威海资产管理办法

威海资产管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强威海市各类资产的管理，确保资产的安全完整，提高资产使用效益，保障经济社会各项事业健康发展，依据国家有关法律法规和行业标准，结合威海实际情况，制定本办法。本办法适用于威海市行政区域内各级政府机关、事业单位、国有企业以及其他占有、使用国有资产的单位（以下统称各单位）。（二）资产定义与分类本办法所称资产，是指各单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，包括流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、应收及预付款项、存货等。固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书、档案、家具、用具、装具及动植物等。无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等。对外投资是指各单位依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。（三）管理原则资产管理应当遵循以下原则：1.资产管理与预算管理相结合。根据资产存量状况，合理编制资产配置预算，严格按照预算配置资产。2.资产管理与财务管理相结合。通过价值管理实现实物管理，如实反映资产价值变动情况，确保资产账实相符。3.实物管理与价值管理相结合。加强资产实物管理，定期进行清查盘点，同时做好资产价值核算，准确反映资产增减变动及结存情况。4.所有权与使用权相分离。明确资产所有权归属，各单位依法享有资产使用权，确保资产安全完整和有效利用。二、管理机构及职责（一）资产管理部门威海市财政局是全市资产管理的综合部门，负责制定全市资产管理政策、制度和办法，组织实施全市资产清查、统计报告、产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产处置审批等工作。各单位负责本单位资产的具体管理工作，制定本单位资产管理办法并组织实施，负责资产的购置、验收、保管、使用、维护、处置等日常管理工作，定期进行资产清查盘点，确保资产账实相符。（二）相关部门职责发展改革部门负责审批、核准、备案涉及资产投资建设项目，从源头上控制资产配置规模和标准。审计部门负责对各单位资产管理情况进行审计监督，依法检查资产的真实、合法和效益情况。监察部门负责对各单位及其工作人员在资产管理中的违法违纪行为进行查处。三、资产配置（一）配置原则资产配置应当遵循科学合理、勤俭节约、从严控制的原则。根据单位履行职能的需要，结合资产存量状况，按照国家规定的配置标准和相关程序进行配置。（二）配置标准1.通用资产配置标准各单位应当按照国家和威海市制定的通用资产配置标准，合理配置办公设备、办公家具等通用资产。办公设备配置标准应当明确资产的种类、数量、价格上限等；办公家具配置标准应当明确办公桌椅、文件柜等各类家具的数量、材质、规格等要求。2.专用资产配置标准对于有特殊业务需求的专用资产，如医疗卫生单位的医疗设备、教育单位的教学仪器等，各行业主管部门应当会同财政部门制定相应的专用资产配置标准，明确资产配置的条件、数量、技术参数等要求。（三）配置程序1.各单位根据本单位资产存量状况和业务发展需要，提出资产配置申请，填写资产配置申请表，详细说明资产名称、规格型号、数量、用途等信息，并提交相关证明材料。2.主管部门对所属单位的资产配置申请进行审核，审核同意后报财政部门审批。3.财政部门根据资产配置标准、单位资产存量状况以及财力情况，对各单位的资产配置申请进行审批。对符合配置标准和规定程序的申请予以批准；对不符合要求的申请，不予批准，并说明理由。4.经财政部门批准的资产配置申请，各单位应当按照政府采购等相关规定组织实施采购。四、资产使用（一）使用管理各单位应当建立健全资产使用管理制度，明确资产使用部门和使用人员的职责，规范资产使用行为，提高资产使用效益。资产使用部门应当按照规定的用途合理使用资产，不得擅自改变资产用途。确需改变资产用途的，应当报经主管部门审核同意后，报财政部门审批。（二）维护保养各单位应当建立资产维护保养制度，定期对资产进行维护保养，确保资产正常运行。对大型、贵重设备和精密仪器等，应当制定专项维护保养计划，安排专业技术人员进行维护保养。（三）出租出借1.各单位出租出借资产应当按照规定报经主管部门审核同意后，报财政部门审批。未经批准，不得擅自出租出借资产。2.资产出租出借应当遵循公开、公平、公正的原则，通过公开招租等方式确定出租价格和承租人。出租出借收入应当按照政府非税收入管理的规定，及时足额上缴国库，实行“收支两条线”管理。（四）对外投资1.各单位对外投资应当符合国家有关法律法规和政策规定，按照规定的程序报经主管部门审核同意后，报财政部门审批。2.对外投资应当进行充分的可行性论证，明确投资项目的预期收益、风险等情况。投资项目应当按照国家有关规定进行资产评估，并以评估价值作为确定投资成本的依据。3.各单位应当加强对外投资管理，定期对投资项目进行跟踪检查，及时掌握投资项目的经营状况和财务状况，确保投资收益的实现。五、资产处置（一）处置范围资产处置是指各单位对其占有、使用的资产进行产权转让或者注销的行为，包括资产的出售、出让、转让、对外捐赠、报废报损等。（二）处置程序1.各单位对拟处置的资产应当进行清查盘点，核实资产的数量、价值、使用状况等情况，并提出资产处置申请，填写资产处置申请表，提交相关证明材料。2.主管部门对所属单位的资产处置申请进行审核，审核同意后报财政部门审批。3.财政部门根据资产处置的有关规定，对各单位的资产处置申请进行审批。对符合处置条件的申请予以批准；对不符合要求的申请，不予批准，并说明理由。4.经财政部门批准的资产处置事项，各单位应当按照规定的方式组织实施。资产出售、出让、转让等应当按照国家有关规定进行资产评估，并通过公开交易平台进行交易；资产报废报损应当按照规定的程序进行鉴定和审批。（三）处置收入管理资产处置收入应当按照政府非税收入管理的规定，及时足额上缴国库，实行“收支两条线”管理。六、资产清查（一）清查范围各单位应当定期进行资产清查，全面核实各类资产的实存数量、价值状况、使用情况等，确保资产账实相符。资产清查范围包括流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。（二）清查内容资产清查主要包括以下内容：1.账务清理。对各单位的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金和有价证券等基本财务情况进行全面核对和清理，以及对单位的各项内部资金往来进行全面核对和清理，保证账账相符。2.财产清查。对各单位的各项资产进行全面清查，包括房屋及建筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书、档案、家具、用具、装具及动植物等固定资产，以及现金、银行存款、应收及预付款项、存货等流动资产，核实资产的数量、价值、使用状况等情况，确保账实相符。3.损溢认定。对资产清查过程中发现的资产盘盈、盘亏、毁损、报废等情况，按照国家有关规定进行认定和处理。4.资产核实。对各单位的资产状况进行全面核实，包括资产的所有权归属、产权登记情况、资产价值核算等，确保资产信息真实、准确、完整。（三）清查程序1.各单位制定资产清查工作方案，明确清查的范围、内容、方法、步骤以及时间安排等，并报主管部门备案。2.各单位按照资产清查工作方案组织实施清查工作，对清查中发现的问题及时进行记录和整理，并形成资产清查工作报告。3.主管部门对所属单位的资产清查工作报告进行审核，审核同意后报财政部门。4.财政部门组织对各单位的资产清查工作进行抽查核实，并对资产清查结果进行批复。七、资产评估与产权登记（一）资产评估1.各单位有下列情形之一的，应当进行资产评估：整体或者部分改制为企业；以非货币性资产对外投资；合并、分立、清算；资产拍卖、转让、置换；整体或者部分资产租赁给非国有单位；确定涉讼资产价值；法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。2.资产评估应当委托具有相应资质的资产评估机构进行。资产评估机构应当按照国家有关规定和资产评估准则开展评估工作，出具评估报告，并对评估结果的真实性、合法性负责。3.各单位应当按照规定向财政部门报告资产评估情况，并将评估报告等相关资料存档备查。（二）产权登记1.产权登记是国家对行政事业单位国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。2.各单位应当按照规定办理国有资产产权登记，如实填写产权登记表，并提交相关证明材料。产权登记包括占有产权登记、变更产权登记和注销产权登记。3.财政部门负责本级行政事业单位国有资产产权登记的组织实施工作，并对下级财政部门和本级行政事业单位的产权登记工作进行监督检查。八、资产统计报告（一）统计报告制度各单位应当建立健全资产统计报告制度，定期对本单位资产状况进行统计，并按照规定向主管部门和财政部门报送资产统计报告。资产统计报告应当内容完整、数据真实、报送及时，能够准确反映单位资产的总量、结构、分布、使用效益等情况。（二）报告内容资产统计报告主要包括以下内容：1.单位基本情况，包括单位名称、性质、编制人数、资产总额等；2.资产清查情况，包括资产清查的范围、内容、方法、步骤以及清查结果等；3.资产存量情况，包括流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等各类资产的数量、价值、使用状况等；4.资产变动情况，包括资产的购置、处置、出租出借、对外投资等情况；5.资产使用效益情况，包括资产对单位履行职能的保障程度、资产运营收益等情况；6.其他需要报告的事项。（三）报送要求各单位应当按照财政部门规定的时间和格式要求，及时报送资产统计报告。主管部门应当对所属单位报送的资产统计报告进行审核汇总，并按照规定报送财政部门。财政部门应当对各单位报送的资产统计报告进行审核分析，及时掌握全市资产状况，并向上级财政部门和本级政府报告。九、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门应当加强对各单位资产管理情况的监督检查，定期或不定期对各单位资产配置、使用、处置等情况进行检查，确保资产管理规范有序。2.审计部门应当依法对各单位资产管理情况进行审计监督，重点检查资产的真实性、合法性和效益性，促进各单位加强资产管理。3.各单位应当建立健全内部监督管理制度，加强对本单位资产管理工作的监督检查，及时发现和纠正资产管理中的问题。（二）法律责任1.各单位及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由财政部门责令改正，限期退还违法所得；对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予