天堂水库管理办法

天堂水库管理办法一、总则（一）目的为加强天堂水库的管理与保护，保障水库安全运行，充分发挥水库的综合效益，促进经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本水库实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于天堂水库及其附属设施的管理、保护、运行调度以及相关活动。天堂水库的管理范围包括水库大坝、溢洪道、输水设施、库区水域及周边一定范围内的土地；保护范围根据水库工程安全和管理需要划定，具体范围另行确定并公告。（三）基本原则1.安全第一原则：始终把保障水库安全放在首位，确保水库工程安全和下游人民生命财产安全。2.统一管理原则：实行统一管理体制，明确管理机构职责，确保水库管理工作的规范化、科学化。3.综合效益原则：在确保水库安全的前提下，充分发挥水库的防洪、灌溉、供水、发电、养殖、旅游等综合效益。4.依法保护原则：严格遵守国家法律法规，依法保护水库水资源、水生态环境和工程设施。（四）管理机构职责成立天堂水库管理局，作为水库的管理机构，负责贯彻执行国家有关水库管理的法律法规和方针政策，具体履行以下职责：1.工程管理：负责水库大坝、溢洪道、输水设施等工程设施的日常巡查、维护、检修，确保工程设施安全运行。2.运行调度：根据水库的功能和调度原则，编制并执行水库年度调度计划，做好洪水调度、兴利调度等工作，合理调节水库水位，保障水资源的合理利用。3.水资源管理：负责水库水资源的统一管理和保护，监测水质变化，严格控制取水许可，确保水资源的可持续利用。4.水环境保护：加强水库水生态环境保护，防治水污染，维护库区生态平衡，促进水资源与生态环境协调发展。5.经营管理：依法开展水库的综合经营活动，合理利用水库资源，增加管理单位收入，保障水库管理工作的正常开展。6.安全保卫：负责水库管理范围内的安全保卫工作，维护水库正常秩序，防止各类破坏水库工程设施和影响水库安全运行的行为发生。二、工程管理（一）工程建设与验收1.天堂水库的新建、改建、扩建等工程建设项目，必须严格按照国家基本建设程序进行，履行相关审批手续。工程设计应符合国家和行业有关标准规范，确保工程质量和安全。2.工程建设项目竣工后，建设单位应及时组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收合格后方可交付使用，并按照规定办理工程移交手续。工程验收资料应及时整理归档，妥善保管。（二）工程巡查1.管理局应建立健全工程巡查制度，明确巡查人员、巡查路线、巡查内容和巡查时间。巡查人员应经过专业培训，熟悉工程设施情况，具备发现问题和处理突发事件的能力。2.日常巡查应包括大坝、溢洪道、输水设施、闸门及启闭设备等的运行状况，以及周边山体、岸坡的稳定性等。汛期应增加巡查频次，加强对水库水位、水情、雨情等的监测。3.巡查人员应认真填写巡查记录，详细记录巡查时间、地点、发现的问题及处理情况等。发现异常情况或安全隐患时，应立即报告管理局，并采取相应的应急措施。（三）工程维护1.管理局应制定工程维护计划，定期对水库工程设施进行维护保养，确保工程设施完好率。维护工作应严格按照国家和行业有关标准规范进行，保证维护质量。2.对于大坝、溢洪道、输水设施等主要工程设施，应根据运行情况和检测结果，适时进行维修加固。维修加固工程应委托具有相应资质的设计单位和施工单位进行，确保工程质量和安全。3.加强对闸门及启闭设备的维护管理，定期进行检查、调试和保养，确保设备运行正常。建立设备运行档案，记录设备的运行状况、维修保养情况等。（四）工程安全监测1.在水库大坝、溢洪道、输水设施等关键部位设置必要的安全监测设施，如位移监测、渗流监测、应力应变监测等，实时掌握工程设施的运行状态。2.安全监测设施应定期进行检查、校验和维护，确保监测数据的准确性和可靠性。管理局应安排专人负责安全监测工作，及时分析处理监测数据，发现异常情况及时报告并采取相应措施。3.根据工程安全监测结果和水库运行情况，适时对工程设施的安全状况进行评估。对于存在安全隐患的工程设施，应及时制定整改方案，限期进行整改，确保工程安全。三、运行调度（一）调度原则1.天堂水库的运行调度应遵循统筹兼顾、科学调度、安全第一、兴利除害相结合的原则，充分发挥水库的综合效益。2.在确保水库工程安全的前提下，优先满足防洪、城乡供水、灌溉等基本需求，兼顾发电、养殖、旅游等其他功能。3.运行调度应根据水库的设计标准、水文气象条件、上下游用水需求等因素，进行合理安排，确保水库水位在合理范围内运行。（二）调度计划编制1.管理局应每年组织编制天堂水库年度调度计划，报上级主管部门批准后执行。年度调度计划应包括水库的防洪调度计划、兴利调度计划、水资源调度计划等内容。2.防洪调度计划应根据流域防洪规划和水库设计洪水标准，明确水库在不同洪水频率下的防洪调度方式和控制水位，制定洪水预警、预报和调度方案。3.兴利调度计划应根据水库的功能和用水需求，合理安排水库的供水、发电、灌溉等调度任务，制定各时段的水库水位控制指标和水量分配方案。4.水资源调度计划应根据流域水资源综合规划和水资源管理要求，统筹考虑水库上下游、左右岸的用水需求，合理调配水资源，保障水资源的可持续利用。（三）调度执行与监督1.管理局应严格按照批准的调度计划执行水库运行调度任务，确保调度指令的及时、准确传达和执行。调度人员应熟悉调度业务，严格遵守调度纪律，不得擅自更改调度计划。2.建立健全调度监督机制，加强对水库运行调度情况的实时监测和监督检查。上级主管部门应定期对水库调度计划的执行情况进行检查，发现问题及时督促整改。3.加强与上下游相关部门和单位的沟通协调，及时掌握水情、雨情、工情等信息，做好水库运行调度的衔接工作。在遇到重大洪水、干旱等特殊情况时，应及时调整调度方案，并向上级主管部门和相关部门报告。四、水资源管理（一）取水许可管理1.在天堂水库管理范围内取水的单位和个人，必须按照国家有关规定向水行政主管部门申请取水许可，并按照批准的取水许可规定取水。2.取水许可申请应包括取水目的、取水地点、取水量、取水方式、退水地点及退水量等内容。水行政主管部门应按照水资源管理的有关规定，对取水许可申请进行严格审查，符合条件的予以批准，并发放取水许可证。3.取水单位和个人应按照取水许可证规定的取水用途、取水量、取水方式等进行取水，并安装计量设施，保证计量准确。管理局应加强对取水单位和个人取水情况的监督检查，发现违规取水行为及时制止并依法处理。（二）水资源保护1.加强天堂水库水资源保护，严格控制水库周边污染源，防止污水、垃圾等污染物进入水库。对水库周边的工业企业、畜禽养殖场、生活污水排放等进行严格监管，确保达标排放。2.开展水库水质监测工作，定期对水库水质进行检测分析，掌握水质变化情况。根据水质监测结果，采取相应的保护措施，如加强水源涵养、控制水土流失、开展生态修复等，改善水库水质。3.加强水资源节约集约利用，推广节水技术和措施，提高用水效率。鼓励取水单位和个人采取节水措施，减少水资源浪费。（三）水资源调配1.根据流域水资源综合规划和水资源管理要求，统筹考虑天堂水库上下游、左右岸的用水需求，合理调配水资源。在水资源紧张时期，按照优先保障城乡居民生活用水、兼顾农业灌溉用水、合理安排工业用水的原则，进行水资源调配。2.建立健全水资源调配协调机制，加强与上下游相关部门和单位的沟通协调，及时协商解决水资源调配过程中出现的问题。通过水资源合理调配，保障流域经济社会可持续发展。五、水环境保护（一）水污染防治1.严格控制天堂水库周边的工业污染源，禁止新建、扩建不符合国家产业政策和环保要求的工业项目。对现有工业企业进行污染治理，确保达标排放。2.加强对水库周边畜禽养殖场的环境管理，督促养殖场建设配套的污染治理设施，实现畜禽粪便和污水的无害化处理和资源化利用。禁止畜禽粪便和污水直接排入水库。3.加强对水库周边生活污水的收集和处理，完善污水管网建设，提高生活污水集中处理率。对未接入污水管网的居民点，应建设分散式污水处理设施，确保生活污水达标排放。（二）生态保护与修复1.加强天堂水库库区及周边的生态保护，保护森林植被，减少水土流失。禁止乱砍滥伐、毁林开荒等破坏生态环境的行为。2.开展水库生态修复工程，通过种植水生植物、投放水生动物等方式，改善水库生态环境，提高水体自净能力。加强对水库渔业资源的保护，合理确定捕捞强度，维护渔业生态平衡。3.加强对水库周边湿地的保护，发挥湿地的生态功能。严禁在湿地范围内进行围垦、填埋等破坏湿地的行为。（三）环境监测与评价1.建立天堂水库水环境监测体系，定期对水库水质、生态环境等进行监测，掌握环境质量变化情况。监测内容应包括水质指标、水生生物多样性、生态系统结构和功能等。2.定期对水库水环境质量进行评价，编制环境质量报告。根据评价结果，分析存在的问题，制定相应的环境保护措施和对策，不断改善水库水环境质量。3.加强与环保等相关部门的合作，及时共享水环境监测数据和信息，共同做好水库水环境保护工作。六、经营管理（一）综合经营原则1.天堂水库管理局在确保水库工程安全和正常运行的前提下，依法开展综合经营活动。综合经营应遵循科学规划、合理开发、保护环境、效益优先的原则，充分发挥水库资源优势，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。2.综合经营活动应符合国家法律法规和相关政策要求，不得影响水库工程安全和正常运行，不得损害公共利益和生态环境。（二）经营项目管理1.管理局可根据水库实际情况，开展以下经营项目：渔业养殖：合理规划水库渔业养殖区域，科学投放鱼苗，加强渔业养殖管理，提高渔业产量和质量。旅游开发：在确保水库安全和生态环境的前提下，适度开发水库旅游资源，建设旅游设施，开展水上观光、休闲度假等旅游活动。水利工程设施租赁：对水库的部分闲置水利工程设施，如发电设备、灌溉渠道等，在符合安全要求的前提下，可依法进行租赁经营。其他经营项目：根据水库资源特点和市场需求，经上级主管部门批准，可开展其他合法合规的经营项目。2.经营项目应制定详细的经营方案，明确经营目标、经营方式、管理措施等内容。经营方案应报上级主管部门备案。3.加强对经营项目的管理，建立健全经营管理制度，规范经营行为。定期对经营项目进行检查和评估，确保经营活动合法合规、安全有序。（三）收益管理与使用1.综合经营收益应按照国家有关规定进行管理，实行收支两条线。经营收入应及时足额上缴财政专户，支出按照预算安排从财政专户中核拨。2.综合经营收益主要用于水库工程设施的维护、更新改造，以及管理单位的运行管理、人员培训等方面，确保水库管理工作的正常开展。3.建立健全收益使用监督机制，加强对收益使用情况的审计和监督，确保资金使用合理、合规、透明。七、安全保卫（一）安全保卫制度1.管理局应建立健全天堂水库安全保卫制度，明确安全保卫职责，加强安全保卫队伍建设。安全保卫人员应经过专业培训，具备必要的安全保卫知识和技能。2.安全保卫制度应包括人员出入管理、车辆出入管理、库区巡逻制度、安全检查制度、突发事件应急预案等内容。严格执行人员和车辆出入登记制度，严禁无关人员和车辆进入水库管理范围。3.加强对水库管理范围内重点部位的安全保卫，如大坝、溢洪道、输水设施、闸门及启闭设备等。设置必要的安全警示标志，安装监控设施，确保重点部位安全。（二）治安防范1.加强与当地公安机关的协作配合，建立健全治安联防机制，共同维护水库周边治安秩序。及时掌握周边社会治安动态，预防和打击各类违法犯罪行为。2.加强对水库管理范围内的治安巡逻，特别是夜间巡逻。发现异常情况及时报告并采取相应措施，确保水库安全。3.加强对职工和周边群众的安全教育，提高安全防范意识，防止发生安全事故和治安案件。（三）突发事件应急处置1.制定天堂水库突发事件应急预案，明确突发事件的应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。应急预案应定期进行演练和修订，确保其科学性、实用性和可操作性。2.针对可能发生的洪水、地震、火灾、水污染等突发事件，制定相应的专项应急预案。储备必要的应急物资和设备，如抢险物资、救生设备、消防器材等，确保应急处置工作的顺利开展。3.一旦发生突发事件，应立即启动应急预案，迅速组织力量进行应急处置。及时向上级主管部门和相关部门报告事件情况，配合有关部门做好应急救援工作，最大限度地减少损失和影响。八、法律责任（一）违反本办法的行为及处罚1.对违反本办法规定，有下列行为之一的单位和个人，由水行政主管部门或其他有关部门责令其停止违法行为，限期改正，并依法给予行政处罚：未经批准在水库管理范围内取水的：责令停止取水，限期补办取水许可手续，并处以罚款。破坏水库工程设施的：责令其恢复原状，赔偿损失，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。在水库管理范围内从事影响水库工程安全和正常运行