建设工程暂估价招标管理规定

建设工程暂估价招标管理规定一、概述

建设工程暂估价招标管理规定旨在规范建设工程暂估价招标活动，确保招标投标的公开、公平、公正，提高招标投标效率，降低建设成本，保障工程质量和安全。本规定适用于中华人民共和国境内所有依法必须进行招标的建设工程暂估价招标活动。

一、招标范围和条件

一、招标范围

建设工程暂估价招标范围包括但不限于以下内容：

1.工程量清单中未列明但实际发生的工程量；

2.设计变更、现场签证等产生的工程量；

3.因不可抗力、政策调整等原因导致工程量增加或减少的工程量；

4.其他依法应当招标的暂估价项目。

二、招标条件

1.项目单位应具备相应的招标资格；

2.项目已取得相应的审批、核准或备案手续；

3.项目资金已落实；

4.项目符合国家有关法律法规和政策要求。

二、招标方式和程序

一、招标方式

建设工程暂估价招标可采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式。

二、招标程序

1.项目单位编制招标文件，报招标投标监督管理部门备案；

2.发布招标公告或邀请招标通知书；

3.投标人报名并提交投标文件；

4.组织开标、评标、定标；

5.签订合同。

三、招标文件

一、招标文件编制

招标文件应包括以下内容：

1.招标公告或邀请招标通知书；

2.招标文件；

3.投标须知；

4.投标文件格式；

5.评标办法；

6.合同条款。

二、招标文件要求

1.招标文件内容完整、准确、规范；

2.招标文件格式统一；

3.招标文件语言简练、易懂；

4.招标文件符合国家有关法律法规和政策要求。

四、投标人资格

一、投标人资格条件

投标人应具备以下资格条件：

1.具有独立法人资格；

2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

4.具有依法取得的安全生产许可证；

5.具有依法取得的营业执照；

6.具有依法取得的资质证书；

7.具有依法取得的注册证书；

8.具有依法取得的业绩证明。

二、投标人资格审查

1.招标单位对投标人进行资格审查；

2.资格审查内容包括投标人的资格条件、业绩、信誉等；

3.资格审查结果应在开标前公示。

五、评标办法

一、评标原则

评标应遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。

二、评标办法

1.评标委员会组成：评标委员会由招标单位代表、技术专家和纪检监察人员组成；

2.评标程序：评标委员会对投标文件进行评审，根据评标办法确定中标候选人；

3.评标标准：评标标准包括投标报价、技术方案、企业信誉等；

4.评标结果：评标委员会对评标结果进行公示，公示期不少于3天。

六、中标候选人确定

一、中标候选人确定原则

中标候选人确定应遵循公开、公平、公正的原则。

二、中标候选人确定程序

1.评标委员会根据评标办法确定中标候选人；

2.招标单位对中标候选人进行公示；

3.公示期不少于3天。

七、中标通知书和合同签订

一、中标通知书

1.招标单位向中标候选人发出中标通知书；

2.中标通知书应载明中标人名称、中标金额、中标工期等；

3.中标通知书应在评标结果公示期满后发出。

二、合同签订

1.中标人应在收到中标通知书后，按照招标文件要求与招标单位签订合同；

2.合同签订应在中标通知书发出后30日内完成。

八、监督管理

一、招标投标监督管理部门职责

1.负责对招标投标活动进行监督管理；

2.负责对招标投标活动中的违法行为进行查处；

3.负责对招标投标活动中的争议进行调解。

二、投诉举报

1.投标人、中标人或者其他利害关系人认为招标投标活动存在违法行为的，可以向招标投标监督管理部门投诉举报；

2.招标投标监督管理部门应及时受理投诉举报，依法进行调查处理。

九、法律责任

一、违法行为及处罚

1.招标投标活动中的违法行为，依照《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规予以处罚；

2.招标投标活动中的违法行为，由招标投标监督管理部门依法查处。

二、违约责任

1.招标投标活动中的违约行为，依照《中华人民共和国合同法》及相关法律法规予以处理；

2.招标投标活动中的违约行为，由招标投标监督管理部门依法处理。

十、附则

一、本规定自发布之日起施行。

二、本规定未尽事宜，依照国家有关法律法规和政策执行。

三、本规定由招标投标监督管理部门负责解释。

二、招标范围和条件

招标范围包括但不限于以下内容：

1.工程量清单中未列明但实际发生的工程量：在工程实施过程中，可能会出现因地质条件、设计变更等原因导致工程量与原工程量清单不符的情况，这部分实际发生的工程量应通过招标方式进行确定。

2.设计变更、现场签证等产生的工程量：在设计过程中或工程实施过程中，由于种种原因需要对设计进行变更，或者需要对现场实际情况进行调整，这些变更和签证产生的工程量也需要通过招标来确定。

3.因不可抗力、政策调整等原因导致工程量增加或减少的工程量：在工程实施过程中，可能会遇到自然灾害、政策调整等不可抗力因素，导致工程量有所增加或减少，这部分工程量的调整也应通过招标进行。

4.其他依法应当招标的暂估价项目：除了上述情况外，根据国家相关法律法规和政策要求，其他需要通过招标确定的暂估价项目也应纳入招标范围。

招标条件包括但不限于以下内容：

1.项目单位应具备相应的招标资格：项目单位必须符合国家有关法律法规的规定，具备招标主体资格，能够独立承担招标责任。

2.项目已取得相应的审批、核准或备案手续：项目单位必须确保项目已获得必要的政府审批、核准或备案手续，包括但不限于立项批文、环境影响评价报告等。

3.项目资金已落实：项目单位必须确保项目所需资金已落实到位，能够满足项目实施的需要。

4.项目符合国家有关法律法规和政策要求：项目单位必须确保项目符合国家有关法律法规和政策的要求，包括但不限于工程质量、安全生产等方面的规定。

三、招标方式和程序

招标方式可采用以下几种：

1.公开招标：这是最常见的招标方式，任何符合条件的投标人均可参与投标。公开招标适用于工程规模较大、技术要求较高、市场竞争较为激烈的项目。

2.邀请招标：针对特定条件或技术要求较高的项目，招标单位可以邀请一定数量的具备相应资质和业绩的投标人参与投标。邀请招标适用于专业性较强、技术要求高、市场供应有限的项目。

3.竞争性谈判：当项目较为复杂或特殊，公开招标和邀请招标难以满足需求时，可以采用竞争性谈判的方式。这种方式允许招标单位与投标人进行多轮谈判，以确定最终的中标人。

4.单一来源采购：在特定情况下，如只有一家供应商能够提供所需产品或服务，且满足项目需求，可以采用单一来源采购的方式。

招标程序如下：

1.编制招标文件：招标单位根据项目特点和需求编制招标文件，包括招标公告、投标须知、合同条款等，并报招标投标监督管理部门备案。

2.发布招标公告或邀请招标通知书：招标单位通过指定的媒介发布招标公告或向潜在投标人发出邀请招标通知书，明确招标项目的详细信息。

3.投标人报名并提交投标文件：有意向的投标人根据招标公告或邀请招标通知书的要求，进行报名并按照规定格式提交投标文件。

4.组织开标：招标单位在规定的时间和地点组织开标会议，公开拆封投标文件，确认投标人的资格和投标文件的完整性。

5.评标：评标委员会对投标文件进行评审，根据评标办法和标准对投标人的技术方案、报价、信誉等进行综合评价。

6.定标：评标委员会根据评审结果确定中标候选人，并报招标单位审批。

7.公示中标结果：招标单位对中标候选人进行公示，公示期不少于3天，接受社会监督。

8.签订合同：中标候选人收到中标通知书后，与招标单位签订合同，明确双方的权利和义务。

9.合同履行：中标人按照合同约定履行合同义务，完成工程项目的建设或服务。

四、招标文件

招标文件编制应遵循以下要求：

1.招标文件内容完整：招标文件应包含招标项目的所有必要信息，如项目概况、招标范围、投标资格要求、评标标准、合同条款等，确保投标人能够全面了解招标项目的情况。

2.招标文件准确规范：招标文件中的各项内容应准确无误，符合国家有关法律法规和政策要求，使用规范的语言和格式，避免歧义和误解。

3.招标文件格式统一：招标文件应采用统一的格式，包括封面、目录、正文、附件等部分，确保投标文件的整洁和易读性。

4.投标须知：投标须知是招标文件的重要组成部分，应详细说明投标人的权利和义务，包括投标文件的提交方式、截止时间、开标时间、评标程序等。

5.投标文件格式：招标文件应明确投标文件的格式要求，包括但不限于投标函、投标报价表、技术方案、业绩证明、财务报表等，确保投标文件的规范性和一致性。

6.评标办法：招标文件应明确评标办法，包括评标委员会的组成、评标标准、评分细则、中标条件等，确保评标过程的公正和透明。

7.合同条款：招标文件应包含合同的主要内容，包括合同双方的权利和义务、工程量清单、工期要求、质量标准、付款方式、违约责任等，为合同签订提供依据。

招标文件要求如下：

1.招标文件内容应当真实可靠，不得有虚假信息。

2.招标文件中的技术参数、质量标准等应与国家相关标准相一致。

3.招标文件应明确投标保证金的要求，包括金额、提交方式、退还条件等。

4.招标文件应明确投标文件的递交时间和地点，以及开标的时间和地点。

5.招标文件应包含招标单位的联系方式，以便投标人咨询和沟通。

6.招标文件应明确评标委员会的组成和职责，以及评标纪律和保密要求。

7.招标文件应包含招标投标监督管理部门的监督联系方式，确保招标投标活动的规范进行。

五、投标人资格

投标人资格条件包括但不限于以下方面：

1.具有独立法人资格：投标人必须是在中国境内注册的独立法人单位，拥有合法的营业执照，能够独立承担民事责任。

2.良好的商业信誉和健全的财务会计制度：投标人应具有良好的商业信誉，无不良记录，且具备健全的财务会计制度，能够提供近期的财务报表。

3.必需的设备和专业技术能力：投标人必须具备完成招标项目所需的设备和专业技术能力，能够提供相应的证明材料，如设备清单、技术人员的资质证书等。

4.依法取得的安全生产许可证：对于涉及安全生产的工程，投标人必须依法取得安全生产许可证，证明其具备安全生产条件。

5.依法取得的营业执照：投标人必须拥有有效的营业执照，证明其合法经营。

6.依法取得的资质证书：投标人应根据招标项目的要求，具备相应的资质证书，如工程设计资质、施工资质等。

7.依法取得的注册证书：对于需要注册的专业人员，投标人必须提供相关注册证书，如注册建筑师、注册工程师等。

投标人资格审查流程如下：

1.投标人报名：有意向的投标人根据招标公告或邀请招标通知书的要求进行报名，并提交相关资格证明材料。

2.招标单位审查：招标单位对投标人提交的资格证明材料进行审查，核实其是否符合招标文件规定的资格条件。

3.资格审查结果公示：招标单位将资格审查结果进行公示，接受社会监督。

4.资格审查异议处理：如有投标人或其他利害关系人对资格审查结果有异议，招标单位应在规定时间内进行复核，并作出答复。

5.资格审查通过：资格审查通过的投标人可以参与后续的投标活动。未通过的投标人将被告知原因，并有权申请复核。

六、评标办法

评标办法是招标文件中规定的对投标文件进行评审的规则和标准，其目的是确保评标过程的公平、公正和透明。以下为评标办法的详细内容：

1.评标委员会组成：评标委员会由招标单位代表、技术专家和纪检监察人员组成，其中技术专家应占多数，确保评标的专业性和客观性。

2.评标标准：评标标准应包括投标报价、技术方案、企业信誉、项目经验、项目管理能力、售后服务等方面。各评标因素应根据招标项目的具体要求进行权重分配。

3.投标报价评审：投标报价是评标的重要指标之一，评标委员会应综合考虑投标报价的合理性、竞争性以及是否符合国家相关价格政策。

4.技术方案评审：技术方案评审应关注方案的科学性、合理性、创新性以及是否符合项目技术要求。评标委员会应评估技术方案的可行性、实施效果和成本效益。

5.企业信誉评审：企业信誉评审主要考察投标人的商业信誉、履约能力、合同履行情况、社会责任等方面，以确保投标人具有良好的经营状况和良好的市场形象。

6.项目经验评审：项目经验评审应关注投标人以往完成类似项目的经验，包括项目规模、技术难度、合同履行情况等，以评估投标人完成本项目的能力。

7.管理能力评审：管理能力评审应考察投标人的组织管理、质量控制、进度控制、安全管理等方面的能力，以确保项目能够按时、按质、按预算完成。

8.售后服务评审：售后服务评审应关注投标人的售后服务体系、响应速度、服务内容等方面，以确保项目在施工和保修期间能够得到及时、有效的服务。

9.评标程序：评标委员会应按照招标文件规定的程序进行评标，包括初步评审、详细评审、澄清和补正、确定中标候选人等环节。

10.评标结果的公示和确定：评标委员会应将评标结果进行公示，公示期不少于3天，接受社会监督。公示期满后，根据评标结果确定中标候选人。

11.评标纪律和保密要求：评标委员会成员应遵守评标纪律，保守评标秘密，不得泄露评标过程中的任何信息。如有违反，将依法追究责任。

七、中标候选人确定

中标候选人的确定过程是评标工作的重要环节，其目的是选出符合招标文件要求、技术方案可行、报价合理且信誉良好的投标人。以下是确定中标候选人的具体步骤和注意事项：

1.评标委员会根据招标文件规定的评标标准和程序，对所有的投标文件进行详细评审。

2.评审过程中，评标委员会应严格按照评标标准对投标报价、技术方案、企业信誉、项目经验、管理能力、售后服务等方面进行综合评价。

3.在评审结束后，评标委员会应将所有投标人的评审结果进行汇总，并根据评标办法确定的权重计算出总分。

4.根据总分高低，评标委员会从高分到低分依次推荐中标候选人，推荐的中标候选人数量应不少于3名。

5.如遇总分相同的情况，评标委员会应根据招标文件规定的优先条件或评标标准中的具体要求进行排序。

6.评标委员会应将中标候选人名单提交给招标单位，招标单位应进行审核确认。

7.招标单位对评标委员会推荐的中标候选人进行公示，公示期不少于3天，以接受社会公众的监督。

8.公示期间，如有投标人或其他利害关系人对中标候选人提出异议，招标单位应组织调查核实，并作出相应的处理。

9.公示期满且无异议或异议处理后，招标单位正式确定中标候选人。

10.招标单位应向中标候选人发出中标通知书，通知书中应明确中标人的名称、中标金额、合同签订时间等关键信息。

11.中标通知书发出后，中标人应在规定时间内与招标单位签订合同，履行合同义务。未能在规定时间内签订合同的，招标单位有权取消其中标资格，并按照评标结果依次递补中标候选人。

八、中标通知书和合同签订

中标通知书是招标单位向中标候选人发出的正式文件，标志着中标候选人已具备与招标单位签订合同的条件。以下为中标通知书和合同签订的详细流程：

1.中标通知书发出：招标单位在确定中标候选人后，应立即向其发出中标通知书。中标通知书应包括中标人的名称、中标金额、合同签订时间、合同履行期限等关键信息。

2.中标通知书内容：中标通知书应明确中标人的权利和义务，以及未能在规定时间内签订合同的法律后果。同时，中标通知书还应告知中标人有关合同签订的具体要求和程序。

3.中标通知书送达：招标单位应确保中标通知书在规定时间内送达中标人，可以通过邮寄、电子邮件或直接送达等方式。

4.中标人确认：中标人收到中标通知书后，应在规定时间内予以确认，并按照要求准备合同签订的相关文件。

5.合同签订时间：中标通知书发出后，双方应在规定的时间内签订合同。通常，合同签订时间不应超过中标通知书发出之日起30天。

6.合同签订地点：合同签订地点应在招标文件中明确规定，双方应按照约定的时间和地点进行合同签订。

7.合同签订程序：合同签订时，双方应按照以下程序进行：

-双方代表到场，出示身份证件和授权委托书；

-审查合同文本，确保合同内容符合中标通知书和招标文件的要求；

-双方代表在合同上签字盖章；

-合同生效，双方开始履行合同义务。

8.合同内容：合同内容应包括但不限于以下方面：

-项目概况：包括项目名称、地点、规模、工期等；

-工程量清单：详细列出工程量、单价、总价等；

-质量标准：明确工程质量要求；

-工期要求：规定工程项目的完成时间；

-付款方式：约定付款进度、比例和方式；

-违约责任：明确双方违约行为及相应的责任；

-争议解决：约定争议解决的方式和程序；

-其他条款：包括但不限于不可抗力、保密、知识产权等。

9.合同备案：合同签订后，招标单位应将合同报招标投标监督管理部门备案，确保合同的合法性和有效性。

10.合同履行：合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的权利和义务，确保工程项目的顺利进行。

九、监督管理

招标投标活动的监督管理是确保招标投标活动依法进行的重要环节。以下为监督管理的主要内容：

1.监督管理部门职责：招标投标监督管理部门负责对招标投标活动进行监督管理，包括制定相关政策和规定，监督招标投标过程的合法性，查处违法行为等。

2.监督管理方式：监督管理部门可以通过以下方式进行监督：

-对招标文件进行审核，确保其符合国家法律法规和政策要求；

-对招标投标过程进行现场监督，包括开标、评标、定标等环节；

-对投标人的资格进行审查，确保其符合招标文件的要求；

-对中标结果进行公示，接受社会监督；

-对招标投标活动中的投诉举报进行调查处理。

3.投诉举报处理：任何单位和个人认为招标投标活动存在违法行为的，可以向监督管理部门投诉举报。监督管理部门应在接到投诉举报后，及时进行调查核实，并根据调查结果依法进行处理。

4.监督管理措施：监督管理部门可以采取以下措施进行监督管理：

-对不符合招标文件要求的投标文件进行退回；

-对评标委员会的组成和评标过程进行监督，确保评标公正；

-对中标结果进行公示，接受社会监督；

-对招标投标活动中的违法行为进行查处，包括罚款、取消投标资格、吊销资质证书等；

-对涉嫌犯罪的