安徽省生产安全事故调查处理指导手册

安徽省生产安全事故调查处理指导手册一、手册概述

安徽省生产安全事故调查处理指导手册（以下简称《手册》）旨在规范和指导全省生产安全事故的调查处理工作。本《手册》依据国家有关法律法规，结合安徽省实际情况，对生产安全事故调查处理的全过程进行了详细阐述，为各级调查处理机构提供了一套科学、规范、高效的调查处理流程。通过本《手册》的实施，有助于提高全省生产安全事故调查处理水平，保障人民群众生命财产安全。

二、事故调查原则

事故调查遵循以下原则：

1.公正、公平原则：调查处理事故时，必须坚持公正、公平，确保事故调查结论的客观性、真实性和权威性。

2.依法、依规原则：严格按照国家有关法律法规和安徽省相关政策规定进行调查处理，确保调查工作的合法性和合规性。

3.严谨、细致原则：事故调查过程中，要严谨细致，全面收集证据，确保调查结果的准确性。

4.整体、全面原则：事故调查应全面分析事故原因，既要查清直接原因，也要查清间接原因，既要查清个人责任，也要查清单位责任。

5.及时、高效原则：事故发生后，应立即启动调查程序，确保调查工作高效、有序进行。

6.保密、安全原则：对事故调查过程中获取的资料和证据，要严格保密，确保事故调查的安全性和稳定性。

7.惩教结合原则：在事故调查处理过程中，既要严肃处理事故责任人，也要总结事故教训，加强安全生产宣传教育，提高全员安全意识。

8.科学、客观原则：事故调查要运用科学的方法，客观分析事故原因，为事故处理提供依据。

9.责任追究原则：对事故责任人依法依规追究责任，确保事故处理到位。

10.社会效益原则：事故调查处理要注重社会效益，维护社会稳定，保障人民群众生命财产安全。

三、事故报告与通知

事故发生后，事故单位应立即采取以下措施：

1.事故报告：

-事故单位应在事故发生后第一时间向事故发生地县级人民政府安全生产监督管理部门报告。

-报告内容应包括事故发生的时间、地点、单位、事故简要经过、人员伤亡情况、初步原因等。

-报告方式可采取电话、传真、电子邮件等方式，并尽快书面报告。

2.事故通知：

-事故单位应同时通知事故发生地县级人民政府、上级主管部门、劳动保障部门、工会组织以及相关部门。

-通知内容应与事故报告内容一致，并告知事故调查组的组成情况。

-通知应确保在事故发生后24小时内完成。

3.事故现场保护：

-事故发生后，事故单位应立即采取有效措施，保护事故现场，防止事故扩大。

-未经调查组同意，不得擅自移动事故现场中的任何物体。

4.事故信息发布：

-事故信息发布应当遵循真实性、准确性、及时性的原则。

-事故信息发布前，应经调查组审核同意，避免误导公众。

5.事故报告的补充：

-在初步报告的基础上，事故单位应根据调查进展情况，及时补充完善事故报告。

-事故调查结束后，事故单位应将最终的事故报告提交给安全生产监督管理部门。

6.事故报告的归档：

-事故报告及相关资料应当妥善保存，按照档案管理规定进行归档。

四、事故现场处理

事故现场处理是事故调查的重要环节，具体要求如下：

1.事故现场保护：

-事故发生后，事故单位应立即设置警戒区域，防止无关人员进入。

-未经调查组同意，不得擅自移动或破坏事故现场。

-对事故现场进行拍照、录像，详细记录现场情况。

2.事故现场勘查：

-调查组到达现场后，应立即对事故现场进行勘查，包括事故发生地点、事故设备、事故痕迹、相关物证等。

-勘查过程中，应确保勘查的全面性和准确性。

3.事故现场证据收集：

-收集与事故相关的物证、书证、证人证言等证据。

-证据收集应确保真实、完整、客观，不得伪造、篡改或销毁。

4.事故现场分析：

-对事故现场进行综合分析，查明事故原因，包括直接原因和间接原因。

-分析应结合现场勘查结果、技术鉴定、专家意见等。

5.事故现场恢复：

-事故调查结束后，应按照相关规定恢复事故现场，消除安全隐患。

-恢复工作应在调查组指导下进行，确保恢复工作符合安全要求。

6.事故现场资料整理：

-对事故现场勘查、证据收集、分析评估等过程形成的资料进行整理归档。

-资料整理应规范、有序，便于查阅和使用。

7.事故现场保护责任：

-事故单位应承担事故现场保护责任，确保事故现场处理工作的顺利进行。

-事故单位负责人对事故现场处理工作负有直接责任。

8.事故现场处理纪律：

-事故现场处理过程中，相关人员应严格遵守纪律，不得泄露事故信息，不得擅自对外发布事故情况。

9.事故现场处理反馈：

-事故现场处理结束后，事故单位应向安全生产监督管理部门反馈处理情况，包括事故原因分析、责任认定、整改措施等。

10.事故现场处理总结：

-对事故现场处理工作进行总结，分析存在的问题和不足，提出改进措施，为今后类似事故的处理提供参考。

五、事故原因分析

事故原因分析是事故调查的核心内容，具体步骤如下：

1.收集资料：调查组应收集事故现场勘查资料、相关技术鉴定报告、证人证言、事故单位记录等，全面了解事故情况。

2.技术鉴定：对事故涉及的设备、材料、环境等进行技术鉴定，查明事故发生的技术原因。

3.人为因素分析：调查组应深入分析事故发生的人为因素，包括操作人员的不当行为、管理人员的决策失误等。

4.管理原因分析：评估事故单位在安全生产管理方面的不足，如安全规章制度不健全、安全教育培训不到位、安全检查不力等。

5.法律法规分析：检查事故单位是否遵守国家安全生产法律法规，是否存在违法行为。

6.直接原因分析：找出导致事故发生的直接原因，如设备故障、操作失误、防护措施不到位等。

7.间接原因分析：分析事故发生的间接原因，如安全管理缺陷、安全文化缺失、外部环境因素等。

8.原因关联性分析：分析事故中各因素之间的关联性，确定哪些因素是导致事故发生的根本原因。

9.原因分类：将事故原因分为直接原因、间接原因、根本原因等，便于责任追究和整改措施的实施。

10.原因报告：调查组应根据分析结果，撰写事故原因分析报告，报告内容应详细、客观、准确。

11.原因反馈：将事故原因分析报告提交给事故单位和相关主管部门，以便采取针对性的整改措施。

12.原因总结：对事故原因进行总结，提出预防类似事故发生的措施和建议，为安全生产提供借鉴。

六、责任认定与追究

责任认定与追究是事故调查的重要环节，具体操作如下：

1.责任认定原则：责任认定应遵循客观、公正、合法的原则，确保责任认定结果准确无误。

2.责任认定依据：依据事故调查报告、法律法规、规章制度、现场勘查结果、技术鉴定报告等，对事故责任进行认定。

3.责任主体划分：根据事故性质和事故原因，划分事故责任主体，包括事故单位、直接责任人、间接责任人等。

4.责任等级划分：根据事故的严重程度和责任主体的责任大小，将责任划分为不同等级，如直接责任、主要责任、次要责任等。

5.责任追究方式：根据事故责任认定结果，采取相应的追究方式，包括行政处罚、经济赔偿、刑事责任追究等。

6.行政处罚：对事故单位和相关责任人依法给予行政处罚，如警告、罚款、吊销许可证等。

7.经济赔偿：事故单位应依法承担赔偿责任，对受害者和相关单位进行经济赔偿。

8.刑事责任追究：对构成犯罪的责任人，依法追究刑事责任，包括但不限于故意伤害罪、重大责任事故罪等。

9.责任追究程序：责任追究程序应严格按照法律法规进行，确保程序的合法性、公正性。

10.责任追究监督：事故调查处理过程中，应接受社会监督，确保责任追究工作的透明度和公正性。

11.责任追究结果公告：对事故责任追究结果进行公告，接受社会监督，并作为安全生产教育和警示的案例。

12.责任追究档案建立：将责任追究的相关资料整理归档，作为安全生产管理的重要依据和教训总结。

七、整改措施与落实

整改措施与落实是事故调查的最终目的，具体内容包括：

1.整改措施制定：根据事故原因分析报告，制定针对性的整改措施，包括技术整改、管理整改、制度完善等。

2.整改责任明确：明确整改措施的责任主体，确保每个整改措施都有明确的执行人和完成时限。

3.整改方案细化：对整改方案进行细化，明确整改步骤、方法、预期效果等。

4.整改资金保障：确保整改措施所需资金得到保障，防止因资金问题影响整改效果。

5.整改期限设定：为每个整改措施设定合理的完成期限，确保整改工作按期完成。

6.整改过程监督：对整改过程进行监督，确保整改措施得到有效执行。

7.整改效果评估：整改完成后，对整改效果进行评估，包括整改措施是否到位、安全隐患是否消除、安全生产水平是否提高等。

8.整改报告编制：编制整改报告，详细记录整改过程、整改措施、整改效果等。

9.整改报告审查：整改报告经相关部门审查通过后，方可实施。

10.整改信息反馈：将整改情况及时向相关部门和上级单位反馈，确保信息畅通。

11.整改经验总结：对整改过程中的成功经验和存在的问题进行总结，为今后类似事故的预防和处理提供参考。

12.整改长效机制建立：根据整改经验，建立长效机制，从源头上预防类似事故的发生，提高安全生产管理水平。

八、宣传教育与培训

宣传教育与培训是提高安全生产意识、预防事故发生的关键环节，具体措施包括：

1.安全生产宣传教育：通过多种渠道和形式，广泛开展安全生产宣传教育活动，提高全社会的安全生产意识。

2.安全生产法律法规普及：普及安全生产法律法规知识，使生产经营单位、从业人员和社会公众了解和遵守相关法律法规。

3.事故案例警示教育：通过事故案例的分析和展示，对事故原因进行深入剖析，以案说法，警示教育从业人员。

4.安全文化培育：培育和弘扬安全文化，营造“安全第一”的浓厚氛围，增强全员安全责任感和使命感。

5.安全教育培训：对生产经营单位负责人、管理人员、操作人员进行安全教育培训，提高其安全素质和管理能力。

6.安全技术培训：针对特定岗位和设备，开展安全技术培训，使从业人员掌握必要的安全操作技能。

7.安全生产应急演练：定期组织安全生产应急演练，提高从业人员应对突发事件的能力。

8.安全生产信息发布：及时发布安全生产信息，包括安全生产政策、法规、技术标准、事故通报等。

9.安全生产咨询服务：为生产经营单位提供安全生产咨询服务，帮助其解决安全生产实际问题。

10.安全生产竞赛活动：举办安全生产竞赛活动，激发从业人员参与安全生产的积极性，提高安全生产水平。

11.安全生产表彰奖励：对在安全生产工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，树立榜样。

12.安全生产持续改进：根据安全生产形势和实际需求，不断调整和改进宣传教育与培训工作，确保其针对性和有效性。

九、信息管理与档案建设

信息管理与档案建设是事故调查处理工作的重要组成部分，具体要求如下：

1.信息收集与整理：收集事故调查过程中的所有信息，包括事故报告、现场勘查记录、调查材料、鉴定报告、责任认定书等，确保信息的完整性和准确性。

2.信息分类与归档：按照国家档案管理标准和事故调查处理流程，对收集到的信息进行分类，建立档案管理系统，实现档案的规范化管理。

3.档案保管与保密：对事故档案进行妥善保管，采取必要的保密措施，防止档案丢失、损毁或泄露。

4.档案查阅与利用：建立健全档案查阅制度，确保档案的合理利用，为今后的事故调查、安全生产管理提供参考。

5.档案数字化：推进事故档案数字化建设，提高档案管理效率和查阅便捷性。

6.档案统计与分析：定期对事故档案进行统计分析，总结事故发生的规律和特点，为安全生产决策提供依据。

7.档案安全评估：对事故档案进行安全风险评估，识别潜在的风险，采取相应措施防止档案风险发生。

8.档案更新与完善：随着安全生产法律法规的更新和事故调查处理工作的改进，及时更新和完善事故档案内容。

9.档案共享与交流：在确保保密的前提下，与其他相关部门和单位共享事故档案信息，促进安全生产交流与合作。

10.档案信息化管理平台建设：建设事故档案信息化管理平台，实现档案管理的自动化、智能化，提高档案管理效率。

11.档案管理人员培训：加强对档案管理人员的培训，提高其档案管理水平和专业能力。

12.档案管理制度建设：建立健全事故档案管理制度，确保档案管理的规范性和连续性。

十、手册实施与监督

手册实施与监督是保障手册有效执行的关键环节，具体措施包括：

1.手册培训：对各级安全生产监督管理部门和事故调查处理人员开展手册培训，确保相关人员熟悉和掌握手册内容。

2.实施指导：指导各级单位在事故调查处理过程中严格按照手册要求执行，确保调查处理的规范性和一致性。

3.监督检查：定期对各级单位的事故调查处理工作进行监督检查，确保手册的实施效果。

4.案例分析：通过对事故调查处理案例的分析，评估手册实施的效果，发现问题和不足。

5.反馈与改进：根据监督检查和案例分析结果，及时反馈问题，提出改进建议，对手册进行修订和完善。

6.信息公开：及时公开事故调查处理结果和整改措施，接受社会监