宅基地管理办法

宅基地管理办法》一、总则（一）目的与依据为了加强农村宅基地管理，规范农村建设用地秩序，保护农村村民的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国物权法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内农村宅基地的规划、申请、审批、使用、流转、退出及监督管理等活动。（三）基本原则1.严格保护耕地原则。农村宅基地的使用不得占用基本农田，严禁在农用地特别是耕地上违法违规建设住宅。2.节约集约用地原则。鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，提高土地利用效率。3.一户一宅原则。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过规定标准。4.依法依规原则。宅基地管理应当严格按照法定程序进行，确保公开、公平、公正。二、规划与计划（一）规划编制1.县级以上人民政府应当组织编制本行政区域的土地利用总体规划和村庄规划，明确农村宅基地的布局、规模和用途。2.村庄规划应当根据农村实际情况，合理确定宅基地的选址和范围，引导农村村民集中居住，节约集约利用土地。（二）计划安排1.县级人民政府应当根据土地利用总体规划和年度土地利用计划，合理安排农村宅基地用地指标，优先保障农村村民住宅建设需求。2.农村宅基地用地指标应当向符合条件的农村村民倾斜，重点保障无房户、危房户和住房困难户的宅基地需求。三、申请与审批（一）申请条件1.农村村民符合下列条件之一的，可以申请宅基地：因子女结婚等原因确需分户，缺少宅基地的；外来人口落户，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的；因发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划以及进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要搬迁的。2.农村村民有下列情形之一的，不得批准使用宅基地：年龄未满十八周岁的；原有宅基地的面积已经达到规定标准或者能够解决分户需要的；出卖或者出租村内住房的。（二）申请流程1.农村村民申请宅基地，应当向本集体经济组织提出书面申请。2.村民委员会收到申请后，应当在十日内进行公示，征求本集体经济组织成员的意见。公示期不得少于五日。3.经公示无异议或者异议不成立的，村民委员会应当将申请材料报乡（镇）人民政府审核。（三）审批程序1.乡（镇）人民政府应当自收到申请材料之日起二十日内进行审核，符合条件的，报县级人民政府审批；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。2.县级人民政府应当自收到乡（镇）人民政府报送的申请材料之日起二十日内进行审批。经批准的，核发宅基地批准书；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。（四）特殊情况处理1.涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。2.涉及占用林地、草地、水域等其他土地的，应当按照相关法律法规的规定办理审批手续。四、使用与登记（一）宅基地使用1.农村村民应当按照批准的用途使用宅基地，不得擅自改变宅基地的用途。2.农村村民应当在宅基地上建造住宅及其附属设施，不得在宅基地上从事非住宅建设。3.农村村民新建、改建、扩建住宅，应当符合村庄规划和乡（镇）土地利用总体规划，并按照规定的程序办理规划许可和施工许可手续。（二）宅基地登记1.农村村民取得宅基地后，应当及时向不动产登记机构申请宅基地使用权及房屋所有权登记。2.不动产登记机构应当按照相关法律法规的规定，对宅基地使用权及房屋所有权进行登记，并核发不动产权证书。五、流转与退出（一）宅基地流转1.鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等产业。2.在符合规划和用途管制的前提下，允许农村村民在本集体经济组织内部流转宅基地使用权。3.农村村民流转宅基地使用权的，应当签订书面合同，并报乡（镇）人民政府备案。（二）宅基地退出1.农村村民自愿退出宅基地的，应当向本集体经济组织提出书面申请。2.村民委员会收到申请后，应当在十日内进行公示，征求本集体经济组织成员的意见。公示期不得少于五日。3.经公示无异议或者异议不成立的，村民委员会应当将申请材料报乡（镇）人民政府审核。4.乡（镇）人民政府应当自收到申请材料之日起二十日内进行审核，符合条件的，报县级人民政府审批；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。5.县级人民政府应当自收到乡（镇）人民政府报送的申请材料之日起二十日内进行审批。经批准的，给予退出宅基地的农村村民适当的补偿；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。六、监督管理（一）日常巡查1.乡（镇）人民政府应当建立健全农村宅基地日常巡查制度，加强对农村宅基地使用情况的监督检查。2.村民委员会应当协助乡（镇）人民政府做好农村宅基地的日常巡查工作，及时发现和制止违法违规建设行为。（二）违法处理1.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.超过批准面积多占的土地，未经批准擅自改变宅基地用途的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，并处以罚款；拒不改正的，依法收回宅基地使用权。3.农村村民买卖或者以其他形式非法转让宅基地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得，可以并处罚款。（三）投诉举报1.任何单位和个人都有权对违法违规使用宅基地的行为进行投诉举报。2.乡（镇）人民政府应当设立投诉举报电话和信箱，及时受理和处理投诉举报事项。七、法律责任（一）行政责任1.国家机关工作人员在宅基地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.农村村民违反本办法规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。（二）民事责任1.农村村民因违法违规使用宅基地给他人造成损失