山西林权管理办法

山西林权管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强我省林权管理，保护森林资源，维护林权权利人的合法权益，促进林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国物权法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内森林、林木和林地的所有权、使用权的管理活动。（三）基本原则1.依法管理原则严格依照国家法律法规和本办法规定，规范林权登记、流转、抵押等管理行为，确保林权管理活动合法合规。2.权属明确原则明确界定森林、林木和林地的所有权和使用权归属，保障林权权利人的合法权益，避免权属纠纷。3.公开公正原则林权管理过程中，做到信息公开、程序公正、结果公平，接受社会监督。4.保护与发展并重原则在保护现有林权的基础上，鼓励林权合理流转，促进林业资源优化配置，推动林业产业发展。二、林权登记（一）登记范围1.集体林地所有权登记包括农村集体经济组织所有的林地，依法确定给本集体经济组织成员集体所有的林地，以及国家所有依法由农民集体使用的林地等。2.林木所有权登记对生长在集体林地或依法取得的林地上的林木，其所有权归属于相应权利人的，进行登记。3.林地使用权登记包括集体林地家庭承包经营权登记、集体林地其他方式承包经营权登记、国有林地使用权登记等。（二）登记申请林权权利人申请林权登记，应当提交下列材料：1.林权登记申请表；2.个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；3.申请登记的森林、林木和林地权属证明文件，如林地承包合同、林权证等；4.地上附着物权属证明，如林木采伐许可证、造林验收证明等；5.其他应当提交的有关材料。（三）登记程序1.申请林权权利人向所在地县级林业主管部门提出林权登记申请，并提交相关材料。2.受理县级林业主管部门对申请材料进行审查，材料齐全、符合法定形式的，予以受理；材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.审核县级林业主管部门对受理的申请进行实地核查，核实申请登记的森林、林木和林地的权属、位置、四至范围、面积等情况，并在申请登记的林地所在地进行公告，公告期不少于30日。公告期满无异议或者异议不成立的，进行审核。4.登记发证经审核符合登记条件的，由县级林业主管部门报同级人民政府核准后，颁发林权证。林权证是林权权利人享有森林、林木和林地所有权或者使用权的法律凭证。（四）变更登记林权权利人的姓名或者名称、地址，森林、林木和林地的所有权或者使用权内容发生变更的，应当向原林权登记机关申请变更登记。申请变更登记应当提交下列材料：1.林权登记申请表；2.林权证；3.林权依法变更的有关证明文件。（五）注销登记有下列情形之一的，林权权利人应当到原林权登记机关办理注销登记：1.森林、林木和林地的所有权或者使用权灭失的；2.林权依法转让的；3.因行政征收、征用导致林权灭失的；4.法律、法规规定的其他情形。申请注销登记应当提交下列材料：1.林权登记申请表；2.林权证；3.林权灭失的证明文件。三、林权流转（一）流转范围依法取得的林权可以依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转，但不得改变林地的用途，不得损害国家、集体和他人的合法权益。（二）流转原则1.平等协商、自愿、有偿原则林权流转应当在平等、自愿、有偿的基础上，由双方当事人协商一致，签订书面流转合同。2.不改变林地用途原则流转后的林地必须用于林业生产经营活动，不得擅自改变林地用途。3.流转期限不得超过承包期剩余期限原则林权流转期限应当根据林地的剩余承包期限确定，不得超过剩余承包期限。（三）流转程序1.流转申请林权权利人向所在地县级林业主管部门提出林权流转申请，并提交相关材料，包括林权证书、流转申请书、流转合同草案等。2.审核县级林业主管部门对流转申请进行审核，重点审查流转双方的主体资格、流转林地的用途、流转期限等是否符合规定。3.签订合同经审核同意流转的，流转双方应当签订书面流转合同。流转合同应当包括以下内容：（1）双方当事人的姓名或者名称、地址；（2）流转林地的坐落、四至、面积、林种、树种、蓄积量等；（3）流转的期限和起止日期；（4）流转价款及支付方式；（5）双方的权利和义务；（6）合同的变更和解除条件；（7）违约责任；（8）争议解决方式。4.备案流转合同签订后，双方当事人应当将合同报县级林业主管部门备案。县级林业主管部门应当对备案合同进行审查，对符合规定的予以备案，并出具备案证明。（四）流转收益管理林权流转收益归林权权利人所有，任何单位和个人不得擅自截留、扣缴。林权权利人可以按照合同约定，将流转收益用于林业生产经营、改善生活条件等。四、林权抵押（一）抵押范围依法取得的林权可以作为抵押物进行抵押，但下列林权不得抵押：1.生态公益林；2.权属不清或者存在争议的林权；3.未经依法办理林权登记的林权；4.法律、法规规定不得抵押的其他林权。（二）抵押程序1.抵押申请林权权利人向所在地县级林业主管部门提出林权抵押申请，并提交相关材料，包括林权证书、抵押申请书、抵押合同草案、评估报告等。2.审核县级林业主管部门对抵押申请进行审核，重点审查抵押物的权属、价值、抵押期限等是否符合规定。3.签订合同经审核同意抵押的，抵押双方应当签订书面抵押合同。抵押合同应当包括以下内容：（1）双方当事人的姓名或者名称、地址；（2）抵押物的名称、数量、质量、状况、所在地、所有权或者使用权权属；（3）抵押担保的范围；（4）抵押期限；（5）双方的权利和义务；（6）合同的变更和解除条件；（7）违约责任；（8）争议解决方式。4.登记抵押合同签订后，抵押双方应当持抵押合同、林权证等相关材料到县级林业主管部门办理林权抵押登记。县级林业主管部门应当对抵押登记申请进行审查，对符合规定的予以登记，并出具林权抵押登记证明。（三）抵押权实现债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，抵押权人可以依法处置抵押物。处置抵押物所得价款，按照下列顺序清偿：1.实现抵押权的费用；2.主债权的利息；3.主债权。五、林权争议处理（一）争议范围本办法所称林权争议，是指单位之间、个人之间、单位与个人之间因森林、林木和林地所有权或者使用权的归属而产生的争议。（二）处理原则1.尊重历史、面对现实原则在处理林权争议时，应当尊重历史事实，结合现实情况，妥善解决争议。2.互谅互让、协商解决原则林权争议双方应当互谅互让，通过协商解决争议。协商不成的，可以依法申请调解或者仲裁，也可以向人民法院提起诉讼。3.依法处理原则林权争议处理应当严格依照国家法律法规和本办法规定进行，确保处理结果合法公正。（三）处理程序1.协商林权争议发生后，当事人应当首先自行协商解决。协商达成一致意见的，应当签订书面协议，并报所在地县级林业主管部门备案。2.调解当事人协商不成的，可以向所在地县级林业主管部门申请调解。县级林业主管部门应当及时组织调解，调解达成协议的，应当制作调解书，并由双方当事人签字或者盖章。调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。3.仲裁当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向林权争议仲裁机构申请仲裁。仲裁机构应当依法进行仲裁，并作出裁决。裁决书自作出之日起发生法律效力。4.诉讼当事人对仲裁裁决不服的，可以在接到裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。人民法院应当依法受理，并作出判决。六、监督检查（一）监督检查主体县级以上林业主管部门负责本行政区域内林权管理的监督检查工作。（二）监督检查内容1.林权登记情况检查林权登记申请材料是否齐全、真实，登记程序是否合法，林权证发放是否准确等。2.林权流转情况检查林权流转是否符合规定的程序、原则，流转合同是否规范，流转收益是否管理到位等。3.林权抵押情况检查林权抵押是否符合规定的范围、程序，抵押登记是否准确，抵押权实现是否合法等。4.林权争议处理情况检查林权争议处理是否依法进行，处理结果是否公正，当事人是否履行处理决定等。（三）监督检查措施1.查阅、复制有关文件、资料、合同等；2.实地核查森林、林木和林地的权属、位置、四至范围、面积等情况；3.询问当事人及有关人员，要求其对有关问题作出说明；4.依法采取的其他监督检查措施。七、法律责任（一）行政责任1.违反本办法规定，未依法进行林权登记、变更登记、注销登记的，由县级以上林业主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依法给予行政处罚。2.违反本办法规定，擅自流转林权或者改变林地用途的，由县级以上林业主管部门责令限期改正，没收违法所得，并依法给予行政处罚。3.违反本办法规定，以非法手段骗取林权登记、流转、抵押等的，由县级以上林业主管部门撤销登记、流转合同、抵押登记等，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.林业主管部门及其工作