新疆概算管理办法

新疆概算管理办法一、总则（一）目的与依据本办法旨在加强新疆地区建设项目概算管理，合理确定和有效控制建设项目投资，提高投资效益，依据国家相关法律法规以及行业标准，结合新疆实际情况制定本办法。建设项目概算是初步设计文件的重要组成部分，是确定建设项目投资的依据，也是编制固定资产投资计划、签订建设项目总承包合同、实行建设项目投资包干、控制施工图预算和考核建设项目成本的依据。准确合理的概算对于保障项目顺利实施、优化资源配置、防止投资失控具有至关重要的意义。（二）适用范围本办法适用于在新疆维吾尔自治区行政区域内进行的各类新建、改建、扩建工程项目的概算管理。包括但不限于工业与民用建筑、交通运输、水利水电、能源、通信等行业的建设项目。（三）基本原则1.合法性原则概算编制必须严格遵守国家和地方的法律法规，确保各项费用的计取符合规定，不得擅自提高或降低标准。2.完整性原则全面涵盖建设项目从筹建到竣工验收所需的全部费用，包括工程费用、工程建设其他费用、预备费等，不得遗漏重要项目。3.准确性原则依据充分的基础资料和合理的计价依据进行编制，确保概算能够真实反映项目建设的实际投资需求，避免高估或低估。4.动态调整原则考虑项目建设周期内可能出现的价格波动、政策变化等因素，预留适当的调整空间，以便在项目实施过程中根据实际情况进行合理调整。二、概算编制（一）编制依据1.国家和地方现行的有关工程建设的法律、法规、规章、政策及相关计价规范和标准。2.经批准的项目可行性研究报告、初步设计文件及设计图纸等相关资料。3.工程所在地的建设工程定额、指标、价格信息及市场价格行情。4.类似工程的造价资料及经验数据。（二）编制内容1.工程费用包括建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费。建筑工程费应根据不同的建筑结构形式、建筑面积、建筑高度等因素，按照相应的工程定额或指标进行计算。设备及工器具购置费应根据设备的选型、规格、数量及市场价格进行估算，并考虑设备的运杂费、采购保管费等。安装工程费应根据设备的安装要求、安装工艺及相应的安装工程定额进行计算。2.工程建设其他费用土地使用费：按照土地取得方式及相关规定计算，如土地征用及补偿费、土地出让金等。建设管理费：包括建设单位管理费、工程监理费、招标代理费等，应根据相关规定和项目实际情况计算。可行性研究费：依据项目可行性研究的工作量及收费标准计算。研究试验费：按照项目需要进行的研究试验内容及费用估算。勘察设计费：根据工程勘察设计的工作量及收费标准计算。环境影响评价费：按照国家规定的收费标准计算。劳动安全卫生评价费：根据项目的特点和要求进行估算。场地准备及临时设施费：根据项目所在地的实际情况及相关规定计算。引进技术和进口设备其他费：包括出国人员费用、国外工程技术人员来华费用、技术引进费、分期或延期付款利息、担保费、进口设备检验鉴定费等，应按照相关规定和合同约定计算。工程保险费：根据工程的风险程度及保险费率计算。联合试运转费：按照项目设计要求进行联合试运转所需的费用计算。特殊设备安全监督检验费：按照国家规定的收费标准计算。市政公用设施费：根据项目所在地的市政公用设施配套要求及收费标准计算。3.预备费基本预备费：以工程费用和工程建设其他费用之和为基数，乘以基本预备费费率计算。基本预备费费率应根据项目的复杂程度、工程所在地的地质条件等因素确定。价差预备费：根据国家规定的价格指数，按照估算年份价格水平的投资额为基数，采用复利方法计算。价差预备费的计算应考虑建设项目建设工期内可能发生的价格上涨因素。（三）编制程序1.项目建设单位应在项目可行性研究报告批准后，委托具有相应资质的设计单位进行初步设计，并同时开展概算编制工作。2.设计单位应根据项目的特点和要求，按照概算编制依据，认真收集基础资料，进行现场勘查，合理确定工程规模、建设标准、技术方案等。3.在编制过程中，设计单位应与建设单位充分沟通，对概算中的各项费用进行详细计算和分析，确保概算的准确性和合理性。4.概算编制完成后，设计单位应提交概算文件，包括概算书、编制说明等。概算书应按照规定的格式和内容进行编制，编制说明应详细阐述概算编制的依据、方法、各项费用的计算过程及调整情况等。5.建设单位应组织相关部门和专家对概算文件进行审查，重点审查概算的编制依据是否充分、编制内容是否完整、费用计算是否准确、是否符合项目实际情况等。对审查中发现的问题，建设单位应及时反馈给设计单位进行修改完善。三、概算审批（一）审批权限1.自治区发展改革委负责审批总投资1亿元及以上的建设项目概算。2.各地（州、市）发展改革委负责审批总投资1亿元以下、5000万元及以上的建设项目概算。3.总投资5000万元以下的建设项目概算，由项目主管部门或项目建设单位自行审批，并报同级发展改革委备案。（二）审批程序1.项目建设单位应在概算文件编制完成并经内部审查通过后，向相应的发展改革委报送概算审批申请文件。申请文件应包括项目可行性研究报告批复文件、初步设计文件、概算文件及编制说明等。2.发展改革委收到申请文件后，应在规定的时间内进行受理，并组织相关部门和专家对概算进行审查。审查方式可采用会议审查、函审等形式。3.审查过程中，发展改革委可要求项目建设单位和设计单位对概算中的有关问题进行说明和解释。如发现概算存在问题，应及时提出修改意见，要求项目建设单位和设计单位进行整改。4.经审查通过的概算，发展改革委应下达概算批复文件。概算批复文件是项目建设投资控制的最高限额，项目建设单位和设计单位应严格按照批复的概算进行项目建设和设计变更管理。四、概算调整（一）调整条件1.国家政策发生重大变化，对项目建设产生重大影响，导致概算需要调整的。2.主要设备、材料价格波动超过规定幅度，对项目投资产生较大影响的。3.因不可抗力因素导致项目建设规模、建设标准、技术方案等发生重大变化，需要调整概算的。4.其他特殊原因，经原审批部门批准，需要调整概算的。（二）调整程序1.项目建设单位应在上述调整条件发生后，及时对项目的实际情况进行分析评估，提出概算调整申请，并附详细的调整说明和计算依据。2.调整说明应包括调整的原因、调整的内容、调整前后的概算对比情况等。计算依据应包括相关政策文件、价格信息、合同协议等。3.项目建设单位将概算调整申请报送原审批部门，原审批部门收到申请后，应组织相关部门和专家进行审查。审查程序与概算审批程序相同。4.经审查批准的概算调整文件，作为项目建设投资控制的依据，项目建设单位应按照调整后的概算进行项目建设。五、监督管理（一）监督检查主体自治区发展改革委负责对全区建设项目概算管理工作进行指导和监督检查。各地（州、市）发展改革委负责对本地区建设项目概算管理工作进行监督检查。项目主管部门负责对本部门所属建设项目概算管理工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.概算编制是否符合国家和地方的法律法规、行业标准及相关规定。2.概算审批程序是否合规，审批结果是否符合项目实际情况。3.项目建设单位是否严格按照批复的概算进行项目建设，有无超概算投资的情况。4.概算调整是否符合规定的条件和程序，调整后的概算是否合理。5.建设项目概算管理的各项制度是否健全，执行是否到位。（三）违规处理1.对违反本办法规定，在概算编制、审批、调整过程中存在弄虚作假、高估冒算等行为的项目建设单位、设计单位及相关责任人，由发展改革委或项目主管部门责令限期整改，并依法依规给予相应的处罚。2.对超概算投资的建设项目，发展改革委或项目主管部门应责令项目建设单位限期整改，采取有效措施控制投资。对因管理不善、故意