抵边人员管理办法

抵边人员管理办法一、总则（一）目的为加强抵边人员管理，维护边境地区安全稳定，保障国家主权、安全和发展利益，依据国家相关法律法规，结合边境地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在边境地区从事生产、生活、经营、旅游、服务等活动，以及因工作、探亲、访友等原因进入边境地区的各类抵边人员。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依照国家法律法规和本办法规定，规范抵边人员管理行为，确保管理工作合法、合规、有序进行。2.分类管理原则：根据抵边人员的身份、目的、活动范围等因素，实施分类管理，提高管理的针对性和实效性。3.动态管理原则：建立健全抵边人员信息动态更新机制，及时掌握抵边人员的情况变化，适时调整管理措施。4.协同管理原则：加强与边防、公安、外事、海关、检验检疫等相关部门的协作配合，形成工作合力，共同做好抵边人员管理工作。二、抵边人员分类及管理要求（一）常住抵边人员常住抵边人员是指长期居住在边境地区，从事生产、生活等活动的人员。1.登记备案：常住抵边人员应当在到达边境地区后[X]个工作日内，持本人有效身份证件、居住证明等材料，到当地公安派出所或者边境管理机构办理登记备案手续。2.信息采集：登记备案时，应当采集常住抵边人员的基本信息、家庭成员信息、居住地址、联系方式、职业状况等，并录入信息管理系统。3.定期核查：公安派出所或者边境管理机构应当定期对常住抵边人员进行核查，核实其居住情况、身份信息等是否发生变化。发现常住抵边人员信息发生变化的，应当及时更新信息管理系统。4.教育管理：加强对常住抵边人员的法律法规教育，提高其守法意识和国家安全意识。定期组织开展边境政策法规宣传活动，引导常住抵边人员自觉遵守边境管理规定。（二）临时抵边人员临时抵边人员是指因工作、探亲、访友、旅游、服务等原因，临时进入边境地区的人员。1.申报登记：临时抵边人员应当在进入边境地区前，通过边境管理部门指定的渠道，如实申报本人身份信息、进入目的、停留时间、活动范围等信息，并提交相关证明材料。2.查验放行：边境管理部门在查验临时抵边人员申报信息和证明材料无误后，予以放行。对申报信息不实或者证明材料不全的，不予放行，并依法处理。3.活动限制：临时抵边人员应当按照申报的活动范围和停留时间开展活动，不得擅自进入限制区域或者延长停留时间。如需变更活动范围或者停留时间的，应当提前向边境管理部门申请办理变更手续。4.离境注销：临时抵边人员离开边境地区时，应当向边境管理部门报告，并办理离境注销手续。（三）边境作业人员边境作业人员是指在边境地区从事农业、林业、牧业、渔业、矿业等生产作业活动的人员。1.作业备案：边境作业人员应当在开展作业前，向当地边境管理机构提交作业计划、人员名单、作业区域范围等材料，办理作业备案手续。2.出入管理：边境作业人员应当按照备案的作业区域和时间出入边境地区，不得擅自变更作业区域或者延长作业时间。出入边境地区时，应当接受边境管理部门的查验。3.安全管理：加强对边境作业人员的安全教育，提高其安全意识和防范能力。督促边境作业人员遵守安全生产规定，落实安全防范措施，确保作业安全。4.监督检查：边境管理机构应当定期对边境作业人员的作业情况进行监督检查，发现问题及时督促整改。对违反作业备案规定或者安全生产规定的，依法予以处理。三、抵边人员信息管理（一）信息采集1.采集内容：抵边人员信息采集内容包括基本信息（姓名、性别、出生日期、国籍、身份证件号码等）、居住信息（居住地址、联系电话等）、职业信息、出入境记录、违法犯罪记录等。2.采集方式：通过现场登记、网络申报、数据共享等方式采集抵边人员信息。现场登记时，应当要求抵边人员如实填写相关表格，并提交有效身份证件等证明材料。网络申报时，应当提供便捷的申报渠道，引导抵边人员通过互联网平台申报信息。数据共享时，应当与相关部门建立信息共享机制，及时获取抵边人员的相关信息。（二）信息录入与存储1.信息录入：采集到的抵边人员信息应当及时录入信息管理系统，确保信息准确、完整、及时。录入信息时，应当进行严格的审核，防止虚假信息录入。2.信息存储：信息管理系统应当具备完善的存储功能，对抵边人员信息进行安全存储。存储期限应当按照国家相关规定执行，确保信息的可追溯性和安全性。（三）信息查询与使用1.信息查询：边境管理部门、公安部门、国家安全部门等相关部门因工作需要，可以按照规定权限查询抵边人员信息。查询时，应当严格遵守信息查询程序，确保信息使用安全。2.信息使用：抵边人员信息应当严格按照规定用途使用，不得泄露给无关人员或者用于其他非法目的。对在信息查询与使用过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当予以保密。四、抵边人员活动管理（一）活动范围限制1.边境禁区：边境地区划定的边境禁区，未经批准，抵边人员不得擅自进入。边境禁区的范围和管理规定，应当向社会公布。2.敏感区域：对边境地区的敏感区域，如军事设施周边、重要口岸附近、跨境通道沿线等，应当加强管理，限制抵边人员的活动范围。敏感区域的具体范围和管理措施，由当地边境管理部门会同相关部门确定。3.限制区域：根据边境管理需要，对部分边境地区划定限制区域，限制抵边人员的活动。限制区域的范围和管理规定，应当向社会公布，并告知抵边人员。（二）活动时间管理1.日常活动时间：抵边人员应当按照当地边境管理部门规定的日常活动时间开展活动，不得在禁止活动时间内进行活动。2.特殊时期活动时间：在国家重大活动、重要节日、敏感时期等特殊时期，边境管理部门可以根据实际情况，调整抵边人员的活动时间，加强边境管控。（三）活动报备与审批1.重要活动报备：抵边人员举办重要活动，如大型集会、庆典、宗教活动等，应当提前向当地边境管理部门报备。报备内容包括活动时间、地点、规模、参与人员等信息。2.特殊活动审批：抵边人员开展涉及国家安全、边境稳定等特殊活动的，应当提前向当地边境管理部门申请审批。审批部门应当严格审查活动方案，确保活动安全、有序进行。五、边境证件管理（一）证件种类1.边境通行证：边境通行证是指允许抵边人员进入边境地区特定区域的通行证件。边境通行证分为一次性通行证和多次往返通行证。2.临时居留证：临时居留证是指常住抵边人员在边境地区临时居住的证明文件。（二）证件申请与办理1.申请条件：符合下列条件的抵边人员，可以申请办理边境通行证或者临时居留证：常住抵边人员，应当按照规定提交相关证明材料，申请办理临时居留证。临时抵边人员，因工作、探亲、访友、旅游、服务等原因需要进入边境地区特定区域的，应当按照规定提交相关证明材料，申请办理边境通行证。2.申请流程：抵边人员申请办理边境通行证或者临时居留证，应当向当地边境管理机构提出申请，并提交相关证明材料。边境管理机构应当对申请材料进行审核，符合条件的，予以办理；不符合条件的，应当告知申请人理由。3.证件有效期：边境通行证的有效期根据实际需要确定，最长不超过[X]个月。临时居留证的有效期根据常住抵边人员的实际居住期限确定，最长不超过[X]年。（三）证件使用与管理1.证件使用：抵边人员应当按照证件规定的使用范围和有效期使用边境通行证或者临时居留证，不得转借、冒用、涂改证件。2.证件查验：边境管理部门在查验抵边人员时，有权查验其边境通行证或者临时居留证。对未持有有效证件或者证件与身份不符的，依法予以处理。3.证件变更与注销：抵边人员的身份信息、活动范围等发生变化的，应当及时向边境管理机构申请办理证件变更手续。证件有效期届满或者抵边人员不再需要使用证件的，应当及时向边境管理机构申请办理证件注销手续。六、监督检查与处罚（一）监督检查1.检查主体：边境管理部门、公安部门、国家安全部门等相关部门应当按照职责分工，定期对抵边人员管理情况进行监督检查。2.检查内容：监督检查内容包括抵边人员登记备案情况、信息管理情况、活动管理情况、边境证件管理情况等。3.检查方式：监督检查可以采取现场检查、网上核查、数据比对等方式进行。对发现的问题，应当及时督促整改。（二）处罚措施1.警告：对违反本办法规定，但情节较轻的抵边人员，给予警告，并责令改正。2.罚款：对违反本办法规定，有下列行为之一的抵边人员，处[X]元以上[X]元以下罚款：未按照规定办理登记备案手续的；未按照规定申报信息或者提供