无证查处管理办法

无证查处管理办法一、总则（一）目的为加强对无证经营行为的查处力度，维护市场秩序，保障消费者合法权益，促进经济健康有序发展，依据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在本行政区域内对无证经营行为的查处与管理活动。（三）基本原则1.依法查处原则：严格依照法律法规规定的程序和权限进行查处，确保执法行为合法、公正、透明。2.教育与处罚相结合原则：在查处无证经营行为过程中，注重对当事人进行法律法规宣传教育，引导其依法经营，同时依法给予必要的处罚。3.协同治理原则：加强各相关部门之间的协作配合，形成监管合力，共同打击无证经营行为。二、无证经营行为的界定（一）无许可证经营1.未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的行为。2.未取得相关行业许可证，如食品经营许可证、药品经营许可证、医疗器械经营许可证、烟草专卖零售许可证、危险化学品经营许可证等，从事相应行业经营活动的行为。（二）超越许可范围经营1.已取得许可证，但实际经营活动超出许可证核定的经营范围的行为。2.许可证有效期届满未延续，继续从事相关经营活动的行为。（三）借用、租用、伪造、变造许可证经营1.借用他人许可证从事经营活动的行为。2.租用他人许可证从事经营活动的行为。3.伪造、变造许可证从事经营活动的行为。三、查处职责分工（一）市场监督管理部门1.负责对无营业执照经营行为的查处。2.负责对食品、药品、医疗器械、化妆品等经营活动中无证经营行为的查处。3.负责对其他涉及市场秩序和消费者权益的无证经营行为的查处。（二）行业主管部门1.负责对本行业内无证经营行为的查处。2.协助市场监督管理部门开展相关无证经营行为的查处工作。3.负责对取得本行业许可证后，经营活动的日常监管，及时发现并移送无证经营线索。（三）其他相关部门1.根据各自职责，配合市场监督管理部门和行业主管部门开展无证经营行为的查处工作。2.负责对涉及本部门监管领域的无证经营行为进行调查取证、提出处理意见等工作。四、查处程序（一）立案1.市场监督管理部门或行业主管部门在检查中发现无证经营行为，或者接到举报、投诉后，经初步核实，认为符合立案条件的，应当及时立案。2.立案应当填写立案审批表，由承办机构负责人批准，并指定两名以上执法人员负责调查处理。（二）调查取证1.执法人员应当全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.调查取证过程中，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。3.执法人员有权要求当事人提供与案件有关的证明材料，并可以采取抽样取证、先行登记保存等措施。（三）告知1.在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。市场监督管理部门或行业主管部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。（四）听证1.对符合听证条件的案件，当事人要求听证的，市场监督管理部门或行业主管部门应当组织听证。2.听证应当按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。（五）决定1.市场监督管理部门或行业主管部门应当根据调查取证的结果，依法作出行政处罚决定。2.行政处罚决定应当以书面形式作出，并送达当事人。（六）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。2.当事人逾期不履行行政处罚决定的，市场监督管理部门或行业主管部门可以采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。五、查封、扣押措施（一）适用条件1.对有证据证明从事无证经营行为的场所、设施、设备、工具、物品等，可能影响案件查处的，可以依法采取查封、扣押措施。2.采取查封、扣押措施应当符合法律、法规规定的条件，并经市场监督管理部门或行业主管部门负责人批准。（二）实施程序1.执法人员应当当场告知当事人采取查封、扣押措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。2.查封、扣押应当制作查封、扣押清单，一式两份，由当事人和行政机关分别保存。3.查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经市场监督管理部门或行业主管部门负责人批准，可以延长三十日。法律、行政法规另有规定的除外。（三）解除措施1.有下列情形之一的，应当及时解除查封、扣押措施：（1）当事人没有违法行为；（2）查封、扣押的场所、设施、设备、工具、物品与违法行为无关；（3）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；（4）查封、扣押期限已经届满；（5）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。2.解除查封、扣押应当立即退还财物；已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。六、法律责任（一）对无证经营者的处罚1.由市场监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上十万元以下的罚款。2.对明知属于无照经营而为其提供经营场所，或者提供运输、保管、仓储等条件的，由市场监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以处五千元以下的罚款。（二）对为无证经营提供便利者的处罚1.对明知是无照经营行为，仍为其提供营业执照、印章、账户、发票等便利条件的，由市场监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以下的罚款。2.对为无照经营行为提供场所、运输、保管、仓储等条件的，由市场监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以处五千元以下的罚款。（三）对阻碍执法人员查处无证经营行为的处罚1.阻碍市场监督管理部门或者其他有关部门依法查处无照经营行为，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.拒绝、阻碍市场