《财政管理》课件第4章第7章

第4章国库管理主要内容第1节国库管理制度第2节预算执行第3节决算第4章国库管理4.1国库管理制度4.1.1国库的体制及职责、权限国家金库，简称国库，是保存和管理一国财政的资产和负债，以及反映该国预算执行情况的组织机构。具体来说，国库是负责组织政府预算执行，办理国家财政资金收纳和拨付业务的机构，国家的全部财政收入都由国库收纳入库，一切财政支出都由国库拨付，并有效管理国库现金头寸。第4章国库管理4.1国库管理制度4.1.1国库的体制及职责、权限1.国库体制2.国库的职责3.国库的主要权限第4章国库管理4.1国库管理制度4.1.2国库集中收付制度国库集中收付制度是对财政资金实行集中收缴和支付的制度，由于其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管理，所以这种制度一般又称作国库单一账户制度。这种制度具有三个基本特征：一是财政统一开设国库单一账户；二是所有财政收入直接缴入国库，主要财政支出由财政部门直接支付到商品或劳务供应者；三是建立高效的预算执行机构，科学的信息管理系统和完善的监督检查机制。建立一套规范的国库集中收付制度，也是我国预算执行改革的一个重要目标，具有重要意义。第4章国库管理4.1国库管理制度4.1.2国库集中收付制度4.1.2.1国库单一账户体系1.国库单一账户2.零余额账户（1）财政部门零余额账户（2）预算单位零余额账户3.非税收入财政专户4.特设专户第4章国库管理4.1国库管理制度4.1.2国库集中收付制度4.1.2.2单一账户体系业务管理1.财政国库单一账户资金范围2.财政国库单一账户体系设立3.零余额账户使用管理4.非税收入财政专户使用管理5.特设专户使用管理第4章国库管理4.1国库管理制度4.1.2国库集中收付制度4.1.2.3收入收缴程序1.收缴程序（1）直接缴库程序。直接缴库的税收收入，由纳税人或税务代理人提出纳税申报，经征收机关审核无误后，开具缴款书，送交纳税人开户银行，纳税人开户银行将税款缴入国库单一账户。直接缴库的其他收入，比照上述程序缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。（2）集中汇缴程序。小额零散税收收入，由征收机关开具汇总缴款书缴入国库单一账户。非税收入中的现金缴款，比照本程序缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。第4章国库管理4.1国库管理制度4.1.2国库集中收付制度4.1.2.3收入收缴程序2.收缴方式（1）直接缴库方式。是由缴款单位或缴款人按有关法律法规规定，直接将应缴纳的收入缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。实行这种收缴方式的收入，包括税收收入、社会保障缴款、非税收入、转移和赠与收入、贷款回收本金与产权处置收入、债务收入。（2）集中汇缴方式。是由征收机关（有关法定单位）按有关法律法规规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。实行这种缴库方式的收入包括小额零散税收和非税收入中的现金缴款。第4章国库管理4.1国库管理制度4.1.2国库集中收付制度4.1.2.4支出拨付程序1.支出类型。财政支出总体上分为购买性支出和转移性支出。根据支付管理需要，具体分为：工资支出，即预算单位的工资性支出；购买支出，即预算单位除工资支出、零星支出之外购买服务、货物、工程项目等支出；零星支出，即预算单位购买支出中的日常小额部分，除《政府采购品目分类表》所列品目以外的支出，或列入《政府采购品目分类表》所列品目，但未达到规定数额的支出；转移支出，即拨付给预算单位或下级财政部门，未指明具体用途的支出，包括拨付企业补贴和未指明具体用途的资金、中央对地方的一般性转移支付等。第4章国库管理4.1国库管理制度4.1.2国库集中收付制度4.1.2.4支出拨付程序2.支付方式。按照不同的支付主体，对不同类型的支出，分别实行财政直接支付和财政授权支付。（1）财政直接支付。由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到收款人（即商品和劳务供应者，下同）或用款单位账户。实行财政直接支付的支出包括：①工资支出、购买支出以及中央对地方的专项转移支付，拨付企业大型工程项目或大型设备采购的资金等，直接支付到收款人。②转移支出（中央对地方专项转移支出除外），包括中央对地方的一般性转移支付中的税收返还、原体制补助、过渡期转移支付、结算补助等支出，对企业的补贴和未指明购买内容的某些专项支出等，支付到用款单位（包括下级财政部门和预算单位，下同）。第4章国库管理4.1国库管理制度4.1.2国库集中收付制度4.1.2.4支出拨付程序2.支付方式。按照不同的支付主体，对不同类型的支出，分别实行财政直接支付和财政授权支付。（2）财政授权支付。预算单位根据财政授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。实行财政授权支付的支出包括未实行财政直接支付的购买支出和零星支出。第4章国库管理4.1国库管理制度4.1.2国库集中收付制度4.1.2.4支出拨付程序3.支付程序（1）财政直接支付程序。预算单位按照批复的部门预算和资金使用计划，向财政国库支付执行机构提出支付申请，财政国库支付执行机构根据批复的部门预算和资金使用计划及相关要求对支付申请审核无误后，向代理银行发出支付令，并通知中国人民银行国库部门，通过代理银行进入全国银行清算系统实时清算，财政资金从国库单一账户划拨到收款人的银行账户。财政直接支付主要通过转账方式进行，也可以采取“国库支票”支付。财政国库支付执行机构根据预算单位的要求签发支票，并将签发给收款人的支票交给预算单位，由预算单位转给收款人。收款人持支票到其开户银行入账，收款人开户银行再与代理银行进行清算。每日营业终了前由国库单一账户与代理银行进行清算。工资性支付涉及的各预算单位人员编制、工资标准、开支数额等，分别由编制部门、人事部门和财政部门核定。支付对象为预算单位和下级财政部门的支出，由财政部门按照预算执行进度将资金从国库单一账户直接拨付到预算单位或下级财政部门账户。第4章国库管理4.1国库管理制度4.1.2国库集中收付制度4.1.2.4支出拨付程序3.支付程序（2）财政授权支付程序。预算单位按照批复的部门预算和资金使用计划，向财政国库支付执行机构申请授权支付的月度用款限额，财政国库支付执行机构将批准后的限额通知代理银行和预算单位，并通知中国人民银行国库部门。预算单位在月度用款限额内，自行开具支付令，通过财政国库支付执行机构转由代理银行向收款人付款，并与国库单一账户清算。上述财政直接支付和财政授权支付流程，以现代化银行支付系统和财政信息管理系统的国库管理操作系统为基础。在这些系统尚未建立和完善前，财政国库支付执行机构或预算单位的支付令通过人工操作转到代理银行，代理银行通过现行银行清算系统向收款人付款，并在每天轧账前，与国库单一账户进行清算。第4章国库管理4.1国库管理制度4.1.3国库现金管理1.国库现金管理的概念政府财政国库部门对其现金收支及相关过程的管理，一般又简称为政府现金管理或国库现金管理。2.国库现金管理的目标在确保国库现金支付需要的前提下，实现国库闲置现金最小化和投资收益最大化。3.国库现金管理的作用体现于预算执行过程中国库管理的各方面，并在具体的财政管理活动中实践国库现金管理的职能。第4章国库管理4.1国库管理制度4.1.3国库现金管理4.国库现金流预测由于国库现金收支受多种因素影响，具有较大的不确定性如果没有事先的预测，国库现金管理操作将难以满足国库现金收支的实际要求。全面、完整、及时的国库收支预测能够为国库现金管理提供量化的操作目标，是规范的国库现金管理的基本要求。5.我国国库现金管理情况第4章国库管理4.1国库管理制度4.1.4国库会计核算1.国库会计核算的基本要求2.国库的会计科目3.国库的会计账簿4.会计凭证5.会计报表第4章国库管理4.2预算执行4.2.1预算执行概述1.预算执行原则（1）严格按预算执行（2）依法组织收入（3）合理调度预算支出（4）确保预算收支平衡（5）强化预算执行监督第4章国库管理4.2预算执行4.2.1预算执行概述2.预算执行任务（1）收入执行（2）支出执行（3）预算执行调整（4）财政监督第4章国库管理4.2预算执行4.2.1预算执行概述3.预算执行机构（1）

领导机关（2）执行机关（3）执行主体（4）参与机关第4章国库管理4.2预算执行4.2.2预算收入的执行4.2.2.1预算收入缴款依据及方式1.预算收入的缴款依据（1）各项税收计划（2）企业财务收支计划（3）政府性收费和基金计划第4章国库管理4.2预算执行4.2.2预算收入的执行4.2.2.1预算收入缴款依据及方式2.预算收入的缴款方式（1）直接缴库（2）集中汇缴第4章国库管理4.2预算执行4.2.2预算收入的执行4.2.2.2预算收入缴库的划分和报解1.预算收入划分和报解的含义2.政府预算收入划分和报解的程序第4章国库管理4.2预算执行4.2.2预算收入的执行4.2.2.3预算收入的退库预算收入退库就是在政策允许的范围内，将已入库的预算收入退还给原缴纳单位或缴款人。政府预算收入缴入国库后，就成为国家的预算资金，退库属于减少政府预算收入，因此必须在国家统一规定的范围内退库，并要经过严格、特定的程序。第4章国库管理4.2预算执行4.2.3预算支出的执行4.2.3.1支出预算拨款的原则1.按照预算计划拨款2.按照事业进度拨款3.按照核定的支出用途拨款4.按预算级次拨款第4章国库管理4.2预算执行4.2.3预算支出的执行4.2.3.2预算支出的支付方式1.财政直接支付2.财政授权支付第4章国库管理4.2预算执行4.2.4预算调整1.预算调整的含义

2.预算调整的方式第4章国库管理4.2预算执行4.2.5预算执行分析4.2.5.1预算执行分析的意义4.2.5.2预算执行分析的内容4.2.5.3预算执行分析的方法（1）比较法（2）因素分析法（3）逻辑推理法（4）动态分析法第4章国库管理4.2预算执行4.2.6预算执行的近期改革1.公务卡制度2.超收收入的使用安排第4章国库管理4.2预算执行4.2.7预算执行中存在的问题及建议第4章国库管理4.3政府决算4.3.1概述4.3.1.1政府决算的意义政府决算是经过法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告，是预算年度内预算收入和支出的最终结果，也是政府政治经济活动在财政上的集中反映。决算编制在整个预算管理过程中具有重要意义。1.决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映。2.决算反映政府预算执行结果。3.决算是研究和修订国家财政经济决策的基本依据。4.决算是民主理财制度的基础。第4章国库管理4.3政府决算4.3.1概述4.3.1.2政府决算的组成政府决算的体系同政府预算构成相一致，也是按照国家政权结构和行政区域来划分。根据我国宪法和国家预算管理体制的具体规定，一级政权建立一级预算，年度终了，凡是编制政府预算的地方、部门和单位都要按国家统一规定，正确、完整、及时地编制决算。政府决算从内容上由决算报表和文字说明两部分构成；按预算级次划分包括中央级决算和地方总决算；按决算编制的单位可分为总决算和单位决算。1.中央级决算和地方总决算2.总决算和单位决算第4章国库管理4.3政府决算4.3.2政府决算的编制4.3.2.1政府决算的编制原则合法性原则真实性原则完整性原则及时性原则第4章国库管理4.3政府决算4.3.2政府决算的编制4.3.2.2政府决算的编制过程（1）财政部拟定和下达政府决算的编审规定（2）进行年终的全面清理（3）财政部制定和颁发决算表格（4）决算编制第4章国库管理4.3政府决算4.3.3政府决算的审查和批准4.3.3.1政府决算的审查收入方面支出方面结余方面资金运用方面数字关系方面决算完整性和及时性第4章国库管理4.3政府决算4.3.3政府决算的审查和批准4.3.3.1政府决算的审查决算审查工作与决算报表汇编工作通常是交叉进行的。审查的方法有书面审查、就地审查和派人到上级机关汇报审查三种，其中书面审查是最主要的审查方法。审查的形式有单位自查、联审互查和上级重点审查三种。审查的内容有政策性审查和技术性审查两方面。其中，政策性审查主要有对各单位和各级财政机关贯彻执行国家各项方针政策、财政制度、财经纪律情况等方面进行审查；技术性审查则主要对决算报表的数字关系和完整性方面进行审查。第4章国库管理4.3政府决算4.3.3政府决算的审查和批准4.3.3.2政府决算的审批1.审查批准政府决算的目的财政部汇编中央决算草案报国务院审定，国务院提请全国人民代表大会审查批准。这一工作通常是与下一年度的预算草案审批同时进行的。审查批准政府决算的目的在于，确认政府年度收入的正当性和真实性，剔除或者归还不正当的收入，夯实虚假的收入；确认既有政府开支的正当性，对正当和合理的开支给予核销，以免除开支者的责任，对不合法或者不合理的开支请求归还或者追究责任。第4章国库管理4.3政府决算4.3.3政府决算的审查和批准4.3.3.2政府决算的审批2.人大常委会审查批准政府决算草案的程序决算案的受理决算案的初步审查决算案的审议决算案的决议第4章国库管理4.3政府决算4.3.4政府决算存在的问题及改进建议1.问题2.建议第4章国库管理4.3政府决算4.3.5决算数与预算数的偏差分析1.决算数与预算数偏差的原因分析2.决算数与预算数偏差的控制第5章非税收入管理与

政府性基金预算王秀芝中国人民大学财政金融学院主要内容第1节非税收入概述第2节非税收入的国际比较第3节我国非税收入的主要项目及管理第4节政府性基金预算管理第5章非税收入管理与政府性基金预算5.1非税收入概述1.非税收入的含义非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。第5章非税收入管理与政府性基金预算5.1非税收入概述2.政府非税收入的特征与税收的强制性、无偿性、固定性特点相比，政府非税收入具有灵活性、不稳定性、非普遍性、多样性、资金使用上的特定性等特征。第5章非税收入管理与政府性基金预算5.1非税收入概述3.非税收入与税收的比较非税收入是与税收收入相对应的概念，与税收既有共同点又有区别。第5章非税收入管理与政府性基金预算5.1非税收入概述4.非税收入与预算外资金的比较5.国际组织关于非税收入的定义和政府收入体系的划分6.非税收入在整个政府收入体系中的地位与作用第5章非税收入管理与政府性基金预算5.2非税收入的国际比较1.美、加、澳三国政府非税收入的基本情况2.美、加、澳三国政府非税收入管理的主要做法3.借鉴与启示第5章非税收入管理与政府性基金预算5.3我国非税收入的主要项目及管理1.政府性基金收入2.专项收入3.行政事业性收费收入4.罚没收入5.国有资本经营收入6.国有资源（资产）有偿使用收入7.捐赠收入8.政府住房基金收入9.其他非税收入第5章非税收入管理与政府性基金预算5.4政府性基金预算编制5.4.1纳入政府性基金预算的基金项目纳入政府性基金预算管理的基金共26项，具体包括：农网还贷资金、铁路建设基金、民航发展基金、海南省高等级公路车辆通行附加费、港口建设费、新型墙体材料专项基金、旅游发展基金、国家电影事业发展专项资金、城市公用事业附加、国有土地使用权出让金、国有土地收益基金、农业土地开发资金、中央水库移民扶持基金、中央特别国债经营基金、彩票公益金、城市基础设施配套费、地方水库移民扶持基金、国家重大水利工程建设基金、车辆通行费、核电站乏燃料处理处置基金、可再生能源电价附加、船舶油污损害赔偿基金、废弃电器电子产品处理基金、彩票发行和销售机构业务费、污水处理费、其他政府性基金。第5章非税收入管理与政府性基金预算5.4政府性基金预算编制5.4.2政府性基金预算编制1.预算编制原则与预算级次划分（1）政府性基金预算编制的原则是“以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年安排使用”。政府性基金支出根据政府性基金收入情况安排，自求平衡，不编制赤字预算。各项政府性基金按照规定用途安排，不得挪作他用。（2）政府性基金的预算级次划分为中央基金预算收入、地方基金预算收入和中央与地方共享基金收入。第5章非税收入管理与政府性基金预算5.4政府性基金预算编制5.4.2政府性基金预算编制2.预算编制（1）政府性基金预算内容包括预算年度基金收入预算与基金支出预算，上年度基金结余也应在基金预算中反映。基金收入预算根据上年度征收任务完成情况和预算年度征收任务及征收标准调整变化情况等确定；基金支出预算根据基金收入情况，按规定的用途、支出范围和支出标准编列。（2）政府性基金使用单位应当按照财政部统一要求以及同级财政部门的有关规定，编制年度相关政府性基金预算，逐级汇总后报同级财政部门审核。（3）各级财政部门在审核使用单位年度政府性基金预算的基础上，编制本级政府年度政府性基金预算草案，经同级人民政府审定后，报同级人民代表大会审查批准。（4）财政部汇总中央和地方政府性基金预算，形成全国政府性基金预算草案，经国务院审定后，报全国人民代表大会审查批准。第5章非税收入管理与政府性基金预算5.4政府性基金预算编制5.4.3政府性基金预算执行与决算1.政府性基金预算执行（1）政府性基金收入缴库（2）政府性基金支出拨付（3）政府性基金预算调整第5章非税收入管理与政府性基金预算5.4政府性基金预算编制5.4.3政府性基金预算执行与决算2.政府性基金决算编制政府性基金使用单位按照财政部统一要求以及同级财政部门的有关规定，根据年度相关政府性基金预算执行情况，编制政府性基金决算，报同级财政部门审核。各级财政部门汇总编制本级政府性基金决算草案，报同级人民政府审定后，报同级人民代表大会常务委员会审查批准。财政部汇总中央和地方政府性基金决算，形成全国政府性基金决算草案，经国务院审定后，报全国人民代表大会常务委员会审查批准。第5章非税收入管理与政府性基金预算5.4政府性基金预算编制5.4.42021年政府性基金预算的编制与执行情况第5章非税收入管理与政府性基金预算5.4政府性基金预算编制5.4.5政府性基金预算的完善控制基金规模完善预算编制推进与其他预算的相互协调第6章国有资本经营预算王秀芝中国人民大学财政金融学院主要内容第1节国有资本经营预算的内涵第2节国有资本经营预算制度的改革发展第3节国有资本经营预算制度的基本内容第4节国有资本经营预算管理第6章国有资本经营预算6.1国有资本经营预算的内涵6.1.1国有资产与国有资本国有资产是指国家所有的一切财产和财产权利的总和。由政府直接出资形成的经营性国有资产即为国有资本。6.1.2国有资本经营国有资本经营是指国有资本所有者的代表为了实现国有资本保值增值、国民经济结构优化和经济稳定等目标，对国有资本进行筹集、投入、营运、组织收益与再投入的经济活动。6.1.3国有资本经营预算国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。第6章国有资本经营预算6.2国有资本经营预算制度的改革发展6.2.1国有资本经营预算制度的历史发展我国国有资本经营预算制度的发展大体经历了建设性预算、国有资产经营预算、国有资本金预算和国有资本经营预算四个发展阶段。6.2.2国有资本经营预算制度的实施2007年开始在中央本级试行国有资本经营预算。第6章国有资本经营预算6.3国有资本经营预算制度的基本内容6.3.1国有资本经营预算的组织体系6.3.2国有资本经营预算的编制体系6.3.3国有资本经营预算的执行体系6.3.4国有资本经营预算的监督体系6.3.5国有资本经营预算的制度保障第6章国有资本经营预算6.4国有资本经营预算管理6.4.1国有资本经营预算的编制6.4.1.1国有资本经营预算的收支范围1.国有资本经营预算收入国有资本经营预算的收入是指各级政府及其部门、机构履行出资人职责的企业上交的国有资本收益，具体包括：（1）国有独资企业按照规定应当上交国家的利润。（2）国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息收入。（3）国有产权（含国有股份）转让收入。（4）国有独资企业清算收入（扣除清算费用），国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算收入（扣除清算费用）。（5）其他国有资本经营收入。第6章国有资本经营预算6.4国有资本经营预算管理6.4.1国有资本经营预算的编制6.4.1.1国有资本经营预算的收支范围2.国有资本经营预算支出国有资本经营预算支出应当服务于国家战略目标，除调入一般公共预算和补充全国社会保障基金外，主要用于以下用途：（1）解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出。（2）关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域国家资本注入，包括重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全，保持国家对金融业控制力，推进国有经济布局和结构战略性调整，解决国有企业发展中的体制性、机制性问题。（3）国有企业政策性补贴。中央国有资本经营预算支出方向和重点，应当根据国家宏观经济政策需要以及不同时期国有企业改革发展任务适时进行调整。第6章国有资本经营预算6.4国有资本经营预算管理6.4.1国有资本经营预算的编制6.4.1.2国有资本经营预算的编制1.编制年度中央国有资本经营预算草案的依据（1）《中华人民共和国预算法》及其实施条例。（2）国务院关于国有资本经营预算的要求，国家宏观调控政策。（3）国有资本布局规划，国家确定的国有资本经营预算支持的重点和方向。（4）中期国有资本经营预算收支规划。（5）财政部关于年度预算的安排。（6）有关绩效评价结果。（7）存量资产和结余资金情况。第6章国有资本经营预算6.4国有资本经营预算管理6.4.1国有资本经营预算的编制6.4.1.2国有资本经营预算的编制2.国有资本经营收入预算编制国有资本经营收入预算由财政部门根据企业年度盈利等情况和企业国有资本收益收取政策，以及以前年度结余结转资金等测算编制。第6章国有资本经营预算6.4国有资本经营预算管理6.4.1国有资本经营预算的编制6.4.1.2国有资本经营预算的编制3.国有资本经营支出预算编制国有资本经营支出预算由财政部门负责编制，预算编制及管理工作主要涉及财政部门、预算单位及有关企业。财政部门每年颁发年度预算编制通知，预算单位根据财政部门通知要求，对其所出资（监管）企业提出编制国有资本经营预算支出项目计划的具体要求，并根据企业编制的支出项目计划，编制本单位的国有资本经营预算建议草案。财政部门根据国家宏观调控政策需要及预算收入规模等，在预算单位编制的国有资本经营预算建议草案基础上，进行综合平衡后，编制下年度国有资本经营支出预算。第6章国有资本经营预算6.4国有资本经营预算管理6.4.1国有资本经营预算的编制6.4.1.2国有资本经营预算的编制4.国有资本经营预算草案编制财政部门根据预算收支情况编制国有资本经营预算草案，预算草案包括国有资本经营预算草案的预算说明和国有资本经营预算表两部分组成。第6章国有资本经营预算6.4国有资本经营预算管理6.4.1国有资本经营预算的编制6.4.1.2国有资本经营预算的编制5.国有资本经营预算的审查和批准财政部于每年12月底以前将中央国有资本经营预算草案报国务院审批；经国务院批准后，随年度预算草案报全国人大常委会预算工作委员会审核和全国人大财政经济委员会初步审查后，提交全国人民代表大会审议。第6章国有资本经营预算6.4国有资本经营预算管理6.4.2国有资本经营预算的执行和决算6.4.2.1国有资本经营预算的执行1.中央国有资本经营预算收入的执行中央国有资本经营预算收入由财政部驻各地财政监察专员办事处负责具体收缴，中央部门负责组织监管（所属）中央企业上交。中央企业按规定应上交的国有资本收益，应当及时、足额上交中央财政，按照财政国库集中收付制度有关规定执行。任何部门和单位不得擅自减免中央国有资本经营预算收入。第6章国有资本经营预算6.4国有资本经营预算管理6.4.2国有资本经营预算的执行和决算6.4.2.1国有资本经营预算的执行2.中央国有资本经营预算支出的执行中央国有资本经营预算支出应当按照经批准的预算执行，按照财政国库集中收付制度有关规定，将预算资金拨付至投资运营公司、产业投资基金和中央企业。未经批准不得擅自调剂。确需调剂使用的，按照财政部有关规定办理。第6章国有资本经营预算6.4国有资本经营预算管理6.4.2国有资本经营预算的执行和决算6.4.2.2国有资本经营决算1.国有资本经营决算编制财政部按照编制决算的统一要求，部署编制本年度中央国有资本经营决算草案工作，制发中央国有资本经营决算报表格式和编制说明。第6章国有资本经营预算6.4国有资本经营预算管理6.4.2国有资本经营预算的执行和决算6.4.2.2国有资本经营决算2.国有资本经营决算的审查和批准中央国有资本经营决算草案经国务院审计部门审计后，报国务院审定，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。第6章国有资本经营预算6.4国有资本经营预算管理6.4.3国有资本经营预算的绩效管理与监督检查6.4.3.1国有资本经营预算的绩效管理国有资本经营预算应当实施绩效管理，科学设立绩效目标及指标，实行绩效执行监控，积极开展绩效评价，切实加强评价结果应用，不断提升预算资金使用绩效。第6章国有资本经营预算6.4国有资本经营预算管理6.4.3国有资本经营预算的绩效管理与监督检查6.4.3.2国有资本经营预算的监督检查财政部门应当对预算部门、国有企业的国有资本经营预算执行情况进行动态监控和监督检查。第6章国有资本经营预算6.4国有资本经营预算管理6.4.4完善国有资本经营预算的思路落实国有资本经营预算的全口径管理逐步实现国有资本经营收益上缴全覆盖优化国有资本经营预算支出结构完善国有资本经营预算与公共财政预算、社保基金预算之间互相衔接、统筹的机制第7章社会保障预算王秀芝中国人民大学财政金融学院主要内容第1节社会保障预算概述第2节社会保障预算的制度基础第3节我国社会保障预算的改革发展第4节我国社会保险基金的筹资与投资第5节我国社会保险基金预算管理第7章社会保障预算7.1社会保障预算概述7.1.1社会保障预算的概念和特点1.社会保障预算的概念社会保障预算是经法定程序编制和审批的、涵盖社会保障各项目的财力配置计划，其核心是社会保障资金收支计划，是国家用来管理指导社会保障事业的重要工具。2.社会保障预算的特点专款专用收入的强制性与支出的返还性预算结余需要保值增值第7章社会保障预算7.1社会保障预算概述7.1.2社会保障预算的作用1.筹集和分配社会保障资金2.加强社会保障资金的管理3.调节社会公平第7章社会保障预算7.1社会保障预算概述7.1.3建立社会保障预算的意义建立社会保障预算是加强社会基金管理的客观要求建立社会保障预算是规范政府收支，加强宏观调控能力的现实需要建立社会保障预算是完善我国复式预算制度的重要内容第7章社会保障预算7.1社会保障预算概述7.1.4社会保障预算的模式专项基金预算模式政府公共预算模式“一揽子”社会保障预算模式政府公共预算下的二级预算模式两板块预算模式第7章社会保障预算7.2社会保障预算的制度基础7.2.1社会保障预算与社会保障制度社会保障预算的规模和范围取决于社会保障制度的设计社会保障预算的范围和管理重点取决于社会保障项目的设置第7章社会保障预算7.2社会保障预算的制度基础7.2.2社会保障制度的类型救助型社会保障制度保险型社会保障制度福利型社会保障制度国家保障型社会保障制度自助型社会保障制度第7章社会保障预算7.2社会保障预算的制度基础7.2.3我国的基本社会保障制度基本养老保险基本医疗保险失业保险工伤保险生育保险社会救济和社会福利项目第7章社会保障预算7.3我国社会保障预算的改革发展7.3.11949年-1985年的社会保障预算从1949年至1985年，我国的社会保障由企业保障和国家保障构成。我国的社会保障预算只包括社会救济和社会福利。第7章社会保障预算7.3我国社会保障预算的改革发展7.3.21986年-1997年的社会保障预算从计划经济时期的企业保障、国家保障开始转变为社会保障、自我保障，以往单一的“抚恤和社会福利救济费”扩展为“社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚安置”四大项内容。第7章社会保障预算7.3我国社会保障预算的改革发展7.3.31998年-2009年的社会保障预算1998年以后我国的社会保障预算基本上形成了两大板块的格局，即政府一般预算中的社会保障项目预算和预算外的社会保险收支。。第7章社会保障预算7.3我国社会保障预算的改革发展7.3.42010年至今的社会保障预算2010年1月，《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》颁布实施，社会保险基金预算开始在全国范围内试编，2013年第一次向全国人民代表大会正式报送了全国社会保险基金预算，2019年首次分中央和地方列报社会保险基金预算执行情况提请全国人民代表大会审议，社会保险基金预算迈入