天津水库管理办法

天津水库管理办法一、总则（一）目的与依据为加强天津水库的管理与保护，保障水库安全运行，充分发挥水库的综合效益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内各类水库的规划、建设、运行、管理与保护等活动。（三）基本原则1.安全第一原则始终将水库安全放在首位，确保水库工程设施的安全可靠，有效抵御洪水、干旱等自然灾害，保障人民生命财产安全。2.科学管理原则运用科学的管理方法和技术手段，提高水库管理的规范化、专业化、信息化水平，实现水库的可持续利用。3.综合效益原则统筹兼顾防洪、供水、灌溉、发电、生态等综合效益，促进水资源的合理配置和高效利用，推动经济社会与生态环境协调发展。4.公众参与原则鼓励公众参与水库管理与保护，增强公众的水安全意识和责任感，共同维护水库的良好运行环境。二、水库规划与建设（一）规划编制1.市水行政主管部门应当会同有关部门，根据本市水资源状况、经济社会发展需求以及防洪、供水等要求，编制水库总体规划，报市人民政府批准后实施。2.水库总体规划应当包括水库的功能定位、规模布局、建设目标、工程措施、管理体制等内容，并与城市总体规划、土地利用总体规划、水资源综合规划等相衔接。3.在编制水库总体规划过程中，应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见，进行充分的论证和评估。（二）项目审批1.新建、改建、扩建水库项目，应当按照国家和本市有关规定办理项目审批手续。项目可行性研究报告应当由具有相应资质的单位编制，并按照规定进行审查和批准。2.水库建设项目的初步设计文件应当报市水行政主管部门审批。初步设计文件应当包括工程设计方案、施工组织设计、工程概算、质量安全保障措施等内容。3.经批准的水库建设项目，应当严格按照批准的设计文件进行建设，不得擅自变更设计内容。确需变更的，应当按照原审批程序重新办理审批手续。（三）建设管理1.水库建设项目应当依法实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。项目法人应当对项目建设的全过程负责，确保工程质量、进度和安全。2.建设单位应当按照国家和本市有关规定，选择具有相应资质的勘察、设计、施工、监理等单位承担水库建设任务，并签订合同，明确各方的权利和义务。3.施工单位应当按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量。建设单位应当加强对施工过程的监督检查，发现问题及时督促整改。4.水库建设项目竣工后，应当按照国家和本市有关规定进行验收。验收合格后方可交付使用。验收内容应当包括工程质量、工程效益、运行管理条件等方面。三、水库运行管理（一）管理机构与职责1.市水行政主管部门负责本市水库运行管理的行业指导和监督检查。区水行政主管部门负责本辖区内水库运行管理的具体工作。2.水库管理单位应当按照规定履行水库运行管理职责，制定并落实水库运行管理制度，确保水库安全运行和效益发挥。水库管理单位的主要职责包括：负责水库工程设施的日常巡查、维护和养护，及时发现和处理安全隐患；组织实施水库的调度运用，编制水库调度方案和汛期调度运用计划，按照批准的调度方案进行调度；负责水库的水质监测和保护，防止水体污染；负责水库的水量计量和统计工作，及时报送相关数据；负责水库管理范围内的水土保持、绿化美化等工作；负责水库运行管理的信息化建设，提高管理效率和水平；负责与水库运行管理相关的其他工作。（二）调度运用1.水库调度应当遵循兴利与除害相结合、防汛与抗旱相结合、局部利益服从全局利益的原则，在确保水库安全的前提下，充分发挥水库的综合效益。2.市水行政主管部门应当根据本市水资源状况、防洪形势和用水需求，制定全市水库调度总体方案，报市人民政府批准后实施。区水行政主管部门应当根据全市水库调度总体方案，结合本辖区实际情况，制定本辖区内水库调度方案，报市水行政主管部门备案。3.水库管理单位应当根据批准的调度方案，编制水库调度计划和汛期调度运用计划，并报有管辖权的水行政主管部门备案。在实施调度过程中，应当严格执行调度指令，不得擅自改变调度方式。4.水库调度应当充分考虑上下游、左右岸的关系，协调好防洪、供水、灌溉、发电、生态等用水需求。在发生洪水、干旱等特殊情况时，应当按照应急预案及时调整调度方案，确保水库安全和社会稳定。（三）工程维护1.水库管理单位应当建立健全工程维护管理制度，定期对水库工程设施进行巡查、维护和养护，确保工程设施完好。2.工程维护内容包括大坝、溢洪道、输水洞、闸门及启闭设备、监测设施等的检查、维修、保养和加固。对发现的安全隐患应当及时采取措施进行处理，确保工程安全。3.水库管理单位应当按照规定编制工程维护计划和预算，并报有管辖权的水行政主管部门批准后实施。工程维护费用应当专款专用，不得挪作他用。4.在水库工程设施维修、养护和加固过程中，应当严格按照相关技术标准和规范进行施工，确保工程质量。施工结束后，应当及时组织验收，验收合格后方可投入使用。（四）安全监测1.水库管理单位应当建立健全安全监测制度，配备必要的监测设备和人员，对水库工程设施的运行状况进行实时监测。2.安全监测内容包括大坝的位移、沉降、渗流、应力应变，溢洪道的过水能力，输水洞的流量、水位，闸门及启闭设备的运行状态等。监测数据应当及时、准确、完整地记录和整理，并定期进行分析和评估。3.水库管理单位应当根据安全监测结果，及时发现和处理安全隐患。对可能影响水库安全的重大问题，应当及时报告有管辖权的水行政主管部门，并采取相应的应急措施。4.市水行政主管部门应当定期组织对水库安全监测工作进行检查和指导，确保监测工作的规范和有效。（五）水质保护1.水库管理单位应当加强对水库水质的监测和保护，防止水体污染。水质监测应当按照国家和本市有关规定进行，监测结果应当及时报送相关部门。2.禁止在水库管理范围内设置排污口。禁止向水库排放未经处理或者处理不达标的污水、废水、废渣等污染物。禁止在水库内丢弃、掩埋垃圾和其他废弃物。3.水库周边地区应当加强生态环境保护，控制农业面源污染和水土流失。鼓励发展生态农业、节水农业，减少化肥、农药的使用量。4.市和区人民政府应当加强对水库水质保护工作的领导，有关部门应当按照各自职责，共同做好水库水质保护工作。对违反水质保护规定的行为，应当依法予以查处。四、水库保护范围与管理（一）保护范围划定1.市水行政主管部门应当会同有关部门，根据水库的类型、规模、重要性等因素，划定水库的管理范围和保护范围，并报市人民政府批准后向社会公布。2.水库管理范围包括水库工程设施及其附属设施的占地范围，以及水库正常蓄水位以下的水域面积。水库保护范围包括水库管理范围以外一定区域的陆域和水域。3.在划定水库保护范围时，应当充分考虑水库的安全运行、水资源保护、生态环境等因素，合理确定保护范围的边界和宽度。（二）管理措施1.在水库管理范围内，禁止从事下列活动：建设与水库无关的建筑物、构筑物；围垦、填库、筑坝、挖砂、采石、取土等危害水库安全的活动；排放未经处理或者处理不达标的污水、废水、废渣等污染物；丢弃、掩埋垃圾和其他废弃物；擅自砍伐树木、破坏植被；从事影响水库水质和生态环境的其他活动。2.在水库保护范围内，禁止从事下列活动：建设影响水库安全和水资源保护的项目；爆破、打井、钻探、采矿等危害水库安全的活动；排放超过国家和本市规定标准的污染物；倾倒、堆放、掩埋工业废渣、垃圾等废弃物；从事影响水库水质和生态环境的其他活动。3.因建设项目确需占用、穿越水库管理范围或者保护范围的，应当按照国家和本市有关规定办理审批手续，并采取相应的保护措施，确保水库安全和正常运行。（三）执法监督1.市和区水行政主管部门应当加强对水库管理与保护工作的执法监督，依法查处各类违法行为。2.水政监察队伍应当加强对水库管理范围和保护范围的巡查，及时发现和制止违法行为。对发现的违法行为，应当依法进行调查处理，并及时向上级主管部门报告。3.有关部门应当按照各自职责，配合水行政主管部门做好水库管理与保护工作。对涉及多个部门的违法行为，应当联合执法，共同查处。4.任何单位和个人都有权对违反水库管理与保护规定的行为进行举报。水行政主管部门应当及时受理举报，并依法进行调查处理。对举报属实的，应当给予举报人奖励。五、水库防汛与抗旱（一）防汛责任制1.市和区人民政府应当建立健全水库防汛责任制，明确各级政府、有关部门和水库管理单位的防汛职责，确保防汛工作责任落实到人。2.水库防汛责任人包括行政责任人、技术责任人、巡查责任人等。行政责任人由当地政府负责人担任，负责组织领导水库防汛工作；技术责任人由具有相应专业技术职称的人员担任，负责提供技术指导和支持；巡查责任人由水库管理单位工作人员担任，负责水库日常巡查和险情报告。3.水库防汛责任人应当按照规定履行职责，加强对水库防汛工作的组织、协调和监督检查，确保水库安全度汛。（二）防汛预案1.水库管理单位应当根据国家和本市有关规定，编制水库防汛预案，报有管辖权的水行政主管部门批准后实施。防汛预案应当包括水库基本情况、防汛组织机构及职责、洪水调度方案、抢险应急预案、物资储备及保障措施等内容。2.防汛预案应当根据水库的实际情况和历年防汛经验，进行科学合理的编制，并定期进行修订和完善。在汛期来临前，应当组织开展防汛演练，检验和提高防汛应急处置能力。3.市和区水行政主管部门应当加强对水库防汛预案编制和实施情况的监督检查，确保防汛预案的科学性、实用性和可操作性。（三）抗旱工作1.市和区人民政府应当加强对水库抗旱工作的领导，建立健全抗旱工作机制，保障城乡居民生活用水和工农业生产用水需求。2.水库管理单位应当根据抗旱需要，合理安排水库蓄水，科学调度水资源，优先保障城乡居民生活用水，兼顾工农业生产用水。3.在干旱期间，市和区水行政主管部门应当加强对水库抗旱工作的指导和监督检查，及时掌握旱情动态，协调解决抗旱工作中出现的问题。有关部门应当按照各自职责，做好抗旱物资储备、应急供水、节水宣传等工作。六、法律责任（一）违法行为处罚1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处以罚款；情节严重的，依法吊销相关许可证件：在水库管理范围内建设与水库无关的建筑物、构筑物的；围垦、填库、筑坝、挖砂、采石、取土等危害水库安全的；排放未经处理或者处理不达标的污水、废水、废渣等污染物的；丢弃、掩埋垃圾和其他废弃物的；擅自砍伐树木、破坏植被的。2.违反本办法规定，在水库保护范围内从事禁止活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期拆除或者采取其他补救措施，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。3.违反本办法规定，擅自改变水库调度方式的，由水行政主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。4.违反本办法规定，不按照规定编制或者执行水库调度计划、汛期调度运用计划的，由水行政主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。5.违反本办法规定，不按照规定进行水库工程设施维护、安全监测的，由水行政主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，对直接负责的主