市局采购管理办法

市局采购管理办法一、总则（一）目的为了加强市局采购管理，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，促进廉政建设，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于市局机关及所属各单位（以下统称“各单位”）的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：采购活动应当严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：采购信息应当公开，采购过程应当透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：采购活动应当遵循公平竞争的市场规则，确保供应商平等参与竞争。4.公正诚信原则：采购活动应当公正，维护各方合法权益，诚实守信履行合同义务。（四）职责分工1.采购管理部门负责制定和完善采购管理制度、流程和标准。审核采购计划和采购文件。监督采购活动的执行情况。协调处理采购过程中的争议和问题。2.需求部门提出采购需求，明确采购项目的规格、数量、质量等要求。参与采购文件的编制和评审。协助采购管理部门进行采购项目的验收。3.财务部门负责采购资金的预算安排和支付管理。参与采购项目的预算评审和合同审核。对采购资金的使用情况进行监督和审计。4.审计部门对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合法性、合规性和采购结果的真实性、效益性。对采购项目的合同执行情况进行审计。二、采购计划管理（一）采购需求申报1.各单位应当根据工作需要，提前编制采购需求计划，并报送采购管理部门。2.采购需求计划应当包括采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容。3.采购需求应当明确、具体，符合法律法规和行业标准要求，不得含有倾向性、歧视性条款。（二）采购计划审核1.采购管理部门收到采购需求计划后，应当进行审核。审核内容包括采购需求的合理性、必要性、合规性等。2.对于不符合要求的采购需求计划，采购管理部门应当及时与需求部门沟通，提出修改意见。3.采购需求计划审核通过后，采购管理部门应当将其纳入采购计划管理系统，并按照规定的程序进行采购活动。（三）采购计划调整1.在采购项目实施过程中，如因特殊情况需要调整采购计划的，需求部门应当提出书面申请，说明调整的原因和内容，并报送采购管理部门。2.采购管理部门收到调整申请后，应当进行审核。审核通过后，应当对采购计划进行相应调整，并及时通知相关部门。三、采购方式及程序（一）采购方式1.公开招标：适用于采购金额较大、技术复杂、有较多潜在供应商的采购项目。2.邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。3.竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，或者技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，或者采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，或者不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的项目，或者发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，或者必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。（二）采购程序1.公开招标程序采购管理部门发布招标公告，邀请潜在供应商参加投标。供应商报名并购买招标文件。采购管理部门组织开标、评标和定标。采购管理部门向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。2.邀请招标程序采购管理部门向符合资格条件的供应商发出投标邀请书。供应商收到投标邀请书后，按照要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。采购管理部门组织开标、评标和定标。采购管理部门向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。3.竞争性谈判程序采购管理部门成立谈判小组，制定谈判文件。采购管理部门发布谈判公告，邀请潜在供应商参加谈判。供应商报名并购买谈判文件。采购管理部门组织谈判小组与供应商进行谈判。谈判小组确定成交供应商，并向采购管理部门提交成交报告。采购管理部门向成交供应商发出成交通知书，并与成交供应商签订采购合同。4.单一来源采购程序采购管理部门成立单一来源采购小组，对拟采用单一来源采购方式的项目进行论证。采购管理部门将单一来源采购论证情况报市局领导审批。采购管理部门发布单一来源采购公示，征求意见。采购管理部门组织单一来源采购小组与供应商进行谈判。单一来源采购小组确定成交供应商，并向采购管理部门提交成交报告。采购管理部门向成交供应商发出成交通知书，并与成交供应商签订采购合同。5.询价程序采购管理部门成立询价小组，制定询价文件。采购管理部门发布询价公告，邀请潜在供应商参加询价。供应商收到询价文件后，按照要求编制报价文件，并在规定时间内提交报价文件。采购管理部门组织询价小组与供应商进行询价。询价小组确定成交供应商，并向采购管理部门提交成交报告。采购管理部门向成交供应商发出成交通知书，并与成交供应商签订采购合同。四、采购文件编制（一）采购文件内容1.采购公告（招标公告、投标邀请书等）：包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采购文件：包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、商务条款、评标标准、合同条款等内容。3.投标文件格式：包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。（二）采购文件编制要求1.采购文件应当符合法律法规和行业标准要求，不得含有倾向性、歧视性条款。2.采购文件应当明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保供应商能够准确理解采购需求。3.采购文件应当规定投标文件的格式、编制要求、装订要求、密封要求等内容，确保投标文件的规范性和一致性。4.采购文件应当规定投标截止时间、开标时间及地点等内容，确保采购活动的顺利进行。（三）采购文件审核1.采购管理部门应当对采购文件进行审核。审核内容包括采购文件的合法性、合规性、完整性、准确性等。2.对于不符合要求的采购文件，采购管理部门应当及时与编制部门沟通，提出修改意见。3.采购文件审核通过后，采购管理部门应当将其发布或发放给潜在供应商。五、采购评审（一）评审小组组建1.采购管理部门应当根据采购项目的特点和要求，组建评审小组。评审小组由采购管理部门、需求部门、财务部门、审计部门等相关人员组成，成员人数应当为单数。2.评审小组成员应当具备相应的专业知识和技能，熟悉采购项目的技术规格、数量、质量要求、商务条款、评标标准等内容。3.评审小组成员应当遵守法律法规和职业道德规范，客观、公正地履行评审职责。（二）评审程序1.采购管理部门组织评审小组对投标文件进行评审。评审内容包括商务评审、技术评审、价格评审等。2.商务评审主要对供应商的资格证明文件、商务条款响应情况等进行评审。3.技术评审主要对供应商的技术方案、技术规格偏离情况等进行评审。4.价格评审主要对供应商的投标报价进行评审，比较各供应商的价格合理性。5.评审小组应当按照评标标准进行评审，并出具评审报告。评审报告应当包括评审情况、推荐中标候选人名单等内容。（三）评审纪律1.评审小组成员应当遵守评审纪律，不得泄露评审过程中的商业秘密和其他机密信息。2.评审小组成员应当客观、公正地履行评审职责，不得偏袒任何一方。3.评审小组成员应当严格按照评标标准进行评审，不得擅自修改评标标准。4.评审小组成员应当独立评审，不得相互串通、影响评审结果。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购管理部门应当根据评审报告，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。2.中标供应商应当在收到中标通知书后，按照规定的时间和地点与采购管理部门签订采购合同。3.采购合同应当明确采购项目的名称、规格型号、数量、质量要求、价格、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。4.采购合同应当采用书面形式，并由双方法定代表人或授权代表签字（章）并加盖单位公章。（二）合同履行1.采购管理部门应当督促供应商按照采购合同的约定履行义务，及时交付货物、提供服务。2.需求部门应当配合采购管理部门做好采购合同的履行工作，及时验收货物、服务。3.财务部门应当按照采购合同的约定，及时支付采购款项。（三）合同变更与解除1.在采购合同履行过程中，如因特殊情况需要变更或解除合同的，双方应当协商一致，并签订书面协议。2.合同变更或解除协议应当明确变更或解除的原因、内容、时间等事项。3.合同变更或解除后，双方应当按照协议的约定履行各自的义务。（四）合同验收1.采购项目完成后，需求部门应当组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号等是否符合采购合同的约定，服务是否达到采购合同的要求等。2.验收合格后，需求部门应当出具验收报告。验收报告应当包括验收情况、验收结论等内容。3.采购管理部门应当将验收报告存档，并作为支付采购款项的依据。七、采购监督与管理（一）内部监督1.审计部门应当对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合法性、合规性和采购结果的真实性、效益性。2.采购管理部门应当定期对采购活动进行自查，发现问题及时整改。3.各单位应当建立健全采购内部监督管理制度，加强对采购活动的日常监督。（二）外部监督1.采购活动应当接受社会监督，采购信息应当公开透明。2.供应商认为采