平潭标前管理办法

平潭标前管理办法一、总则（一）目的为加强平潭地区工程项目标前管理，规范招标活动，确保招标过程的公平、公正、公开，提高招标质量和效率，保护各方合法权益，依据国家相关法律法规及行业标准，结合平潭实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在平潭地区进行的各类工程项目、货物采购及服务招标活动的标前管理。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和相关行业标准，确保招标活动合法合规。2.公平公正公开原则保障所有潜在投标人平等参与竞争，招标信息、程序、结果等全面公开，接受社会监督。3.诚信择优原则鼓励投标人诚实守信，通过公平竞争选择最优的中标人，保证项目质量和效益。二、招标前期准备（一）项目审批与备案1.工程项目应按照规定完成项目审批手续，取得项目可行性研究报告批复、初步设计及概算批复等相关文件。2.采购项目应根据资金来源和性质，办理相应的备案手续。（二）招标范围与方式确定1.根据项目特点和相关规定，明确招标范围，包括工程内容、货物种类、服务事项等。2.依据项目规模、性质等因素，合理选择招标方式，如公开招标、邀请招标等，并履行相应的审批或备案程序。（三）招标代理机构选择1.招标人应按照规定的条件和程序选择招标代理机构，审查其资质、业绩、信誉等情况。2.与选定的招标代理机构签订委托合同，明确双方的权利和义务，包括代理服务内容、费用标准、保密责任等。（四）招标文件编制1.招标代理机构应根据项目需求和招标要求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（或货物清单、服务要求等）、技术标准和要求、投标文件格式等主要内容。2.招标文件应明确招标项目的技术规格、质量标准、验收要求、付款方式、投标报价要求、投标有效期、投标保证金等关键事项，确保内容完整、准确、清晰，避免歧义。3.招标文件不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得对潜在投标人实行歧视待遇。三、资格预审（一）资格预审文件编制1.对于采用资格预审的招标项目，招标代理机构应编制资格预审文件。资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。2.资格预审文件应明确资格预审的条件、标准和方法，如申请人的资质等级、业绩、信誉、财务状况、人员配备等要求。（二）资格预审公告发布1.资格预审公告应在指定的媒介上发布，公告内容应包括招标项目名称、招标项目概况与招标范围、资金来源、资格预审申请人资格要求、资格预审文件的获取时间、地点、方式以及资格预审申请文件的递交截止时间、地点等。2.资格预审公告的发布时间应符合相关规定，确保潜在投标人有足够的时间获取资格预审文件并准备申请文件。（三）资格预审申请文件受理与审查1.招标人或招标代理机构应按照规定的时间和地点受理资格预审申请文件，对申请文件的完整性、符合性进行审查。2.资格审查委员会按照资格审查办法对资格预审申请文件进行评审，确定通过资格预审的申请人名单。资格审查委员会应由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（四）资格预审结果通知1.招标人或招标代理机构应及时向通过资格预审的申请人发出资格预审合格通知书，并向未通过资格预审的申请人说明理由。2.通过资格预审的申请人少于三个的，招标人应当重新招标。四、招标文件发售与答疑（一）招标文件发售1.招标代理机构应按照规定的时间、地点和方式发售招标文件。招标文件售价应合理，不得以营利为目的。2.潜在投标人应在规定的时间内购买招标文件，并按照要求填写购买登记表。（二）答疑与澄清1.潜在投标人对招标文件有疑问的，应在规定的时间内以书面形式向招标代理机构提出。招标代理机构应及时收集、整理潜在投标人的疑问，并组织招标人及相关专家进行研究。2.对于潜在投标人的疑问，招标人或招标代理机构应在规定的时间内以书面形式进行澄清，并将澄清文件发送给所有已购买招标文件的潜在投标人。澄清文件作为招标文件的组成部分，具有同等法律效力。五、投标文件编制与递交（一）投标文件编制要求1.投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应包括商务部分、技术部分和价格部分等内容，确保内容完整、格式规范、签字盖章齐全。2.投标文件应明确投标报价、工期（或交货期、服务期）、质量标准、技术方案、售后服务承诺等实质性内容，不得隐瞒或虚报。（二）投标保证金1.招标人可要求投标人提交投标保证金。投标保证金的金额、形式、有效期等应在招标文件中明确规定。2.投标人应按照招标文件的要求提交投标保证金，投标保证金应从其基本账户转出。招标人应在中标通知书发出后五个工作日内，向未中标的投标人退还投标保证金；在合同签订后五个工作日内，向中标人退还投标保证金及银行同期存款利息。（三）投标文件递交1.投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达指定的地点。招标人或招标代理机构应在投标截止时间前，接收所有投标文件，并进行登记。2.在投标截止时间后送达的投标文件，招标人或招标代理机构应拒收。六、开标（一）开标时间与地点1.开标应在招标文件规定的开标时间和地点进行。开标时间应与投标截止时间一致。2.招标人或招标代理机构应提前通知所有投标人开标时间、地点等信息，并在开标现场公布开标纪律。（二）开标程序1.开标由招标人或招标代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、工期（或交货期、服务期）等主要内容。2.开标过程应记录在案，并存档备查。开标记录应包括开标时间、地点、投标人名称、投标报价、工期（或交货期、服务期）等内容。七、评标（一）评标委员会组建1.评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标专家应从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。（二）评标原则与方法1.评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则，按照招标文件规定的评标办法进行评审。2.评标办法应明确评标标准和程序，包括商务评审、技术评审、价格评审等内容。评标标准应量化、细化，具有可操作性。（三）评标过程1.评标委员会成员应认真阅读招标文件，熟悉评标标准和方法，对投标文件进行详细评审。评标过程中，评标委员会成员不得与投标人进行私下接触，不得收受投标人的财物或者其他好处。2.评标委员会应根据评标结果，推荐中标候选人名单。中标候选人一般不超过三名，并标明排列顺序。（四）评标报告1.评标委员会完成评标后，应向招标人提交评标报告。评标报告应包括评标基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、否决投标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经评审的价格或者评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜、澄清、说明、补正事项纪要等内容。2.评标报告应由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。八、中标与合同签订（一）中标候选人公示1.招标人应将评标委员会推荐的中标候选人名单在指定的媒介上进行公示，公示期不得少于三日。2.公示内容应包括中标候选人名称、投标报价、工期（或交货期、服务期）、评标情况等。（二）中标通知1.公示期满无异议的，招标人应向中标人发出中标通知书。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。2.招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。（三）合同签订1.招标人和中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应与招标文件和中标人的投标文件一致。2.招标人应在合同签订后七个工作日内，将合同副本报相关行政监督部门备案。九、监督管理（一）监督部门职责1.相关行政监督部门负责对平潭地区招标活动的标前管理进行监督检查，依法查处招标活动中的违法违规行为。2.监督部门应加强对招标代理机构、评标专家等相关主体的监督管理，规范其从业行为。（二）投诉处理1.投标人或其他利害关系人认为招标活动不符合法律法规规定的，可以在知道或者应当知道之日起十日内，向有关行政监督部门投诉。2.投