筑法律法规和行业标准，确保建筑违章管理工作有法可依、有章可循。2.预防为主原则：通过加强宣传教育、完善管理制度、强化监督检查等措施，提前预防建筑违章行为的发生。3.及时查处原则：对发现的建筑违章行为，及时进行调查处理，依法追究责任，维护建筑市场正常秩序。4.公平公正原则：在建筑违章管理过程中，坚持公平、公正的原则，对所有参与建筑活动的单位和个人一视同仁。二、建筑违章行为界定（一）建设单位违章行为1.未依法取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的。2.将建设工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。3.迫使承包方以低于成本的价格竞标的。4.任意压缩合理工期的。5.明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的。6.施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的。7.建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的。8.未按照国家规定办理工程质量监督手续的。9.明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的。10.未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的。（二）施工单位违章行为1.超越本单位资质等级承揽工程的。2.未取得资质证书承揽工程的。3.以欺骗手段取得资质证书承揽工程的。4.允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的。5.转包工程的。6.违法分包工程的，包括将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位；建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；分包单位将其承包的建设工程再分包的。7.未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的。8.施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的。9.未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的。10.未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施，或者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行封闭围挡的。11.在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的。12.施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的。13.未对施工人员进行安全教育培训，或者未按照国家有关规定为其配备必要的劳动防护用品的。14.未按照规定编制并审核施工组织设计或者专项施工方案的。15.未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的。（三）监理单位违章行为1.工程监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的。2.将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。3.工程监理单位转让工程监理业务的。4.未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。5.未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的。6.发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的。7.施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的。8.未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的其他行为。（四）设计单位违章行为1.设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的。2.设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的。3.设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的。4.设计单位违反规定，对建筑材料、建筑构配件和设备指定生产厂、供应商的。三、管理职责（一）公司/组织管理部门职责1.负责制定和完善建筑违章管理办法及相关制度，并组织实施。2.对管辖范围内的建筑工程项目进行定期或不定期的巡查，及时发现和制止建筑违章行为。3.受理对建筑违章行为的举报和投诉，组织调查核实，并依法进行处理。4.协调相关部门对建筑违章行为进行联合查处，对涉及重大建筑违章案件的处理进行指导和监督。5.定期统计分析建筑违章行为的发生情况，总结经验教训，提出改进措施和建议。（二）项目负责人职责1.负责项目施工现场的日常管理，确保施工活动符合法律法规和行业标准要求，预防建筑违章行为的发生。2.对项目施工过程中的建筑活动进行全程监督，及时发现并纠正施工单位的违章行为，对不听劝阻的，及时报告公司/组织管理部门。3.配合公司/组织管理部门及相关部门对项目建筑违章行为的调查处理工作，提供相关资料和信息。（三）安全管理人员职责1.具体负责施工现场的安全管理工作，督促施工单位落实各项安全管理制度和措施，检查施工单位的安全施工情况。2.对施工现场的建筑违章行为进行日常巡查，及时发现并制止违章作业、违章指挥等行为，对不听劝阻的，及时报告项目负责人或公司/组织管理部门。3.协助公司/组织管理部门及相关部门对建筑违章行为进行调查处理，提供现场安全管理方面的相关证据和资料。四、监督检查（一）检查方式1.定期巡查：公司/组织管理部门定期对管辖范围内的建筑工程项目进行巡查，检查建筑活动是否符合法律法规和行业标准要求。2.不定期抽查：根据工作需要，对重点项目、关键部位或群众举报的项目进行不定期抽查，及时发现和查处建筑违章行为。3.专项检查：针对特定时期、特定领域或特定类型的建筑违章行为，组织开展专项检查，集中力量进行整治。（二）检查内容1.建设单位的建设程序履行情况，包括施工许可证办理、工程发包、工程监理等情况。2.施工单位的资质情况、施工质量和安全管理情况，包括人员资质、施工工艺、材料设备检验、安全防护措施等。3.监理单位的监理工作情况，包括监理人员资质、监理职责履行、对施工单位的监督管理等。4.设计单位的设计文件质量情况，包括是否符合工程建设强制性标准、是否指定材料设备供应商等。5.施工现场的文明施工情况，包括围挡设置、环境卫生、噪音控制等。（三）检查记录与报告1.检查人员应当对每次检查情况进行详细记录，包括检查时间、地点、项目名称、检查内容、发现的问题及处理情况等。2.对检查中发现的建筑违章行为，检查人员应当当场下达整改通知书，责令责任单位限期整改。整改通知书应当明确整改内容、整改期限和整改要求，并由责任单位签字确认。3.对于严重的建筑违章行为或存在重大安全隐患的项目，检查人员应当及时报告公司/组织管理部门，公司/组织管理部门应当立即采取措施，责令停止施工，并依法进行调查处理。4.检查人员应当定期对检查记录进行整理分析，总结建筑违章行为的特点和规律，为制定针对性的管理措施提供依据。同时，应当向上级主管部门报告建筑违章管理工作情况，包括检查情况、处理结果、存在问题及改进措施等。五、违章处理（一）整改通知1.对于检查中发现的一般建筑违章行为，公司/组织管理部门应当下达整改通知书，责令责任单位限期整改。整改通知书应当明确整改内容、整改期限和整改要求，并由责任单位签字确认。2.责任单位应当按照整改通知书的要求，制定整改措施，落实整改责任，按时完成整改任务，并将整改情况书面报告公司/组织管理部门。3.公司/组织管理部门应当对责任单位的整改情况进行跟踪复查，确保整改措施落实到位，违章行为得到彻底纠正。（二）行政处罚1.对于违反法律法规和行业标准，情节较为严重的建筑违章行为，公司/组织管理部门应当依法给予行政处罚。行政处罚的种类包括警告、罚款、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等。2.在实施行政处罚前，公司/组织管理部门应当告知责任单位作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。责任单位有权进行陈述和申辩，公司/组织管理部门应当充分听取其意见，并对其提出的事实、理由和证据进行复核。3.公司/组织管理部门应当按照法定程序制作行政处罚决定书，送达责任单位。行政处罚决定书应当载明行政处罚的种类、依据、履行方式和期限等内容。4.责任单位应当按照行政处罚决定书的要求，履行行政处罚决定。对罚款处罚的，应当在规定的期限内缴纳罚款；对责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等处罚的，应当按照要求进行整改或停止相关业务活动。（三）法律责任追究1.对于建筑违章行为造成工程质量事故或安全事故的，公司/组织管理部门应当依法追究相关责任单位和责任人的法律责任。构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。2.对建设单位、施工单位、监理单位、设计单位等相关责任主体的建筑违章行为，除依法给予行政处罚外，还应当记入企业信用档案，作为企业信用评价的重要依据。对存在严重建筑违章行为的企业，在市场准入、资质审批、招标投标等方面依法予以限制。六、申诉与复议（一）申诉1.责任单位对公司/组织管理部门下达的整改通知书、行政处罚决定书等处理决定不服的，可以在规定的期限内向公司/组织管理部门提出申诉。申诉应当以书面形式提出，并说明申诉理由和事实依据。2.公司/组织管理部门应当在收到申诉书后，对申诉事项进行认真审查，并在规定的期限内作出答复。答复应当说明处理决定的依据和理由，对申诉理由进行分析和解释。