平潭砂石管理办法

平潭砂石管理办法一、总则（一）目的为了加强平潭综合实验区砂石资源的管理，规范砂石开采、运输、销售等行为，保护生态环境，维护市场秩序，保障经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规和行业标准，结合平潭实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于平潭综合实验区内砂石资源的勘查、开采、运输、加工、销售、使用等活动及其相关管理。（三）基本原则1.统一规划原则砂石资源的开发利用应当遵循统一规划、合理布局的原则，确保资源的科学有序开发。2.生态保护原则坚持生态优先，在砂石开采过程中注重生态环境保护，减少对自然生态系统的破坏，实现资源开发与生态保护协调发展。3.依法管理原则严格依照国家法律法规和本办法规定，对砂石资源管理活动进行规范，做到有法必依、执法必严、违法必究。4.市场调控原则充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府宏观调控，维护砂石市场的稳定和健康发展。（四）管理职责1.平潭综合实验区管委会相关部门职责自然资源部门负责砂石资源的勘查、开采审批，监督管理砂石资源的开发利用活动，组织编制砂石资源开发利用规划。生态环境部门负责监督砂石开采、加工等活动中的环境保护工作，依法查处环境违法行为。交通运输部门负责砂石运输市场的监管，规范运输行为，查处违法运输案件。海洋与渔业部门负责海域内砂石资源的相关管理工作，配合做好涉海砂石开采的监管。市场监督管理部门负责砂石市场经营活动的监督管理，查处无照经营、假冒伪劣等违法行为。其他相关部门按照各自职责，协同做好砂石资源管理工作。2.乡镇人民政府职责乡镇人民政府负责本辖区内砂石资源管理的相关工作，配合有关部门开展巡查、宣传等工作，及时发现和报告违法行为。二、砂石资源勘查与规划（一）勘查管理1.从事砂石资源勘查活动，应当依法取得勘查许可证。勘查单位应当按照勘查许可证规定的范围、期限、工作对象进行勘查作业，并遵守有关法律、法规和技术规范。2.勘查过程中发现具有开采价值的砂石资源，勘查单位应当及时向自然资源部门报告。自然资源部门应当按照规定进行核实和评估。（二）规划编制1.自然资源部门应当会同有关部门组织编制平潭综合实验区砂石资源开发利用规划，明确砂石资源的可采区、禁采区、限采区范围，以及开采总量、开采方式、开采期限等内容。2.砂石资源开发利用规划应当与土地利用总体规划、海洋功能区划、生态环境保护规划等相衔接，确保规划的科学性和可行性。3.编制砂石资源开发利用规划应当广泛征求社会意见，进行充分论证，并报平潭综合实验区管委会批准后实施。三、砂石开采管理（一）开采许可1.开采砂石资源，应当依法向自然资源部门申请领取采矿许可证。申请采矿许可证应当提交下列资料：采矿权申请登记书；采矿权申请人资质条件的证明；矿产资源开发利用方案；环境影响评价报告及批复文件；矿山地质环境保护与土地复垦方案及审查意见；法律、法规规定应当提交的其他资料。2.自然资源部门应当自受理采矿权申请之日起，按照规定的程序进行审查。对符合条件的，予以批准，颁发采矿许可证；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。3.采矿许可证有效期根据矿山建设规模和开采年限确定，最长不超过[具体年限]。有效期满需要继续采矿的，采矿权人应当在有效期届满[规定期限]前，向自然资源部门提出延续申请。（二）开采要求1.采矿权人应当按照采矿许可证规定的开采范围、开采方式、开采顺序和资源开发利用方案进行开采，不得擅自超越批准范围开采，不得采用破坏性开采方法开采砂石资源。2.砂石开采应当采取科学合理的开采工艺和设备，减少粉尘、噪声、废水等污染物排放，降低对周边环境的影响。3.在河道、湖泊、水库等水域范围内开采砂石的，应当符合水行政主管部门的相关规定，不得影响行洪安全和水生态环境。4.采矿权人应当建立健全安全生产管理制度，加强安全生产管理，确保开采作业安全。（三）监督检查1.自然资源部门应当加强对砂石开采活动的日常监督检查，定期对采矿权人履行法定义务情况进行检查，包括开采范围、开采方式、资源利用、环境保护、安全生产等方面。2.监督检查可以采取现场检查、查阅资料、抽样检测等方式进行。采矿权人应当配合自然资源部门的监督检查工作，如实提供有关资料和情况。3.对监督检查中发现的问题，自然资源部门应当责令采矿权人限期整改；对违法行为，应当依法予以查处。四、砂石运输管理（一）运输资质1.从事砂石运输的单位和个人，应当依法取得道路运输经营许可证或者道路运输证，并按照规定的经营范围从事运输活动。2.运输车辆应当符合国家规定的技术标准，保持车况良好，确保运输安全。（二）运输规范1.砂石运输车辆应当采取密闭措施，防止砂石泄漏、飞扬，污染环境。2.运输车辆应当按照规定的路线、时间行驶，不得随意变更路线或者超限超载运输。3.在运输过程中，应当遵守交通规则，文明驾驶，确保交通安全。（三）监管措施1.交通运输部门应当加强对砂石运输市场的巡查，依法查处违法运输行为。2.建立联合执法机制，交通运输部门会同自然资源、生态环境、公安等部门，开展联合执法行动，严厉打击砂石运输中的各类违法行为。3.对违法运输砂石的车辆和驾驶员，依法予以处罚，并将违法信息纳入信用管理系统。五、砂石加工与销售管理（一）加工管理1.从事砂石加工活动，应当符合砂石资源开发利用规划和相关产业政策要求。2.砂石加工企业应当建设必要的污染防治设施，对加工过程中产生的粉尘、废水、废渣等进行有效处理，达标排放。3.加强对砂石加工企业的环境监管，定期进行环境监测，确保其生产活动符合环境保护要求。（二）销售管理1.砂石销售应当在合法的经营场所进行，销售企业应当建立健全销售台账，如实记录砂石的来源、数量、销售去向等信息。2.禁止销售无合法来源的砂石。销售企业应当向购买者提供砂石的合法来源证明等相关资料。3.市场监督管理部门应当加强对砂石销售市场的监督检查，查处销售假冒伪劣砂石、虚假宣传等违法行为，维护市场秩序。六、生态环境保护（一）生态修复1.采矿权人应当按照矿山地质环境保护与土地复垦方案的要求，在砂石开采过程中同步开展生态修复工作，采取植被恢复、土地复垦等措施，减少对生态环境的破坏。2.开采活动结束后，采矿权人应当按照规定完成矿山生态修复任务，并向自然资源部门申请验收。经验收合格的，方可办理采矿权注销登记手续。3.对历史遗留的砂石开采废弃矿山，由平潭综合实验区管委会组织开展生态修复治理工作，所需费用由财政资金统筹安排或者通过其他合法途径解决。（二）环境保护措施1.砂石开采、加工、运输等活动应当遵守环境保护法律法规，采取有效措施防治大气污染、水污染、土壤污染等。2.开采作业现场应当设置围挡、洒水降尘等设施，减少粉尘排放。加工企业应当安装高效的除尘设备，确保粉尘达标排放。3.对开采和加工过程中产生的废水，应当进行处理，达标后回用或者排放，不得直接排入地表水体。4.妥善处置砂石开采和加工过程中产生的废渣等固体废弃物，严禁随意堆放，防止对土壤和水体造成污染。七、法律责任（一）行政责任1.违反本办法规定，未取得勘查许可证、采矿许可证擅自进行砂石勘查、开采的，由自然资源部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.采矿权人违反开采许可规定，擅自超越批准范围开采、采用破坏性开采方法开采砂石资源等违法行为的，由自然资源部门责令改正，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销采矿许可证。3.砂石运输单位和个人违反运输资质、运输规范等规定的，由交通运输部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销道路运输经营许可证或者道路运输证。4.砂石加工企业违反加工管理规定，未建设污染防治设施或者污染防治设施未正常运行的，由生态环境部门责令限期改正，并处以罚款；逾期不改正的，责令停产整治。5.砂石销售企业违反销售管理规定，销售无合法来源砂石等违法行为的，由市场监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销营业执照。6.