山东水土管理办法

山东水土管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强水土资源保护与管理，合理开发利用水土资源，防治水土流失，改善生态环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水土保持法》《山东省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》及国家有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内的水土保持规划、预防、治理、监测、监督等活动及其管理。（三）基本原则1.预防为主、保护优先强化水土保持预防措施，优先保护自然植被，减少人为扰动，从源头上预防水土流失的发生和加剧。2.全面规划、综合治理统筹考虑经济社会发展与水土保持要求，制定全面的水土保持规划，采取工程、植物、耕作等综合措施，对水土流失进行系统治理。3.因地制宜、突出重点根据不同区域的自然条件、水土流失状况和经济社会发展需求，因地制宜确定水土保持措施和重点防治区域，集中力量解决突出问题。4.科学管理、注重效益运用科学技术手段，加强水土保持项目的管理，提高治理成效，注重生态、经济和社会效益的统一。（四）管理体制省人民政府水行政主管部门负责全省水土保持工作的统一管理和监督指导。市、县（市、区）人民政府水行政主管部门负责本行政区域内的水土保持工作。县级以上人民政府发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村、林业等有关部门按照各自职责，做好水土保持相关工作。二、水土保持规划（一）规划编制1.省人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，根据国家水土保持规划和本省国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划等，组织编制全省水土保持规划，报省人民政府批准后实施。2.市、县（市、区）人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，根据上一级水土保持规划和本行政区域实际情况，组织编制本行政区域的水土保持规划，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。3.水土保持规划应当包括水土流失状况、水土流失防治目标、任务和措施等内容，并与土地利用总体规划、水资源规划、城乡规划等相协调。（二）规划实施1.经批准的水土保持规划是水土保持工作的依据，应当严格组织实施。2.县级以上人民政府应当将水土保持规划确定的任务，纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金，并组织实施。3.有关部门应当按照水土保持规划，在各自职责范围内做好相关工作，确保规划的顺利实施。三、预防保护（一）植被保护1.县级以上人民政府应当采取措施，加强对森林、草原、湿地等植被的保护，增加林草植被覆盖度，减少水土流失。2.禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的范围，由县级以上人民政府划定并公告。3.在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报水行政主管部门审批。（二）水土保持设施保护1.任何单位和个人不得损坏或者擅自占用水土保持设施。确因建设需要占用或者损坏水土保持设施的，应当按照国家和省有关规定缴纳水土保持补偿费，并负责修复或者采取相应的补救措施。2.县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对水土保持设施的监督检查，确保其正常运行和发挥效益。（三）生产建设活动管理1.生产建设项目选址、选线应当避让水土流失重点预防区和重点治理区；无法避让的，应当提高防治标准，优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏范围，有效控制可能造成的水土流失。2.生产建设项目开工前，生产建设单位应当按照经批准的水土保持方案，落实水土流失预防和治理措施，做好水土保持监测工作，并定期向水行政主管部门报告。3.生产建设项目竣工验收时，应当同时验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。四、治理措施（一）水土流失治理1.县级以上人民政府应当根据水土保持规划，组织有关部门和单位开展水土流失治理工作。2.水土流失治理应当以小流域为单元，采取工程措施、植物措施和耕作措施相结合的综合治理方式，提高治理成效。3.鼓励和支持社会力量参与水土流失治理，按照谁投资、谁受益的原则，对治理成果依法享有所有权和经营权。（二）生态修复1.对生态脆弱地区、退化生态系统等，县级以上人民政府应当组织实施生态修复工程，采取封育保护、自然修复等措施，促进生态系统的自我修复和良性发展。2.在生态修复过程中，应当注重保护生物多样性，合理利用自然资源，实现生态效益与经济效益的有机统一。（三）重点区域治理1.对水土流失严重的山区、丘陵区、风沙区等重点区域，省人民政府应当制定专项治理规划，加大投入力度，集中力量进行治理。2.重点区域治理应当突出重点，注重实效，采取综合措施，改善生态环境，促进区域经济社会可持续发展。五、监测与监督（一）监测1.省人民政府水行政主管部门应当建立全省水土保持监测网络，对全省水土流失状况进行动态监测。2.市、县（市、区）人民政府水行政主管部门应当按照省水土保持监测网络规划，建设本行政区域内的水土保持监测站点，开展水土流失监测工作。3.从事水土保持监测的单位，应当具备相应的资质条件，并按照国家和省有关规定开展监测工作，及时、准确地报送监测数据和报告。（二）监督1.县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对水土保持工作的监督检查，依法查处违法行为。2.水行政主管部门可以采取现场检查、查阅资料、调查询问等方式，对生产建设项目水土保持方案的实施情况进行监督检查。3.被检查单位和个人应当如实提供有关文件、资料，不得拒绝或者妨碍水行政主管部门依法进行的监督检查。六、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，对个人可以并处一千元以上一万元以下的罚款，对单位可以并处二万元以上二十万元以下的罚款。2.违反本办法规定，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准，擅自开工建设的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处五万元以上五十万元以下的罚款；对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。3.违反本办法规定，生产建设项目的水土保持设施未经验收或者验收不合格，生产建设项目投产使用的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，并处五万元以上五十万元以下的罚款。（二）处罚措施1.对违反本办法规定的行为，法律、法规已有