小散乱污管理办法

小散乱污管理办法一、总则（一）目的为加强对小散乱污企业的管理，规范其生产经营行为，促进产业结构调整和转型升级，保护生态环境，保障经济社会可持续发展，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区范围内小散乱污企业的认定、整治、监管及相关管理活动。本办法所称小散乱污企业，是指不符合产业政策、不符合当地产业布局规划，污染物排放不达标，或土地、环保、工商、质监等手续不全的小型企业、小作坊。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家和地方相关法律法规、政策标准，对小散乱污企业进行管理。2.分类整治原则：根据小散乱污企业的不同情况，实施分类整治，做到精准施策。3.属地管理原则：按照行政区划，明确各地区对小散乱污企业管理的主体责任，加强属地监管。4.长效监管原则：建立健全长效监管机制，防止小散乱污企业反弹。二、小散乱污企业认定标准（一）产业政策不符类1.属于国家产业结构调整指导目录中淘汰类的项目。2.不符合当地产业发展规划，属于禁止发展的产业类型。（二）环保不达标类1.未通过环境影响评价审批，擅自开工建设且未按要求完成环保设施建设的。2.已通过环评审批，但未按规定建设污染防治设施或污染防治设施运行不正常，污染物超标排放的。3.无组织排放严重，对周边环境造成明显污染的。（三）手续不全类1.未办理工商营业执照、税务登记证等相关证照，擅自从事生产经营活动的。2.未取得土地使用手续，违法占用土地进行建设和生产的。3.未按规定办理环保、质监等相关审批手续的。三、整治措施（一）关停取缔类对不符合产业政策、污染严重、治理无望的小散乱污企业，坚决予以关停取缔。1.依法依规拆除生产设备、供电、供水、供气等设施，清理原料、产品，恢复土地原状。2.吊销相关证照，依法依规追究企业负责人责任。（二）整合搬迁类对符合产业政策，但不符合当地产业布局规划或环保要求的小散乱污企业，实施整合搬迁。1.引导企业向工业园区或产业集聚区集中，按照园区规划和环保要求进行建设和生产。2.对搬迁企业给予一定的政策支持，如土地、资金等方面的优惠。（三）升级改造类对有一定发展潜力，符合产业政策和环保要求，但存在环保设施不完善、管理不规范等问题的小散乱污企业，实施升级改造。1.指导企业制定升级改造方案，明确改造目标、任务和时间节点。2.加强对升级改造企业的技术指导和服务，帮助企业采用先进的生产工艺和污染防治技术，提高环保水平和生产效率。四、整治工作流程（一）排查摸底各地区组织相关部门对辖区内的小散乱污企业进行全面排查摸底，建立详细的企业台账，包括企业名称、地址、负责人、生产经营状况、环保情况、手续办理情况等信息。（二）分类认定根据排查摸底情况，按照小散乱污企业认定标准，对企业进行分类认定，明确关停取缔、整合搬迁、升级改造等整治类别。（三）制定方案针对不同整治类别的企业，分别制定具体的整治方案，明确整治目标、任务、措施、责任单位和责任人以及时间进度要求。（四）组织实施各责任单位按照整治方案组织实施整治工作，确保整治任务按时完成。在整治过程中，要加强协调配合，形成工作合力。（五）验收销号整治工作完成后，由相关部门组织对整治企业进行验收。验收合格的，予以销号；验收不合格的，责令继续整治，直至达到要求。五、监管措施（一）建立监管机制1.成立由环保、工商、质监、国土、公安等部门组成的小散乱污企业监管工作领导小组，明确各部门职责分工，加强协调配合。2.建立定期巡查制度，对小散乱污企业进行动态监管，及时发现和解决问题。（二）加强部门协同1.环保部门负责对小散乱污企业的环境违法行为进行查处，加强对企业污染物排放的监测。2.工商部门负责对无照经营的小散乱污企业进行查处，依法吊销相关营业执照。3.质监部门负责对小散乱污企业生产的产品质量进行监管，查处质量违法行为。4.国土部门负责对违法占用土地的小散乱污企业进行查处，依法收回土地使用权。5.公安部门负责对阻碍整治工作、暴力抗法等违法行为进行打击，维护整治工作秩序。（三）强化社会监督1.设立举报电话和邮箱，鼓励公众对小散乱污企业进行举报。对举报属实的，给予举报人一定奖励。2.充分利用媒体、网络等平台，加强对小散乱污企业整治工作的宣传报道，营造良好的舆论氛围。六、保障措施（一）加强组织领导各地区要成立由政府主要领导任组长的小散乱污企业整治工作领导小组，加强对整治工作的组织领导和统筹协调。定期召开会议，研究解决整治工作中存在的问题。（二）加大资金投入1.政府要安排专项整治资金，用于小散乱污企业排查摸底、整治工作经费、奖励补助等。2.鼓励社会资本参与小散乱污企业整治工作，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，拓宽资金来源渠道。（三）加强宣传引导1.广泛宣传小散乱污企业整治工作的重要意义，提高企业和公众的环保意识和法律意识。2.加强对整治工作的正面宣传，及时总结推广好的经验做法，营造良好的工作氛围。（四）严格考核问责1.将小散乱污企业整治工作纳入政府绩效考核体系，对工作成效显