山东采砂管理办法

山东采砂管理办法一、总则（一）目的与依据为加强山东省河道采砂管理，维护河势稳定，保障防洪、通航、水生态安全，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于山东省行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）采砂及其相关管理活动。（三）基本原则1.科学规划原则根据河道特性、防洪要求、河势稳定等因素，科学编制河道采砂规划，合理确定可采区、禁采区、可采期和禁采期。2.总量控制原则严格控制河道采砂总量，确保采砂活动不影响河势稳定、防洪安全和水生态环境。3.有序开采原则规范采砂作业行为，按照规定的开采范围、开采方式和开采量进行有序开采，避免无序采砂对河道造成破坏。4.生态保护原则采砂活动应当注重保护水生态环境，减少对水生生物栖息地、水域生态系统的影响，采取必要的生态修复措施。二、采砂规划与许可（一）采砂规划编制1.省级水行政主管部门应当会同有关部门，根据河道管理范围、防洪标准、河势变化、航道条件等，编制全省河道采砂规划，报省人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案。2.市、县（市、区）水行政主管部门应当根据全省河道采砂规划，结合本地实际，编制本行政区域内河道采砂规划，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。3.河道采砂规划应当包括规划目标、可采区和禁采区范围、可采期和禁采期、采砂控制总量、采砂作业方式、采砂船舶数量及类型控制等内容。（二）采砂许可申请1.从事河道采砂活动的单位和个人，应当向当地县级以上水行政主管部门提出采砂许可申请，并提交下列材料：采砂许可申请书；营业执照副本及复印件；采砂船舶、设备的有关证书和资料；采砂作业方案，包括采砂范围、开采深度、开采量、采砂作业方式、采砂设备、采砂时间等；河道采砂与防洪安全、河势稳定、通航安全的影响分析及相应的补救措施；与第三者有利害关系的，应当提交与第三者达成的协议或者有关文件。2.水行政主管部门应当自收到采砂许可申请之日起15个工作日内作出是否许可的决定。予以许可的，应当发给采砂许可证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）采砂许可变更与延续1.采砂许可申请人需要变更采砂许可事项的，应当向原发证机关提出变更申请，并提交有关证明材料。原发证机关应当自收到变更申请之日起10个工作日内作出是否准予变更的决定。2.采砂许可证有效期届满，需要继续采砂的，采砂许可申请人应当在有效期届满30日前向原发证机关提出延续申请。原发证机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。准予延续的，采砂许可证有效期延续原期限；不予延续的，应当书面通知申请人并说明理由。三、采砂作业管理（一）采砂作业要求1.采砂单位和个人应当按照采砂许可证规定的范围、深度、开采量和作业方式进行采砂作业，不得擅自改变。2.采砂作业应当采用符合安全标准的采砂设备和技术，确保采砂作业安全。3.采砂作业应当设置明显的警示标志，保障过往船舶和人员的安全。4.采砂作业结束后，采砂单位和个人应当及时清理采砂现场，平整河床，恢复河道原貌。（二）采砂船舶管理1.采砂船舶应当具备合法有效的船舶证书和证件，按照规定进行登记和检验。2.采砂船舶应当按照采砂许可证规定的数量和类型配备，不得擅自增加或者更换。3.采砂船舶应当在指定的采砂区域内作业，不得擅自离开。4.采砂船舶应当配备必要的安全设备和环保设施，防止发生安全事故和环境污染。（三）采砂计量管理1.采砂单位和个人应当建立采砂计量制度，如实记录采砂量。2.采砂计量应当采用经计量检定合格的计量器具，并定期进行校验。3.水行政主管部门应当加强对采砂计量的监督检查，确保采砂量的准确计量。四、监督检查（一）监督检查主体与职责1.县级以上水行政主管部门负责本行政区域内河道采砂活动的监督检查。2.水行政主管部门的监督检查职责包括：检查采砂许可的执行情况；监督采砂作业是否符合规定要求；检查采砂船舶的证书和证件是否齐全有效；查处非法采砂行为；法律、法规规定的其他监督检查职责。（二）监督检查方式与措施1.水行政主管部门可以采取现场检查、查阅资料、询问当事人等方式进行监督检查。2.水行政主管部门在监督检查中发现采砂单位和个人有违法行为的，可以依法采取下列措施：责令停止违法行为；暂扣或者吊销采砂许可证；没收违法所得；罚款；法律、法规规定的其他措施。（三）举报与投诉处理1.任何单位和个人有权对非法采砂行为进行举报。水行政主管部门应当设立举报电话、信箱或者电子邮箱，接受社会公众的举报。2.水行政主管部门接到举报后，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知举报人。3.对举报非法采砂行为经查证属实的，水行政主管部门应当给予举报人适当奖励。五、法律责任（一）非法采砂的法律责任1.未经许可擅自采砂的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，并处30万元以上50万元以下的罚款。2.超越许可范围采砂的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销采砂许可证，可以并处10万元以上30万元以下的罚款。3.未按照采砂许可证规定的范围、深度、开采量和作业方式进行采砂作业的，由县级以上水行政主管部门责令限期改正，并处2万元以上5万元以下的罚款；逾期不改正的，吊销采砂许可证，可以并处5万元以上10万元以下的罚款。（二）其他违法行为的法律责任1.采砂船舶未按照规定配备安全设备和环保设施的，由县级以上水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处2000元以上1万元以下的罚款。2.采砂单位和个人未按照规定建立采砂计量制度或者未如实记录采砂量的，由县级以上水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以上5000元以下的罚款。3.阻碍水行政主管部门及其工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）行政机关及其工作人员的法律责任水行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.对不符合法定条件的申请人准予采砂许可或者超越法定职权作出采砂许可决定的；2.对符合法定条件的申请人不予采砂许可或者不在法