招标出让管理办法

招标出让管理办法一、总则（一）目的为规范招标出让行为，优化资源配置，保障公平竞争，维护土地市场秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内国有建设用地使用权招标出让活动。（三）基本原则1.公开、公平、公正原则。招标出让活动应向社会公开信息，确保所有符合条件的参与者享有平等的机会，遵循公正的程序进行评标和定标。2.竞争择优原则。通过招标方式，促使竞买人之间充分竞争，选择最能满足土地利用要求、出价最高或综合条件最优的竞买人获得土地使用权。3.诚实守信原则。参与招标出让活动的各方主体应诚实守信，遵守法律法规和出让文件的规定，履行各自的义务。二、招标出让的组织与实施（一）出让主体市、县人民政府国土资源行政主管部门（以下简称出让人）负责组织实施本行政区域内的国有建设用地使用权招标出让工作。（二）前期准备1.制定出让计划出让人应根据土地利用总体规划、城市规划和土地市场需求，制定年度国有建设用地使用权招标出让计划，报经同级人民政府批准后向社会公布。2.编制出让文件出让文件应包括招标公告、投标须知、土地使用条件、标书格式、评标标准和方法、成交确认书格式等内容。出让文件应明确招标出让的宗地基本情况、竞买人资格要求、投标报价要求、评标标准、付款方式、交付时间等重要事项。3.发布招标公告招标公告应在土地有形市场、指定的报刊、互联网等媒体上发布，公告内容应包括出让宗地的基本情况、招标出让的时间、地点、报名方式、竞买人资格要求、获取出让文件的途径等。（三）报名与资格审查1.报名竞买人应在招标公告规定的时间内，持相关证明材料到指定地点报名，并按要求提交报名申请文件。报名申请文件应包括营业执照副本、法定代表人身份证明书、授权委托书、竞买保证金缴纳凭证等。2.资格审查出让人对报名竞买人进行资格审查，符合条件的竞买人方可获得投标资格。资格审查的内容包括竞买人的主体资格、信用状况、资金实力、开发建设能力等。（四）开标、评标与定标1.开标出让人按照招标公告规定的时间、地点组织开标。开标时，由竞买人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.评标出让人依法组建评标委员会，评标委员会由出让人代表、有关专家组成，成员人数为五人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。3.定标出让人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。中标人确定后，出让人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知其他投标人。（五）签订成交确认书与出让合同1.签订成交确认书中标人应在中标通知书规定的时间内，与出让人签订成交确认书。成交确认书应包括出让宗地的基本情况、中标价格、付款方式、交付时间等内容。2.签订出让合同中标人应在签订成交确认书后的规定时间内，与出让人签订国有建设用地使用权出让合同。出让合同应明确出让宗地的位置、面积、用途、使用期限、出让价格、付款方式、交付时间、双方的权利义务等内容。三、招标出让的条件与要求（一）土地使用条件1.土地用途出让宗地的用途应符合土地利用总体规划和城市规划的要求。土地用途分为居住用地、商业用地、工业用地、综合用地等。2.容积率容积率是指一定地块内，总建筑面积与建筑用地面积的比值。出让宗地的容积率应根据土地利用总体规划和城市规划的要求合理确定。3.建筑密度建筑密度是指一定地块内所有建筑物的基底总面积与建筑用地面积的比率。出让宗地的建筑密度应根据土地利用总体规划和城市规划的要求合理确定。4.绿地率绿地率是指一定地块内各类绿地面积的总和与建筑用地面积的比率。出让宗地的绿地率应根据土地利用总体规划和城市规划的要求合理确定。5.其他要求出让宗地还可能有其他相关要求，如建筑高度限制、配套设施要求等，竞买人应在投标前仔细阅读出让文件，了解并满足相关要求。（二）竞买人资格要求1.中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织，除法律、法规另有规定外，均可申请参加国有建设用地使用权招标出让活动。2.竞买人应具备相应的资金实力、开发建设能力和良好的信用状况。3.竞买人应按照出让文件的要求缴纳竞买保证金。竞买保证金的金额应根据出让宗地的情况合理确定，一般不得低于出让起始价的一定比例。（三）投标报价要求1.竞买人应按照出让文件规定的投标报价方式进行报价。投标报价不得低于出让起始价。2.投标报价应以人民币为计价单位。（四）付款方式1.出让合同签订后，中标人应按照合同约定的付款方式支付土地出让金。付款方式一般包括一次性付款、分期付款等。2.采用分期付款方式的，中标人应在签订出让合同后的一定期限内支付一定比例的土地出让金，剩余部分应按照合同约定的时间和金额分期支付。四、监督管理（一）监督机构市、县人民政府国土资源行政主管部门负责对本行政区域内的国有建设用地使用权招标出让活动进行监督管理。同时，相关部门应按照各自职责，协同做好招标出让活动的监督管理工作。（二）监督内容1.出让程序的合法性监督招标出让活动是否按照本办法规定的程序进行，包括出让计划制定、出让文件编制、招标公告发布、报名与资格审查、开标、评标、定标、签订成交确认书与出让合同等环节。2.出让文件的规范性检查出让文件是否符合法律法规和行业标准的要求，是否明确了招标出让的各项条件和要求。3.竞买人资格审查的公正性监督竞买人资格审查过程是否公正、公平，是否存在歧视性条款或违规操作。4.评标过程的公正性检查评标委员会的组建是否符合规定，评标标准和方法是否科学合理，评标过程是否公正、透明。5.出让合同的履行情况监督中标人是否按照出让合同约定的时间、金额和条件支付土地出让金，是否按照合同约定的用途、规划条件等进行开发建设。（三）投诉处理1.投诉渠道竞买人或其他利害关系人认为招标出让活动存在违法违规行为的，可以在规定的时间内，向出让人或其上级主管部门提出书面投诉。2.投诉处理程序出让人或其上级主管部门收到投诉后，应及时进行调查核实。对于经查实存在违法违规行为的，应依法依规进行处理，并将处理结果告知投诉人。五、法律责任（一）出让人责任1.出让人在招标出让活动中违反法律法规和本办法规定的，由上级主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.出让人因违法违规行为给竞买人或其他利害关系人造成损失的，应依法承担赔偿责任。（二）竞买人责任1.竞买人在招标出让活动中违反法律法规和本办法规定的，由出让人取消其投标资格或中标资格，竞买保证金不予退还；给出让人造成损失的，应依法承担赔偿责任。2.竞买人提供虚假文件隐瞒事实、采取行贿、恶意串通等手段中标或竞得土地的，中标或竞得结果无效，出让人应收回土地，竞买保证金不予退还；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）其他责任1.评标委员会成员在评标过程中违反法律法规和本办法规定的，由有关部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.其他参与招标