新郑债务管理办法

新郑债务管理办法一、总则（一）目的为加强新郑市债务管理，规范政府举债融资行为，防范和化解债务风险，维护经济安全和社会稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于新郑市行政区域内政府及其所属部门、机构的债务管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和政策要求，规范举债融资行为，确保债务管理合法合规。2.规模适度原则：根据经济社会发展需要和财政承受能力，合理确定债务规模，避免过度举债。3.风险可控原则：加强债务风险监测和预警，及时采取有效措施防范和化解债务风险，确保债务风险可控。4.公开透明原则：建立健全债务信息公开制度，主动接受社会监督，提高债务管理透明度。二、债务分类与界定（一）政府债务1.定义：政府债务是指政府及其所属部门、机构为公益性事业发展举借，以财政资金偿还的债务。2.范围：主要包括政府债券、国际金融组织和外国政府贷款转贷的债务等。（二）或有债务1.定义：或有债务是指由某一或有事项引发的债务，其是否发生以及金额多少具有不确定性。2.范围：包括政府负有担保责任的债务、政府可能承担一定救助责任的债务等。具体涵盖地方政府融资平台公司因提供担保形成的或有债务、国有企业因政府支持等形成的或有债务等。三、举债融资管理（一）举债主体1.经国务院批准为有一定收益的公益性事业发展举借债务的主体，主要是地方政府及其所属部门、机构。2.法律、行政法规另有规定的除外。（二）举债方式1.政府举债应当采取发行政府债券方式。2.除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务，不得以文件、会议纪要、领导批示等任何形式，要求或决定企业为政府举债或变相为政府举债。（三）举债规模控制1.建立债务限额管理制度。市财政部门根据国家和省下达的债务限额，结合本市经济社会发展水平、财政状况、债务风险等因素，提出本市年度债务限额建议，报市政府批准后执行。2.市政府在批准的债务限额内举借债务，不得突破限额举债。（四）融资平台公司管理1.规范融资平台公司融资行为，剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。2.加强对融资平台公司资产和债务的清理核实，按照市场化原则推动融资平台公司转型，妥善处置存量债务。四、债务资金使用管理（一）使用范围政府债务资金应当专项用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。具体包括市政建设、公共交通、水利设施、保障性住房、教育、医疗卫生、文化等领域。（二）项目管理1.建立健全政府债务项目库管理制度，加强项目储备和前期论证。2.项目实施单位应当按照项目建设规划和资金使用计划，合理安排使用债务资金，确保项目顺利实施。3.加强对债务资金使用情况的监督检查，确保资金专款专用，提高资金使用效益。五、债务偿还管理（一）偿债责任1.明确偿债责任主体，市政府是政府债务偿还的责任主体。2.偿债责任主体应当按照合同约定，按时足额偿还债务本金和利息。（二）偿债资金来源1.偿债资金来源主要包括一般公共预算收入、政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入等财政资金。2.可以通过出让政府投资建设形成的资产、项目运营收益等方式筹集偿债资金。（三）偿债计划与预算安排1.偿债责任主体应当根据债务规模、期限、利率等因素，制定年度偿债计划，明确偿债资金来源和还款时间。2.市财政部门应当将偿债资金纳入年度财政预算，优先保障政府债务偿还。六、债务风险监测与预警（一）监测指标体系1.建立债务风险监测指标体系，主要包括债务率、偿债率、逾期债务率等指标。2.定期对债务风险指标进行监测和分析，及时掌握债务风险状况。（二）预警机制1.根据债务风险监测指标，设定不同的风险预警区间。2.当债务风险指标超过预警区间时，及时发出预警信号，采取相应的风险防控措施。七、监督管理（一）内部监督1.市财政部门负责对政府债务管理情况进行日常监督检查，加强对债务举借、使用、偿还等环节的管理。2.审计部门依法对政府债务管理情况进行审计监督，重点审查债务规模、举债程序、资金使用效益、偿债能力等方面。（二）外部监督1.建立健全政府债务信息公开制度，定期向社会公开政府债务规模、结构、使用、偿还等情况，接受社会监督。2.加强与人大、政协等部门的沟通协调，主动接受人大监督和政协民主监督。八、责任追究（一）对违规举债行为的责任追究1.对违反本办法规定，未经批准擅自举借债务的，依法依规追究相关责任人的责任。2.对通过违法违规举债或变相举债形成的债务，由举债主体自行承担偿还责任，并依法依规追究相关责任人的责任。（二）对债务管理不善行为的责任追究1.对在债务管理工作中存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的，依法依规追究相关责任人的责任。