2023年春行政法与行政诉讼法考前辅导资料

行政法与行政诉讼法学》考前辅导

这学期的《行政法与行政诉讼法学》考前辅导将由我进行，但愿具有针对性的辅导对同学们

日勺考试有所协助。

一、本次考试重要波及的知识点是：

二、行政行为以及行政行为的分类、效力、成立要件

（一）行政行为是指行政主体行使行政职权，作出时可以产生行政法律效果的行为。行

政行为的概念包括如下几层含义：

（1）行政行为是行政主体所为的行为。

（2）行政行为是行使行玫职权，进行行政管理的行为。

（3）行政行为是行政主体实行的可以产生行政法律效果的行为。

行政行为的特性是：

（1）行政行为是执行法律日勺行为，任何行政行为均须有法律根据，具有附属法律性，

没有法律的明确规定或授权，行政主体不得作出任何行政行为。

（2）行政行为具有一定的裁量性，这是由立法技术自身口勺局限性和行政管理的广泛性、

变动性、应变性所决定的。

（3）行政主体在实行行玫行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同

意，即可依法自主作出。虽然是在行政协议行为中，在行政协议的缔结、变更、解除与

履行等诸方面，行政主体均具有与民事协议不一样的单方意志性。

（4）行政行为是以国家强制力保障实行的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合

行政行为。否则，行政主体将予以制裁或强制执行。这种强制性与单方意志性是紧密联

络在一起口勺，没有行政行为的强制性，就无法实现行攻行为日勺单方意志性。

(5)行政行为以免费为原则，以有偿为例外。行政主体所追求日勺是国际和社会公共利益,

其对公共利益口勺集合、维护和分派，应当是免费的J。当特定行政相对人承担了尤其公共

承担，或者分享了特殊公共利益时，则应当有偿的，这就是公平承担和利益承担及|问

题。

(二)行为分类

1.抽象行政行为和详细行政行为：这是基于行为合用范围对行政行为所作的一种划

分。

抽象行政行为是指国家行政机关制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行

政规则的行为。

详细行政行为是指行政主体针对特定的对象，就特定H勺事项所作出的处理决定。

2.羁束行政行为和自由裁量行政行为。

羁束行政行为是指法律明确规定了行政行为的范围、条件、形式、程序、措施等，行

政机关没有自由选择的余地，只能严格依法实行而作出的行政行为。

自由裁量行政行为是指法律仅仅规定行政行为的范围、条件、幅度和种类等等，由

行政机关根据实际状况决定怎样适使用方法律而作出的行政行为。

3.依申请的行政行为和依职权的行政行为。

应申请"勺行政行为是指行政行为以相对人的申请为前提条件，行使行政权力而作

出的行政行为。

依职权日勺行政行为是指行政机关积极行使行政权力而作出的I行政行为。

4.要式行政行为与非要式行政行为以做出与否必须具有法定形式为原则可将行政行

为分为要式行政行为与非要式行政行为。要式行政行为是指必须具有某种特定形式或遵

守特定程序才能产生行政法律效果日勺行政行为，如档案规章的公布行为；非要式行政行

为是指不需具有特定形式或遵守特定程序，只要行政主体针对详细状况采用了合适口勺方

式即可产生行政法律效果的行为，如汶川地震灾区档案行政管理部门在抢险中公布即时

口头命令的行为。

5.行政立法、行政执法与行政司法行为。是以行政权作用的方式和实行行政行为所形

成的法律关系为原则划分的。行政立法行为，是行政主体以法定职权和程序制定带有普

遍约束力的规范性文献的行为。行政执法，是指行政主体依法实行日勺直接影响相对方权

利和义务的行为，或者对个人、组织的权利和义务的行使和履行状况进行监督检查的行

为；包括行政许可、行政确认、行政奖励等。行政司法，是指行政机关作为第三者，按

照准司法程序审理特定的行政争议或民事争议案件所咋出的裁决行为；它所形成口勺法律

关系是以行政机关为一方，以发生争议的双方当事各人为一方的三措施律关系，详细

包括行政裁决、行政复议等。此外，尚有某些特殊日勺行政行为，如行政终局裁决行为、

国家行为等。

单方行政行为与双方（多方）行政行为

6.以行政法律关系相对方参与意思表达的作用为原则司将行政行为分为单方行政行为

与双方（多方）行政行为。单方行政行为是指不需要相对方同意仅依行政主体单方意思即

可成立的行政行为，如档案行政管理部门对发生档案违法现象的单位做出责令限期改正

的决定日勺行为；双力（多方）行政行为是指需要相对方同意、行政主体与相对方达到一致

的J意思表达才能成立的I行政行为，如某县档案局与农民签订代存土地承包协议的协议H勺

行为。

除了以上日勺分类外，还可以根据其他原则将行政行为分为附条件行政行为与不附条

件行政行为，实体性行政行为与程序性行政行为等多种类别。

同一行政行为，按照不一样H勺分类原则，可以划归不一样的类型，如国家档案局制定

部门规章的行为，既是行政立法行为、抽象行政行为，又是依职权行政行为，还是单方行

政行为。

（三）行政行为的效力

1.行政行为具有确定力

指有效成立的行政行为，具有不可变更性。但行政行为具有不可变更性并不意味着行政行为

不能变更，基于法定事由，通过法定程序，行政行为可以依法变更。

2.行政行为具有拘束力

体现为对行政主体和行政相对方H勺拘束力。

3.行政行为具有公定力

不管合法还是违法，都推定为合法有效。

4.行政行为具有执行力

行政行为生效后，行政主体依法有权采用一定手段，使行政行为的内容得以实现。例如，强

制受罚人缴纳罚款。

（四）行政行为口勺成立要件

行政行为的成立要件包括:

(1)行为的主体必须是拥有行政职权或有一定行政职责日勺国家行政机关，或者法律、法规授权

的组织，或者行政机关委托的组织和个人。这是构成行政行为H勺主体要件。

(2)行为主体有凭借国家行政权力产生、变更或消灭某种行政法律关系的意图，并有追求这一

效果的意思表达。这是行玫行为成立邛J主观方面的要件.

(3)行为主体在客观上有行使行政职权或职责的行为。即有一定的外部行为方式所体现出来

的客观行为。这是行政行为成立H勺客观方面的要件。

(4)行为的功能要件，即行为主体实行的行为能直接或间接导致行政法律关系的产牛.、变更和

消灭。

二、公务员制度

(-)概念

是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政承担工资福利的J工作人员。公

务员的法律地位是指公务员在多种法律关系中享有权利、承担义务的综合体现。

公务员因其具有的双重法律身份而享有不一样的法律地位：

首先，公务员是公民。这一身份决定了公务员首先享有自然人的法律地位。

另首先，公务员是国家的公务员。这一身份决定了公务员享有公务员H勺法律地位。公务

员H勺双重身份在某些特定状况下往往会发生冲突。在发生某种法律责任的承担时应当精

确加以划分。

(-)公务员处分种类

《行政机关公务员处分条例》规定行政机关公务员处分分为警告、记过、记大过、降级、

罢职和开除六类。行政机关公务员受处分的期限为：警3，6个月;记过，12个月;记大过，18

个月;降级、罢职,24个月。条例规定，行政机关公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其

中受记过、记大过、降级,罢职处分卧J,不得晋升工资档次;受罢职处分的，应当按照规定减

少级别。行政机关公务员受开除处分的，自处分决定生效之日起，解除其与单位的人事关系,

不得再担任公务员职务。

三、行政惩罚

（一）概念

是指具有行政惩罚权的J行政主体为维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组

织的合法权益，依法对行政相对人违反行政法律法规而尚未构成犯罪口勺行政行为所实

行日勺法律制裁。

（二）种类

行政惩罚种类，是指行政惩罚外在的详细体现形式。根据《中华人民共和

国行政惩罚法》第八条的规定，行政惩罚有如下7种：

1.警告。是国家对行政违法行为人的训斥和告诫，是国家对行为人违法行为所作

时正式否认评价。从国家方面说，警告是国家行政机关的正式意思表达，会对相对一方

产生不利影响，应当纳入法律约束的范围；对被惩罚人来说，警告的制裁作用，重要是

对当事人形成心理压力、不利口勺社会舆论环境。合用警告惩罚的重要目日勺，是使被惩罚

人认识其行为的违法性和对社会日勺危害，纠正违法行为并不再继续违法。

2.罚款。是行政机关对行政违法行为人强制收取一定数量金钱，剥夺一定财产权利

的制裁措施。合用于对多种行政违法行为的制裁。

3.没收违法所得、没收非法财物。没收违法所得，是行政机关将行政违法行为人占

有H勺，通过违法途径和措施获得的财产收归国有H勺制裁措施；没收非法财物，是行政机

关将行政违法行为人非法占有的财产和物品收归国有的制裁措施。

4.责令停产停业。是行政机关强制命令行政违法行为人临时或永久地停止生产经营

和具他业务活动的制裁措施。

5.暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照。是行政机关临时或者永久地撤销行政

违法行为人拥有的国家在许其享有某些权利或从事某些活动资格的文献，使其丧失权

利和活动资格的制裁措施。

6.行政拘留；是治安行政管理机关（公安机关）对违反治安管理的人短期剥夺其人

身自由的制裁措施。

7.法律、行政法规规定的其他行政惩罚。

一，人身自由罚：包括行政拘留和劳动教养。

二，行为罚：重要形式有责令停产停业，吊俏许可证、执照等。

三，财产罚：重要形式有罚款、没收财物（没收非法财物和违法所得）。

四，声誉罚：重要形式有警告、责令具结悔过、通报批评等。

（三）听证制度

听证程序是指国家机关作出决定之前，给利害关系人提供刊登意见、提出证据艮I机会,

对■特定事项进行质证、反驳的程序，其实质是听取利害关系人口勺意见。听证程序是现代

民主政治口勺产物，近几十年来，受到世界许多国家的尤其重视。我国最早规定听证的是

1996年施行的《行政惩罚法》。随即，1998年施行的《价格法》、2023年施行的《立法

法》先后规定了听证制度。

根据《行政惩罚法》第四十二条的规定，邮政部门在作出下列行政惩罚决定之前，应当

告知当事人有规定举行听证的权利：（1）责令停产停业;（2）吊销许可证，如撤俏信封生产

监制证书，吊销集邮业务经营许可证;（3）较大数额的罚款。信息产业部公布的《通信行政

惩罚程序规定》明确：对公民罚款在1万元以上，对法人或者其他组织罚款在10万元

以上，为数额较大的罚款;同步也可以按照省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府

规定的原则执行。如河北省人民政府对较大数额的罚款规定为：对从事非经营活动日勺公

民处以500元以上的罚款，对从事非经营活动的法人或者其他组织处以5000元以上的

罚款;对从事经营活动的公民处以1000元以上的罚款，对从事经营活动的法人或者其他

组织处以10000元以上的罚款。不告知当事人享有听证的权利，将导致行政惩罚不能成

立U勺后果。

（四）简易程序

行政惩罚的简易程序又称当场惩罚程序，指行政惩罚主体对于事实清晰、情节简朴、后

果轻微日勺行政违法行为，当场作出行政惩罚决定日勺程序。

1、合用简易程序的行政惩罚必须符合如下条件：

（1）违法事实确凿；

（2）对该违法行为处以行政惩罚有明确、详细的法定根据；

（3）惩罚较为轻微：即对个人处以50元如下打勺罚款或者警告，对组织处以1000

元如下的罚款或者警告。

2.行政执法人员当场作出行政惩罚决定的，应遵守如下程序：

（1）出示执法证件：表明执法人员身份；

（2）告知作出行政惩罚决定的事实、理由和根据；

（3）听取当事人的陈说和申辩；

（4）填写预定格式、编有号码的行政惩罚决定1"

（5）将行政惩罚决定书当场交付当事人。

四、行政主体

（一）概念

行政主体是指享有国家行政权力，能以自己H勺名义从事行政管理活动并独立承担由此

产生H勺法律责任的组织。

（-）特性

行政主体具有下列三个特性：

1.行政主体是享有国家行政权力，实行行政活动的组织。这是行政主体与其池国

家机关、组织的区别所在。

2.行政主体是能以自己的名义行使行政权H勺组织。这是行政主体与行政机关内部

的构成机构和受行政机关委托执行某些行政管理任务的组织的区别。

3.行政主体是可以独立对外承担其行为所产生的法律责任H勺组织。这是行政主体

具有独立法律人格的详组体现，也是一个组织成为行政主体的必备条件。

在我国，行政主体包括国家行政机关和法律、法规授权的组织。

（三）行政主体与行政机关

主体是一定关系H勺参与者.行政主体是行政关系H勺参与者，是行政关系中行使行政管理权

力的一方。多数状况下，行政关系中的行政主体是由行政机关担当，但行政主体不能简朴地

等同于行政机关，行政机关是生活中用语，行政主体则是一种法学上的概念。其区别在于：

（1）行政主体是行政组织在行政关系中的一种地位，只有在行政机关参与进一种行政管理

关系时，它才在这种关系中具有行政主体地位。因此不能在行政机关和行政主体两个概念中

间划等号。

（2）并非所有H勺行政机关都能成为行政主体。行政机关只有具有一定日勺条件才能成为行政主

体，因而，某个政府机构也许是行政机关，但它并不一定就能成为行政主体。例如政府内部

的I某个办事机构、协调性机构，它们仅负责管理、协调内部事务，并不对外行使职权，不能

与相对人之间形成管理和被管理H勺关系。因此也就不会有什么责任需要承担，因此不具有行

政主体资格。

（3）并非行政机关在所有场所都能成为行政主体。行政机关在法律I:可以具有双重身份，即

民事主体与行政主体。它却可以民事主体日勺身份从事活动，如到商店购置办公用品，也可以

行政主体的身份从事行政活动，如作出行政惩罚。当行政机关租用办公用房、购置办公用品

时，其身份是民事主体；当其以行政职权享有者日勺身份进行管理时，其身份是行政主体。在

不一样的活动中，需要遵照不一样的规则。在行政法上关注的是行政机关的行政.主体身份。

（4）成为行政主体的不限于行政机关。在行政法上，行政主体是以行政职权的享有者身份出

现的，行政职权为行政机关所享有，因而，行政机关是最重要的行政主体，但行政机关对

行政权并不构成独占。在许多状况下，非行政机关日勺社会团体也也许享有行政权，在行政法

上具有行政主体身份。尤其是在现代社会，国家行政的范围日益扩展，公共职能不停扩张,

许多事情授权于非行政机关的社会组织实行，它们因法律、法规"勺授权而获得行政法上U勺行

政主体地位。

五、行政立法制度

（-）概念

行政立法是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得根据授权法

（含宪法）创制行政法规和规章日勺行为。它一般具有两方面的内容：①国家行政机关接受国

家立法机关口勺委托，根据法定程序制定具有法律效力的规范性文献的活动。②国家行政机关

根据法定程序制定有关行攻管理规范性文献的活动。亦称“准立法”。

（二）主体

行政立法口勺主体是宪法和法律规定建立H勺国家行政机关。由于国家对经济和社会生活H勺

干预增多和行政权力的相对扩大，单靠立法机关立法已无法适应社会发展H勺需要。立法

机关以委托立法方式，赋予行政机关以立法权；同步，行政机关制定"勺多种规范性文献

也是一种行政立法活动。

（三）内容

行政立法的内容包括：行政机关和公务人员H勺法律规范；行政机关管理国家事务的法律

规范；对行政机关的活动进行监督H勺法律规范。不一样等级H勺国家行政机关的行政立法

的效力等级不一样。

行政立法的程序依立法机关的性质而有所不一样。中华人民共和国行政立法重要是

指国务院制定行政法规，国务院各部委、省、直辖市、自治区人民政府、省会市人民政

府和经国务院同意的较大市.人民政府制定规章的活动。全国性行政法律草案，多数都由

国务院提出，经全国人民代表大会常务委员会讨论通过；地方性行政法规草案多由同级

人民政府提出。行政法规和规章一般由政府业务部门起草。如波及几种部门，则需共同

协商起草，并经有关法制机构审查同意。全国性的行政法规经国务院全体会议或常务会

议讨论决定，由国务院总理签订公布。部、委规章经部务或委务会议讨论通过。地方政

府规章经该级政府常务会议或办公会议讨论通过，由部长、主任或省长、市长签订。重

要的J部门规章在通过和签订后，须报上级机关审批，然后公布，一般规章在通过和签

订后报国务院立案。

（四）生效要件

行政立法的生效要件：①必须是国家行政机关在其职权范围内或经授权制定的法律规

范：②行政立法的内容不得与宪法、法律及上级行政机关制定的行政法规相抵触，必须

符合法定程序；③行政立法的内容须采用书面表达，注明制定、同意机关的名称，以及

首长签订和公布时间等。

行政立法较之权力机关时立法，是一种附属性的立法，不得与宪法、法律和同级地

方性法规相抵触；它是一种较法律更详细、更明确、更细致的立法，是法律、法规的详

细化：它还是一种适应性较强，比法律U勺稳定性较差的立法；由于行政管理的复杂和多

层次性，使行政立法也在内容、效力和形式方面具有多样性。

行政立法是国家行政管理的重要手段，是建立和健全行政法制、使国家行政管理法制化

和严格依法行政的基础和前提。

六、行政赔偿制度

（-）概念

行政赔偿是指行政主体违法实行行政行为，侵犯相对人合法权益导致损害时由国家承担口勺

一种赔偿责任。

<—）构成要件

行政主体

所谓行政主体是指执行行政职务H勺行政机关及其工作人员。其中“行政机关”包括

中央行政机关（如国务院及其所属部门）与地方行政机关（如地方级政府及其所属部门）。

“工作人员”则既包括行政机关中口勺工作人员，也包括受上述机关委托从事公务的人

员。

职务违法行为

所谓职务违法行为是指违法执行职务的行为。它是行政赔偿责任中最主线的构成要

件。在这个概念中，需要阐明的是：（一）什么是违法：（二）什么是“执行职务”。

对此，我国国家赔偿法未作规定，理论界认识也不一：但从行政赔偿的立法精神看，

“违法”应包括违反宪法、法律、行政法规与规章、地方性法规与规章以及其他规范性

文献和我国承认与参与的国际公约等。“执行职务”的范围应既包括职务行为自身H勺行

为（如工商管理部门违法吊销许可证和执照），亦包括与职务有关连而不可分日勺行为（如

讯问案件时，警察刑讯逼供、行政机关工作人员在执行公务途中违反交通规则将他人撞

伤）。

损害后果

确立行政赔偿责任的目日勺在于对受害人受到的损害进行赔偿。因此，损害的发生是

行政赔偿责任产生的前提。损害包括人身损害与财产损害、物质损害与精神损害、直接

损害与间接损害。需要指出的是，根据我国国家赔偿法，损害仅指物质损害与直接损害,

而不含精神损害与间接损害。

因果关系

因果关系是联接违法行为与损害后果的纽带，是责任主体对损害后果承担赔偿责

任H勺基础与前提。假如缺乏这种因果关系，则行为人就无义务对损害后果负责。因果关

系的苛严程度会直接影响到相对人一方合法权益救济口勺范围，我国行政赔偿责任构成

要件中的II勺因果关系应

采用什么样的因果关系呢？理论上歧见纷纷，但最具代表性的观点是采用直接因果关

系，即指行为与成果间存在着逻辑上的直接关系，其中行为并不规定是成果的必然的

或主线原因，但应是导致成果发生时一•种较近日勺原因，至于其关联性紧密程度，则完

全要根据案情来决定。

（三）行政赔偿与行政赔偿

1.行政赔偿与行政赔偿的相似之处：

（1）两者的行为主体都是行政机关，都是由行政机关的详细行政行为导致日勺；

（2）两者都是行政机关在行使其行政职权的过程中导致的；

（3）两者实际上都导致行政上的损害成果；

（4）两者都是对所导致的损害成果予以的一定H勺弥补；

（5）两者都属于公法的范围，都由公法来进行调整。

2.行政赔偿和行政赔偿的区别：

（1）两者的性质不一样。行政赔偿是由合法的行政行为导致的，而行政赔偿是由违法日勺行

政行为导致的。这是区别两者日勺重要标志。

（2）两者发生的时间不一样。行政赔偿既可以在损害发生前，也可以在损害事实发生后进

行；而行政赔偿责任只能在损害发生后才能进行。

（四）行政赔偿口勺范围

《国家赔偿法》规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权和侵犯财

产权情形之一H勺.受害人有获得赔偿的权利：

（1）违法拘留或者违法采用限制公民人身自由H勺行政强制措施H勺；

（2）非法拘禁或者以其他措施非法剥夺公民人身自由的；

（3）以殴打暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为导致公民身体伤害或者死亡的；

（4）违法使用武器、警械导致公民身体伤害或者死亡的；

（5）导致公民身体伤害或者死亡的其他违法行为；

（6）违法实行罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政惩罚日勺:

(7)违法府财产采用查封、扣押、冻结等行政强制措施的I；

(8)违反国家规定征收财物、摊派费用日勺。

(9)导致财产损害的其他违法行为。

七、行政赔偿制度

(-)概念

行政赔偿是指国家行政机关及其工作人员在管理国家和社会公共事务的过程中，因合法的

行政行为给公民、法人或其他组织的合法权益导致了损失，由国家依法予以赔偿的制度。

(二)行政赔偿的范围和原则

有关行政赔偿的范围和原则，有的规定包括人身损害赔偿，有的不包括，如《国防法》

第五十五条规定：公民和组织因国防建设和军事活动在经济上受到直接损失的，可以

根据国家有关规定获得赔偿。而《人民警察法》第三十四条规定：公民和组织因协助人

民警察执行职务，导致人身伤亡或者财产损失的，应当按照国家有关规定予以抚恤或

者赔偿。有的规定只赔偿直接经济损失，有的没有明确规定，如《水法》第三十五条规

定：从事工程建设，占用农业浇灌水源、灌排工程设施，或者对原有浇灌用水、供水水

源有不利影响的，建设单位应当采用对应的补救措施;导致损失的，依法予以赔偿。《国

防法》第四十八条规定：县级以上人民政府对被征用者因征用所导致的直接经济损失，

按照国家有关规定予以合适赔偿。

八、行政诉讼H勺一审和二审制度

（一）一审

1.行政诉讼的受案范围

《行政诉讼法》：

第十一条人民法院受理公民、法人和其他祖织对下列详细行政行为不服提起的诉讼：

（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政惩罚不服的；

（二）对限制人身自由或者对财产R勺查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；

（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；

（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答

复的;

（五）申请行政机关履夕亍保护人身权、财产权II勺法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答

复孙

（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；

（七）认为行政机关违法规定履行义务的；

（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。除前款规定外，人民法院受理法律、法

规规定可以提起诉讼的其他行政案件。

第十二条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：

（一）国防、外交等国家行为；

（二）行政法规、规章或者行政机关制定、公布的具有普遍约束力的决定、命令；

（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；

（四）法律规定由行政机关最终裁决的详细行政行为。

一审程序

1.一审

（1）起诉

行政诉讼实写'〃不告不来原则，即当事人不起诉，人民法院不能积极受理。

（2）受理

人民法院经审查认为符合起诉条件H勺，应当在7日内立案受理。经审杳不符合起诉条件的，

在法定期限内裁定不予受理。

（3）审理

人民法院审理II勺重要内容是对详细行政行为的合法性进行审查。人民法院审理行政案件，不

合用调解。

（4）裁判（裁定和判决的合称）

裁定是法院在案件审理判决执行中，就程序问题或部分实体问题所作的决定。判决是法院就

处理案件的实体问题所作的决定。

（二）行政诉讼打勺裁判种类

第五十四条人民法院通过审理，根据不一样状况，分别作出如下判决：

（一）详细行政行为证据确凿，适使用方法律、法规对的，符合法定程序日勺，判决维持。

（二）详细行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作

出详细行政行为：

1.重要证据局限性的；

2.适使用方法律、法规错误的；

3.违反法定程序的；

4.超越职权的：

5.滥用职权日勺。

（三）被告不履行或者迟延履行法定职责的J,判决其在一定期限内履行。

（四）行政惩罚显失公正的，可以判决变更。

（三）二审

一审中被告行政机关可以变化所作详细行政行为，但在二审中则否则，上诉受理后一项非

常重要的法律后果是，上诉一经受理，在第二审程序中，行政机关不得变化其原详细行政

行为。详细行政行为是行政机关代表国家所实行日勺能产生法律效果日勺行为，一经作出，自身

就具有确定力。并且，在笫一审程序中，行政机关的详细行政行为已经人民法院审查，无论

合法、违法均已经国家审判权确认，行政机关对此完全丧失处分权。因此，在二审程序中，

行政机关无论是作为上诉人还是被上诉人，均不得变化原详细行政行为。

行政诉讼二审程序中：行政机关不得变化其原详细行政行为。上诉人如因行政机关变化

其原详细行政行为而申请撤回上诉的，人民法院不予准许。〃

九、行政室议

（一）概念

行政复议：是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出日勺详细行政行为，认为行政主体

的详细行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定H勺行政复议机关提出复议申请，行政发议机

关依法对该详细行政行为进行合法性、合适性审查，并作出行政复议决定H勺行政行为。是公

民，法人或其他组织通过行政救济途径处理行政争议的一种措施。

（二）行政复议参与人

行政复议参与人，系指行政复议当事人以及与行政复议当事人法律地位相

类似H勺人。

a）行政复议当事人、即因发生行政争议，为保护自己的合法权益，依法以自己的

名义参与行政复议，并受行政机关复议决定约束H勺组织或个人。复议当事人一般指申请

人和被申请人，在某些状况下，还包括复议中的第三人。

b）与行政复议当事人法律地位相类似的人，包括法定代理人、法定代表人和委托

代理人。

（1）申请人

行政复议申请人的范围是相称广泛的。根据《行政夏议法》第41条的规定，申请

人甚至可以是外国人、无国籍人或外国组织。此外，《行政复议法》第10条规定：

a）有权申请复议的公民死亡的，其近亲属可以申请复议。近亲属包括配偶、父母、

子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的

亲属。

b）有权申请复议的法人或者其他组织终止11勺，承受其权利的法人或者其他组织可

以申请复议。

（2）被申请人

被申请人是指申请人的J对方当事人，即因申请人提起行政复议而由复议机关告知

其参与复议的当事人。在行政复议中，被申请人的特点在于，它一概是行政主体。K过,

由于行政活动欧I好杂性，被申请人在实践中也相称复杂。一般有如下几种情形：

a）相对人对行政机关口勺详细行政行为不服申请复议的，该行政机关是被申请人。b）两

个或者两个以上行政机关以共同名义作出详细行政行为的，共同作出详细行政行为时

行政机关是共同被申请人。

c）对法律、法规授权的组织作出的详细行政行为不服的，该组织是被申请人。对政

府工作部门设置的派出机构根据法律、法规和规章日勺规定以自己名义作出的I详细行政行

为不服的，该派出机构是被申请人。

d）作出详细行政行为的机关被撤销日勺，继续行使其职权日勺行政机关是被申请人。

在实践中，作出详细行政行为的行政机关被撤销后，被申请人有三种详细状况：①作出

详细行政行为的行政机关被合并依J,被申请人是合并后的行政机关；②作出详细行政行

为口勺行政机关被分解的，被申请人是分解后对应口勺行政机关；③作出详细行政行为口勺行

政机关被解散的，被申请人是解散它的上级行政机关或者有权机关指定的其他行政机

关。

（3）第三人

行政复议中的第三人是指同申请复议日勺详细行政行为有利害关系，经复议机关同

意而参与复议的公民、法人或者其他组织。根据《行政复议法》第10条第3款的规定,

第三人参与复议的条件重要有：

a）同申请复议mI详细行政行为有利害关系。

b）必须在行政复议过程中参与行政复议。

c）必须经复议机关同意。

（三）行政复议U勺范围

有10种情形是明确可以申请行政夏议的，包括：

①行政惩罚案件；

②行政强制措施案件；

③许可证管理案件；

④行政确权案件；

⑤侵犯法定经营自主权案件；

⑥农业承包协议案件；

⑦违法规定履行义务案件；

⑧行政许可案件；

⑨不履行法定职责案件；

⑩行政给付案件

（四）行政复议和行政诉讼的关系

行政复:议与行政诉讼都是通过处理行政争议维护当事人合法权益，监督行政机关依法

行使职权的法律制度，两者有着亲密联络。不过由『主线性质不一样（前者是行政性的，后

者是司法性的），它们的程序、方式、法律后果存在着差异。《行政复议法第十六条对两者

的关系进行了规定：

1、申请人申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，在法定行政复议期限内不得

向人民法院提起行政诉讼。我国法律、法规对当事人不服详细行政行为H勺救济途径日勺规定,

除行政复议前置和行政复议决定为最