城市管线管理办法

城市管线管理办法一、总则（一）目的为加强城市管线管理，保障城市管线安全运行，维护城市公共安全和公共利益，促进城市建设的有序发展，依据相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内城市规划区内城市管线的规划、建设、维护、管理等活动。本办法所称城市管线，是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业管道等各类地下和地上管线及其附属设施。（三）基本原则城市管线管理应当遵循统一规划、统筹建设、协调管理、保障安全的原则。坚持社会效益、环境效益和经济效益相统一，实现城市管线的科学规划、有序建设、高效运行和可持续发展。（四）职责分工市城市管理部门是本市城市管线管理的行政主管部门，负责本办法的组织实施和监督管理工作。区（县）城市管理部门按照职责分工，负责本辖区内城市管线的相关管理工作。发展改革、规划、建设、公安、交通运输、水务、经信、环保、园林等部门按照各自职责，协同做好城市管线管理的相关工作。二、规划管理（一）规划编制城市管线专项规划应当依据城市总体规划和土地利用总体规划编制，与城市地下空间规划、道路交通规划、环境保护规划等相衔接。城市管线专项规划由市城市管理部门会同相关部门组织编制，报市人民政府批准后实施。编制城市管线专项规划应当充分考虑城市发展需求，合理确定城市管线的种类、走向、位置、管径、管廊等布局，预留足够的管线敷设空间，并明确各类管线之间的安全距离和避让原则。（二）规划审批新建、改建、扩建城市道路、桥梁、隧道等市政基础设施，以及各类建设项目涉及城市管线建设的，建设单位应当向规划部门申请办理建设工程规划许可证。规划部门在核发建设工程规划许可证时，应当征求城市管理部门的意见。城市管理部门应当对建设项目涉及的城市管线规划进行审查，提出是否符合城市管线专项规划和相关技术标准的意见。不符合城市管线专项规划和相关技术标准的，规划部门不得核发建设工程规划许可证。（三）规划调整因城市建设、发展需要调整城市管线专项规划的，应当按照原审批程序进行审批。城市管线专项规划调整涉及占用城市道路、绿地、水域等公共资源的，应当依法办理相关手续。因调整城市管线专项规划给相关单位和个人造成损失的，应当依法给予补偿。三、建设管理（一）建设计划城市管线建设单位应当根据城市管线专项规划和年度建设计划，制定本单位的城市管线建设年度实施方案，并报城市管理部门备案。城市管理部门应当会同相关部门，根据城市建设发展需求和城市管线运行状况，编制城市管线年度建设计划，报市人民政府批准后实施。城市管线年度建设计划应当明确建设项目的名称、建设内容、建设规模、建设时间、建设单位等内容。（二）建设工程管理城市管线建设工程开工前，建设单位应当依法办理建设工程施工许可证等相关手续，并按照规定向城市管理部门报送建设工程有关资料。建设单位应当按照建设工程规划许可证和施工许可证的要求进行施工，确保工程质量和施工安全。城市管线建设工程施工过程中，建设单位应当采取有效的防尘、降噪、排水等措施，减少施工对周边环境的影响。建设单位应当按照设计文件和施工规范进行施工，不得擅自变更设计文件和施工方案。确需变更的，应当按照原审批程序办理变更手续。（三）管线接入与改造新建、改建、扩建城市管线需要接入现有城市管线系统的，建设单位应当向城市管理部门提出申请，并提供相关资料。城市管理部门应当会同相关管线单位进行现场勘查，根据城市管线专项规划和相关技术标准，确定接入方案。接入方案应当明确接入位置、管径、管廊等内容，并经相关管线单位同意。城市管线改造应当按照城市管线专项规划和相关技术标准进行，确保改造后的城市管线安全运行。城市管线改造涉及占用城市道路、绿地、水域等公共资源的，应当依法办理相关手续。（四）建设工程质量与安全城市管线建设工程的勘察、设计、施工、监理等单位应当依法取得相应的资质证书，并按照资质等级承担相应的建设工程任务。城市管线建设工程应当严格执行国家和地方有关工程建设质量和安全的法律法规、技术标准和规范，确保建设工程质量和施工安全。建设单位应当建立健全建设工程质量和安全管理制度，加强对建设工程质量和安全的监督检查。施工单位应当制定施工安全保障措施，设置明显的安全警示标志，确保施工安全。监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，对建设工程质量和安全承担监理责任。四、维护管理（一）维护责任城市管线产权单位是城市管线维护管理的责任主体，应当按照相关法律法规和技术标准，对其所属的城市管线及其附属设施进行维护管理，确保城市管线安全运行。城市管线产权单位应当建立健全城市管线维护管理制度，制定维护计划，定期对城市管线进行巡查、检测、维修、养护等工作。城市管线产权单位应当按照规定设置城市管线标识，标明管线的种类、走向、管径、产权单位等信息，便于识别和管理。（二）维护作业城市管线产权单位进行维护作业时，应当提前向城市管理部门和相关部门报告，并采取有效的安全防护措施，确保维护作业安全。维护作业应当尽量减少对城市交通、居民生活等的影响。城市管线产权单位应当加强对维护作业人员的安全教育培训，提高维护作业人员的安全意识和操作技能。维护作业人员应当按照操作规程进行作业，不得违规操作。（三）应急维护城市管线产权单位应当制定城市管线应急预案，建立应急抢险队伍，储备应急抢险物资，定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。发生城市管线突发事件时，城市管线产权单位应当立即启动应急预案，采取有效措施进行抢险救援，及时恢复城市管线正常运行，并向城市管理部门和相关部门报告。城市管理部门应当会同相关部门，按照应急预案的要求，组织开展应急处置工作，保障城市公共安全。（四）维护监督城市管理部门应当加强对城市管线维护管理工作的监督检查，定期对城市管线的维护管理情况进行评估。对维护管理不善的城市管线产权单位，城市管理部门应当责令其限期整改；对拒不整改或者整改后仍不符合要求的，城市管理部门应当依法予以处罚。城市管理部门应当建立城市管线维护管理信息系统，对城市管线的规划、建设、维护、管理等信息进行动态管理，提高城市管线管理的信息化水平。五、安全管理（一）安全制度城市管线产权单位应当建立健全城市管线安全管理制度，明确安全管理职责，加强对城市管线安全运行的监督检查。城市管线产权单位应当制定城市管线安全操作规程，规范城市管线的运行操作。城市管线产权单位应当加强对城市管线周边环境的监测，及时发现和处理可能影响城市管线安全运行的隐患。（二）安全保护在城市管线安全保护范围内，禁止从事下列危害城市管线安全的活动：1.擅自挖掘、占用城市道路；2.擅自拆除、改动、迁移城市管线及其附属设施；3.堆放易燃、易爆、腐蚀性等危险物品；4.进行爆破、钻探、打桩、顶进等可能影响城市管线安全的作业；5.其他危害城市管线安全的行为。因特殊情况需要在城市管线安全保护范围内进行上述活动的，应当经城市管理部门和相关管线单位同意，并采取相应的安全保护措施。（三）安全检查与隐患排查城市管线产权单位应当定期对城市管线进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。城市管理部门应当会同相关部门，定期组织对城市管线进行安全检查和隐患排查，对发现的安全隐患，应当责令相关单位限期整改。对重大安全隐患，城市管理部门应当会同相关部门，制定专项整治方案，进行挂牌督办，确保安全隐患得到及时消除。（四）安全事故处理发生城市管线安全事故时，城市管线产权单位应当立即采取措施，组织抢险救援，减少事故损失，并及时向城市管理部门和相关部门报告。城市管理部门应当会同相关部门，按照有关规定组织开展事故调查处理工作，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见和防范措施。对因违反本办法规定导致城市管线安全事故的单位和个人，应当依法追究其法律责任。六、信息管理（一）信息系统建设城市管理部门应当建立城市管线信息管理系统，整合城市管线的规划、建设、维护、管理等信息，实现城市管线信息的动态更新和共享。城市管线产权单位应当按照城市管理部门的要求，将本单位的城市管线信息纳入城市管线信息管理系统。城市管线信息管理系统应当具备信息查询、统计分析、预警预报等功能，为城市管线管理提供决策支持。（二）信息共享与应用城市管理部门应当与发展改革、规划、建设、公安、交通运输、水务、经信、环保、园林等部门建立城市管线信息共享机制，实现城市管线信息的互联互通和共享应用。各部门应当按照职责分工，在城市建设、管理等工作中充分利用城市管线信息管理系统，提高工作效率和管理水平。城市管线产权单位应当按照规定向城市管理部门和相关部门提供城市管线信息，不得隐瞒、虚报、漏报。（三）信息公开城市管理部门应当建立城市管线信息公开制度，定期向社会公开城市管线的规划、建设、维护、管理等信息，接受社会监督。城市管线产权单位应当按照城市管理部门的要求，公开本单位的城市管线信息，包括管线的种类、走向、管径、产权单位、维护管理情况等。城市管线信息公开应当遵循合法、及时、准确、便民的原则，保障公民、法人和其他组织的知情权。七、法律责任（一）违反规划管理规定的法律责任建设单位未按照建设工程规划许可证的要求进行建设，擅自变更设计文件和施工方案的，由规划部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。建设单位未按照规定向规划部门申请办理建设工程规划许可证，或者未按照建设工程规划许可证的要求进行建设，影响城市管线规划实施的，由城市管理部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对城市管线规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。（二）违反建设管理规定的法律责任建设单位未依法办理建设工程施工许可证等相关手续擅自施工的，由建设行政主管部门责令停止施工，限期改正，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。建设单位未按照建设工程规划许可证和施工许可证的要求进行施工，擅自变更设计文件和施工方案的，由建设行政主管部门责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。建设单位在城市管线建设工程施工过程中，未采取有效的防尘、降噪、排水等措施，影响周边环境的，由城市管理部门责令限期改正，并处一万元以上十万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停工整顿。（三）违反维护管理规定的法律责任城市管线产权单位未按照相关法律法规和技术标准，对其所属的城市管线及其附属设施进行维护管理，导致城市管线安全事故的，由城市管理部门责令限期改正，并处一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，处十万元以上五十万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。城市管线产权单位未按照规定设置城市管线标识，或者城市管线标识损坏、缺失未及时修复的，由城市管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以上一万元以下的罚款。城市管线产权单位在维护作业时，未提前向城市管理部门和相关部门报告，或者未采取有效的安全防护措施，导致发生安全事故的，由城市管理部门责令限期改正，并处一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，处十万元以上五十万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。（四）违反安全管理规定的法律责任违反本办法规定，在城市管线安全保护范围内从事危害城市管线安全活动的，由城市管理部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，并处二万元以上十万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。城市管线产权单位未按照规定对城市管线进行安全检查和隐患排查，或者对发现的安全隐患未及时整改，导致发生安全事故的，由城市管理部门责令限期改正，并处一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，处十万元以上五十万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。城市管线产权单位未制定城市管线应急预案，或者未按照应急预案的要求组织开展应急演练，导致发生安全事故时不能及时有效处置的，由城市管理部门责令限期改正，并处一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，处十万元以