林草资金管理办法

林草资金管理办法一、总则（一）目的为加强林草资金管理，提高资金使用效益，保障林业和草原事业健康发展，根据国家有关法律法规和财务管理制度，结合林草行业实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于各级林业和草原主管部门及所属单位（以下简称“林草部门”）管理和使用的各类林草资金。（三）基本原则1.专款专用原则：林草资金应严格按照规定的用途使用，不得擅自改变资金用途。2.预算管理原则：林草资金实行预算管理，严格执行年度预算，确保资金收支平衡。3.绩效导向原则：建立健全林草资金绩效管理制度，提高资金使用效益。4.规范透明原则：林草资金管理应严格遵守国家有关法律法规和财务管理制度，做到规范、透明。二、资金来源与预算管理（一）资金来源林草资金来源主要包括：1.财政拨款：各级财政部门安排的用于林草事业发展的资金。2.专项基金：通过社会捐赠、国际合作等渠道设立的专项用于林草事业的基金。3.其他收入：林草部门开展业务活动取得的收入，如森林资源有偿使用收入、野生动植物保护管理费等。（二）预算编制1.编制依据：林草部门应根据国家有关政策法规、林业和草原发展规划以及年度工作计划，结合本地区实际情况，编制林草资金预算。2.编制内容：林草资金预算应包括收入预算和支出预算。收入预算应根据预计的资金来源情况编制；支出预算应根据林草事业发展需要，按照项目分类详细编制，明确各项支出的具体内容、金额和实施时间。3.编制程序：林草部门应按照财政部门规定的时间和要求，编制本部门年度林草资金预算草案，报同级财政部门审核。财政部门审核后，将林草资金预算草案纳入本级政府预算草案，报本级人民代表大会审议批准。（三）预算执行1.严格执行预算：林草部门应严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序报经财政部门批准。2.加强预算控制：林草部门应建立健全预算执行管理制度，加强对预算执行情况的监控和分析，及时发现和解决预算执行中存在的问题。3.规范资金支付：林草资金支付应严格按照财政国库管理制度的有关规定执行，确保资金支付安全、规范、高效。（四）预算调整1.调整情形：在预算执行过程中，如遇下列情形之一的，可以调整预算：国家政策法规发生重大变化，对林草事业发展产生重大影响的；林业和草原发展规划进行重大调整，需要调整预算的；因不可抗力因素导致预算执行困难，需要调整预算的；其他需要调整预算的情形。2.调整程序：林草部门需要调整预算的，应按照规定的程序报经财政部门批准。具体程序为：林草部门提出预算调整申请，说明调整的原因、内容和金额等；财政部门对林草部门提出的预算调整申请进行审核，提出审核意见；林草部门根据财政部门的审核意见，对预算调整申请进行修改完善后，报财政部门审批；财政部门审批同意后，林草部门按照调整后的预算执行。三、资金使用管理（一）资金使用范围林草资金主要用于以下方面：1.造林绿化：包括人工造林、封山育林、森林抚育等。2.森林资源保护：包括森林防火、森林病虫害防治、野生动植物保护等。3.草原生态保护：包括草原禁牧、草畜平衡、草原生态修复等。4.林业和草原产业发展：包括林业特色产业培育、草原畜牧业发展等。5.林业和草原科技推广：包括新技术、新品种的引进、试验、示范和推广等。6.林业和草原基础设施建设：包括林区道路、防火瞭望塔、野生动物救护站等基础设施建设。7.其他与林业和草原事业发展相关的支出。（二）资金使用审批1.项目审批：林草部门使用林草资金开展的项目，应按照规定的程序进行审批。具体程序为：项目实施单位提出项目申请，说明项目的背景、目标、内容、实施地点、资金预算等；林草部门对项目申请进行审核，组织专家对项目进行论证；林草部门根据审核和论证结果，对项目进行审批，下达项目批复文件。2.资金审批：林草资金支付应按照规定的审批程序进行。具体程序为：项目实施单位根据项目批复文件和合同约定，填写资金支付申请，说明资金用途、金额、支付方式等；林草部门对资金支付申请进行审核，审核通过后，按照财政国库管理制度的有关规定办理资金支付手续。（三）资金使用监督1.内部监督：林草部门应建立健全内部监督管理制度，加强对林草资金使用情况的监督检查。内部监督检查应定期开展，重点检查资金使用的合规性、合理性和有效性。2.外部监督：林草部门应自觉接受财政、审计等部门的监督检查，积极配合相关部门做好审计、检查等工作。对监督检查中发现的问题，应及时整改落实。四、项目管理（一）项目申报1.申报条件：林草部门使用林草资金开展的项目，应符合国家有关政策法规和林业、草原发展规划的要求，具有明确的目标、内容和实施地点，具备相应的实施条件和保障措施。2.申报程序：项目申报单位应按照规定的时间和要求，向林草部门提交项目申报材料。项目申报材料应包括项目申报书、可行性研究报告、初步设计方案等。林草部门对项目申报材料进行审核，组织专家对项目进行论证，根据审核和论证结果，确定项目是否立项。（二）项目实施1.项目实施单位：项目批复后，林草部门应按照规定的程序确定项目实施单位。项目实施单位应具备相应的资质和能力，能够独立承担项目实施任务。2.项目实施计划：项目实施单位应根据项目批复文件，制定项目实施计划，明确项目实施的具体内容、时间进度、质量要求、资金使用计划等。项目实施计划应报林草部门备案。3.项目实施监督：林草部门应加强对项目实施情况的监督检查，定期对项目实施进度、质量、资金使用等情况进行检查，及时发现和解决项目实施中存在的问题。项目实施单位应严格按照项目实施计划组织实施项目，确保项目实施质量和进度。（三）项目验收1.验收条件：项目完成后，项目实施单位应向林草部门提出项目验收申请。项目验收应具备以下条件：项目按照批复文件和实施计划完成了各项建设任务；项目质量符合国家有关标准和规范要求；项目资金使用合规，无截留、挪用等现象；项目档案资料齐全、规范。2.验收程序：林草部门收到项目验收申请后，应组织相关人员对项目进行验收。验收人员应包括林草部门工作人员、专家等。验收人员应按照验收标准对项目进行检查验收，形成验收报告。验收报告应包括项目实施情况、验收结论等内容。对验收合格的项目，林草部门应出具验收合格文件；对验收不合格的项目，林草部门应责令项目实施单位限期整改，整改后重新申请验收。五、资产管理（一）资产分类林草部门的资产主要包括固定资产、流动资产和无形资产。1.固定资产：指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。包括房屋及建筑物、专用设备、通用设备、交通工具等。2.流动资产：指可以在一年以内变现或者耗用的资产。包括库存现金、银行存款、应收账款、存货等。3.无形资产：指企业拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产。包括专利权、商标权、著作权、土地使用权等。（二）资产购置1.购置计划：林草部门应根据工作需要和资产状况，编制年度资产购置计划。资产购置计划应报同级财政部门审批。2.购置程序：林草部门应按照财政部门规定的采购程序进行资产购置。资产购置应严格执行政府采购制度，确保采购过程公开、公平、公正。（三）资产使用1.使用管理制度：林草部门应建立健全资产使用管理制度，明确资产使用部门和人员的职责，规范资产使用行为。2.资产维护：林草部门应加强对资产的维护管理，定期对资产进行检查、维修和保养，确保资产正常使用。3.资产清查：林草部门应定期对资产进行清查，做到账账相符、账实相符。资产清查结果应及时报同级财政部门备案。（四）资产处置1.处置范围：林草部门的资产处置包括资产的出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等。2.处置程序：林草部门的资产处置应按照规定的程序进行审批。具体程序为：资产使用部门提出资产处置申请，说明资产处置的原因、方式、金额等；林草部门对资产处置申请进行审核，组织相关人员对资产进行评估；林草部门根据审核和评估结果，对资产处置申请进行审批，下达资产处置批复文件；资产使用部门按照资产处置批复文件的要求，办理资产处置手续。六、绩效管理（一）绩效目标设定1.目标设定原则：林草资金绩效目标设定应遵循以下原则：相关性原则：绩效目标应与林草事业发展目标紧密相关。重要性原则：绩效目标应突出对林草事业发展具有重要影响的项目和任务。可行性原则：绩效目标应切实可行，符合实际情况。明确性原则：绩效目标应清晰、明确，具有可衡量性。2.目标设定程序：林草部门在编制林草资金预算时，应同时设定绩效目标。绩效目标应包括项目名称、项目内容、资金预算、绩效目标、绩效指标等内容。绩效目标设定后，应报同级财政部门审核。（二）绩效监控1.监控内容：林草部门应加强对林草资金绩效目标执行情况的监控，及时掌握项目进展情况、资金使用情况、绩效目标完成情况等。2.监控方式：林草部门可以通过定期检查、专项督查、统计报表等方式对林草资金绩效目标执行情况进行监控。对监控中发现的问题，应及时采取措施加以解决。（三）绩效评价1.评价主体：林草资金绩效评价主体包括财政部门、林草部门和项目实施单位。2.评价内容：林草资金绩效评价内容包括项目决策、项目管理、项目绩效等方面。3.评价方法：林草资金绩效评价方法主要包括成本效益分析法、比较法、因素分析法、公众评判法等。4.评价程序：林草部门应按照规定的程序开展林草资金绩效评价工作。具体程序为：林草部门制定绩效评价工作方案，明确评价对象、评价内容、评价方法、评价时间等；林草部门组织实施绩效评价工作，收集评价资料，开展现场评价等；林草部门根据绩效评价结果，撰写绩效评价报告，提出评价结论和建议；林草部门将绩效评价报告报同级财政部门备案。（四）评价结果应用1.反馈整改：林草部门应将绩效评价结果及时反馈给项目实施单位，项目实施单位应根据绩效评价结果，制定整改措施，认真整改落实。2.预算调整：财政部门应根据林草资金绩效评价结果，对林草资金预算进行调整。对绩效评价结果好的项目，在安排下一年度预算时，给予适当倾斜；对绩效评价结果差的项目，减少或取消下一年度预算安排。3.责任追究：对在林草资金使用管理中存在严重问题，导致绩效目标未能实现的单位和个人，应按照有关规定追究责任。七、财务报告与信息公开（一）财务报告1.报告内容：林草部门应按照国家有关财务会计制度的规定，定期编制财务报告。财务报告应包括资产负债表、收入支出表、现金流量表、财政拨款收入支出表等报表及附注。2.报告编制要求：林草部门编制财务报告应做到数字真实、内容完整、报送及时。财务报告应经单位负责人和主管会计工作的负责人、会计机构负责人（会计