新疆草场管理办法

新疆草场管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强新疆草场的保护、管理和合理利用，维护生态平衡，促进畜牧业可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》及相关法律法规，结合新疆实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于新疆维吾尔自治区行政区域内的天然草场、人工草场以及依法确定由畜牧业使用的其他草场。（三）基本原则1.生态优先原则：草场管理应把保护生态环境放在首位，实现生态效益与经济效益、社会效益的协调统一。2.科学规划原则：依据草场资源状况和畜牧业发展需求，进行科学规划，合理确定草场利用方式和承载能力。3.依法管理原则：严格按照法律法规规定，规范草场管理行为，确保各项管理措施依法实施。4.合理利用原则：在保护好草场生态的前提下，合理开发利用草场资源，提高资源利用效率。二、草场规划与保护（一）规划编制1.自治区人民政府草原行政主管部门应当会同有关部门，根据国家和自治区国民经济和社会发展规划以及生态保护要求，编制自治区草场保护、建设、利用规划，报自治区人民政府批准后实施。2.各地（州、市）、县（市）人民政府草原行政主管部门应当根据自治区草场规划，结合本地实际，编制本行政区域的草场规划，报同级人民政府批准后实施，并报上一级人民政府草原行政主管部门备案。3.草场规划应当包括草场现状、保护目标、建设任务、利用方式、分区布局以及保障措施等内容。（二）分类保护1.重要生态功能区草场：对具有重要生态调节功能、水源涵养功能、生物多样性保护功能等的草场，实行严格保护，限制或禁止开发利用。2.基本草原保护：按照国家和自治区有关规定，划定基本草原，实行特殊保护。基本草原包括：重要放牧场；割草地；用于畜牧业生产的人工草地、退耕还草地以及改良草地、草种基地；对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原；作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原；草原科研、教学试验基地；国务院规定应当划为基本草原的其他草原。3.一般草场保护：除基本草原和重要生态功能区草场以外的其他草场，在合理利用的同时，也要加强保护，防止过度放牧和破坏。（三）保护措施1.加强草场生态监测，建立健全监测体系，定期对草场的面积、植被覆盖度、产草量、土壤肥力等进行监测，及时掌握草场动态变化情况。2.严格控制在草场上进行开矿、修路、建设等活动，确需占用或者征用草场的，必须按照法定程序报经批准，并依法给予补偿。3.加强对草场有害生物的防治，建立有害生物预警预报机制，采取生物、物理、化学等综合防治措施，防止有害生物扩散蔓延，保护草场生态安全。4.加强对天然植被的保护，禁止非法采集、买卖、收购、加工国家保护野生植物或破坏其生长环境，严禁在草场上滥挖野生植物。三、草场使用与管理（一）使用许可1.单位或个人使用草场从事畜牧业生产活动的，应当向县级以上人民政府草原行政主管部门提出申请，提交相关材料，经审核批准后，取得草场使用许可证。2.申请材料应当包括：申请书；申请人身份证明；草场使用用途说明；与草场所有权人签订的使用协议等。3.草原行政主管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内作出是否批准的决定。不予批准的，应当书面说明理由。（二）使用期限与变更1.草场使用期限根据草场类型、用途等因素确定，最长不超过三十年。使用期满后，需要继续使用的，应当在期满前三个月内向原审批机关申请续期。2.已取得草场使用许可证的单位或个人，需要变更使用范围、用途、面积等事项的，应当向原审批机关提出申请，经批准后方可变更。（三）使用管理1.使用草场的单位或个人应当按照草场使用许可证规定的范围、用途和期限使用草场，不得擅自改变。2.严格控制载畜量，实行以草定畜、草畜平衡制度。草原行政主管部门应当根据草场承载能力，核定各使用单位或个人的合理载畜量，并定期进行检查。3.使用草场的单位或个人应当采取划区轮牧、休牧、禁牧等措施，合理利用草场，防止过度放牧。鼓励推广舍饲圈养、半舍饲半放牧等科学养殖方式。4.加强对草场基础设施的建设和维护，提高草场生产能力。使用草场的单位或个人应当按照规定建设必要的围栏、饮水、饲草料储备等设施，并负责日常维护。四、草场建设与改良（一）建设规划各地应当根据草场规划和畜牧业发展需求，制定草场建设规划，明确建设目标、任务和重点项目。（二）建设内容1.人工种草：鼓励和支持在适宜地区开展人工种草，推广优良草种和先进种草技术，提高人工草地面积和质量。2.改良草地：采取补播、施肥、灌溉、围栏封育等措施，改良退化、沙化、盐碱化草地，提高草地生产力。3.草场水利设施建设：加强草场灌溉、排水等水利设施建设，保障草场用水需求，改善草场生态环境。4.饲草料储备设施建设：建设饲草料储备库、青贮窖等设施，提高饲草料储备能力，保障畜牧业生产稳定。（三）资金投入1.各级人民政府应当加大对草场建设与改良的投入，设立专项扶持资金，用于支持草场建设项目。2.鼓励社会资本参与草场建设与改良，通过投资、入股、合作等方式，开展草场开发利用和建设经营活动。（四）技术支持1.加强与科研院校、技术推广机构的合作，建立产学研用相结合的技术创新机制，推广应用先进适用的草场建设与改良技术。2.加强对草场建设与改良技术人员的培训，提高技术人员业务水平和服务能力。五、监督检查（一）监督主体县级以上人民政府草原行政主管部门负责本行政区域内草场管理的监督检查工作。其他有关部门按照各自职责，做好相关监督检查工作。（二）监督内容1.草场规划执行情况，包括规划的编制、实施和调整等。2.草场保护措施落实情况，如生态监测、有害生物防治、植被保护等。3.草场使用许可情况，包括许可的申请、审批、使用期限、变更等。4.草场使用管理情况，如载畜量控制、放牧方式、基础设施建设等。5.草场建设与改良情况，如建设规划执行、建设内容落实、资金使用等。（三）监督方式1.定期检查：草原行政主管部门应当定期对草场管理情况进行检查，每年至少组织一次全面检查。2.不定期抽查：根据工作需要，不定期对重点区域、重点项目进行抽查，及时发现和解决问题。3.专项督查：针对草场管理中的突出问题，开展专项督查，确保各项管理措施落实到位。（四）违法行为查处1.对违反本办法规定的行为，草原行政主管部门应当依法责令改正，并根据情节轻重，给予警告、罚款、没收违法所得等处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。六、法律责任（一）行政责任1.违反本办法规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法使用草场的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令退还非法使用的草场，限期恢复植被，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处五万元以下的罚款。2.超过核定的载畜量放牧的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按照下列规定进行处罚：（1）超载不足百分之三十的，每个超载羊单位处以十元以上三十元以下的罚款；（2）超载百分之三十以上不足一倍的，每个超载羊单位处以三十元以上五十元以下的罚款；（3）超载一倍以上的，每个超载羊单位处以五十元以上一百元以下的罚款。3.擅自改变草场使用范围、用途、面积等事项的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令限期改正，并处以一千元以上一万元以下的罚款。（二）民事责任因违反本办法规定，造成草场生态破坏、他人财产损失或者人身损害的，应当依法承担民事赔偿责任。（三