扬州通信管理办法

扬州通信管理办法一、总则（一）目的为了加强扬州地区通信行业管理，规范通信市场秩序，保障通信网络安全与畅通，维护用户合法权益，促进通信行业健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合扬州实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在扬州行政区域内从事通信设施建设、运营、维护以及通信业务经营等活动的所有单位和个人。（三）基本原则1.依法管理原则严格遵循国家法律法规和通信行业相关标准，依法对通信行业进行监督管理，确保各项管理活动有法可依、执法必严。2.公平公正原则保障各类通信市场主体的平等地位，营造公平竞争的市场环境，公正对待每一个市场参与者，不偏袒、不歧视。3.安全可靠原则把通信网络安全和信息安全放在首位，确保通信设施稳定运行，信息传输准确、及时、安全，为社会提供可靠的通信服务。4.服务至上原则以满足用户需求为出发点和落脚点，不断提高通信服务质量，优化服务流程，提升用户满意度。二、通信设施建设管理（一）规划与布局1.通信主管部门应会同相关部门根据扬州城市总体规划和经济社会发展需要，编制通信基础设施专项规划。规划应明确通信设施的建设目标、规模、布局、用地等内容，并与其他专项规划相衔接。2.通信基础设施专项规划应纳入城市控制性详细规划，为通信设施建设预留足够的空间。新建、改建、扩建城市道路、桥梁、隧道等基础设施时，应同步规划和建设通信管道、杆路等通信设施。3.在车站、机场、港口、学校、医院、商场等人员密集场所和公共机构，应按照相关标准和规范，配套建设通信基础设施，确保通信信号覆盖良好。（二）建设要求1.通信设施建设单位应依法取得相应的建设许可，并按照批准的设计文件和施工规范进行建设。建设工程应符合国家和地方的环境保护、安全生产、消防等要求。2.通信设施建设应采用先进的技术和设备，提高通信网络的性能和质量。鼓励采用共建共享的方式建设通信基础设施，节约资源，降低成本。3.通信设施建设单位在施工过程中，应采取必要的防护措施，减少对周边环境和居民生活的影响。施工结束后，应及时清理现场，恢复原状。（三）与其他设施的协调1.通信设施建设应与铁路、公路、电力、广电等其他基础设施建设相互协调。在交叉、平行建设时，应按照国家和地方的有关规定，采取相应的技术措施，确保各类设施的安全和正常运行。2.通信设施建设需要占用、挖掘城市道路、绿地等公共资源的，应依法办理相关手续，并按照规定缴纳费用。涉及其他地下管线设施的，应提前与相关单位沟通协调，避免对其他管线造成损坏。三、通信业务经营管理（一）市场准入1.从事通信业务经营活动，应依法取得相应的经营许可。通信主管部门应按照国家规定的条件和程序，对经营许可申请进行审查，符合条件的予以批准，颁发经营许可证。2.经营许可证分为基础电信业务经营许可证和增值电信业务经营许可证。申请基础电信业务经营许可证的，应具备规定的注册资本、专业技术人员、网络设施等条件；申请增值电信业务经营许可证的，应根据不同业务类型满足相应的条件。3.通信业务经营者应在经营许可证规定的范围内从事经营活动，不得超出许可范围经营。经营许可证不得涂改、出租、出借、转让。（二）业务规范1.通信业务经营者应按照国家规定的服务标准和资费政策，为用户提供优质、高效、公平的通信服务。不得擅自提高或降低资费标准，不得强制用户使用指定的业务或服务。2.通信业务经营者应建立健全用户投诉处理机制，及时处理用户的投诉和举报。对用户提出的问题，应在规定的时间内给予答复和解决，确保用户合法权益得到保障。3.通信业务经营者应加强对网络信息安全的管理，建立健全信息安全保障制度，防止信息泄露、篡改、丢失等安全事故的发生。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，应严格保密。（三）市场竞争1.通信业务经营者应遵守公平竞争的原则，不得采取不正当手段排挤竞争对手，扰乱市场秩序。禁止通过价格歧视、虚假宣传、诋毁商誉等行为损害其他经营者的合法权益。2.通信主管部门应加强对通信市场竞争行为的监管，及时查处不正当竞争行为，维护市场的正常秩序。对违反竞争规则的经营者，应依法予以处罚。四、通信网络安全管理（一）网络安全保障1.通信业务经营者应建立健全网络安全保障体系，制定网络安全应急预案，定期进行演练，提高应对网络安全突发事件的能力。2.通信业务经营者应加强对网络设备、设施的维护和管理，确保其安全可靠运行。定期对网络进行安全评估和检测，及时发现和消除安全隐患。3.通信业务经营者应按照国家有关规定，落实网络安全防护措施，防止网络攻击、网络病毒、网络诈骗等安全事件的发生。对涉及网络安全的重要信息系统，应进行等级保护备案，并采取相应的安全技术措施。（二）信息安全管理1.通信业务经营者应加强对用户信息的保护，建立健全用户信息管理制度，明确信息收集、存储、使用、传输、删除等环节的安全要求。2.通信业务经营者收集、使用用户信息，应遵循合法、正当、必要的原则，并取得用户的同意。不得泄露、篡改、出售或者非法向他人提供用户信息。3.通信业务经营者应配合有关部门开展网络信息安全监督检查工作，提供必要的技术支持和协助。对发现的网络信息安全问题，应及时整改，并向通信主管部门报告。（三）应急通信保障1.通信主管部门应制定扬州地区应急通信保障预案，明确应急通信保障的组织体系、职责分工、保障措施等内容。通信业务经营者应按照要求，建立应急通信保障队伍，储备必要的应急通信设备和物资。2.在发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件时，通信业务经营者应按照应急通信保障预案的要求，迅速组织开展应急通信保障工作，确保通信畅通。3.通信主管部门应加强对应急通信保障工作的指导和协调，及时解决应急通信保障过程中出现的问题。对在应急通信保障工作中表现突出的单位和个人，应给予表彰和奖励。五、通信服务质量监督管理（一）服务质量考核1.通信主管部门应建立通信服务质量考核制度，制定服务质量考核指标和评分标准，对通信业务经营者的服务质量进行定期考核。2.服务质量考核指标包括网络接通率、掉话率、短信发送成功率、宽带接入速率、服务投诉处理及时率等。通信主管部门应根据考核结果，对通信业务经营者进行排名和通报。3.通信业务经营者应按照通信主管部门的要求，定期报送服务质量报告，如实反映本企业的服务质量状况和存在的问题，并提出改进措施。（二）用户投诉处理1.通信业务经营者应设立专门的用户投诉受理渠道，公布投诉电话、邮箱等联系方式，方便用户投诉。对用户的投诉，应及时受理，并在规定的时间内给予答复。2.通信业务经营者应建立用户投诉处理流程，明确各环节的责任人和处理时限。对用户投诉的问题，应进行调查核实，属于本企业责任的，应及时采取措施予以解决；不属于本企业责任的，应向用户做好解释工作。3.通信主管部门应加强对用户投诉处理情况的监督检查，对投诉处理不及时、不到位的通信业务经营者，应责令其限期整改，并视情节轻重给予相应的处罚。（三）服务质量提升1.通信业务经营者应不断加强服务质量管理，建立健全服务质量提升机制，持续改进服务质量。通过开展用户满意度调查、服务质量评估等活动，查找服务中的薄弱环节，采取针对性的措施加以改进。2.通信业务经营者应加强员工培训，提高员工的服务意识和业务水平。建立健全服务质量监督检查制度，加强对服务过程的监控，及时发现和纠正不规范的服务行为。3.通信主管部门应鼓励通信业务经营者开展服务创新，推广先进的服务理念和技术手段，提高通信服务的智能化、个性化水平，满足用户日益多样化的通信需求。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.通信主管部门应依法对通信行业进行监督检查，有权采取下列措施：进入通信业务经营者的经营场所、办公场所和通信设施所在地进行检查；要求通信业务经营者提供有关文件、资料和数据；询问通信业务经营者的工作人员，要求其对有关检查事项作出说明；检查通信业务经营者的网络设施、业务系统、用户信息管理系统等。2.通信业务经营者应配合通信主管部门的监督检查工作，如实提供有关文件、资料和数据，不得拒绝、阻碍检查。（二）法律责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由通信主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销经营许可证：未取得经营许可擅自从事通信业务经营活动的；超出许可范围经营通信业务的；涂改、出租、出借、转让经营许可证的；违反通信设施建设规划和建设要求的；不按照规定的服务标准和资费政策提供通信服务的；采取不正当手段排挤竞争对手，扰乱市场秩序的；未按照规定建立健全网络安全保障体系和信息安全管理制度的；未按照规