山西食品管理办法

山西食品管理办法一、总则（一）目的为加强山西省食品生产经营管理，保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于山西省行政区域内食品生产、销售、餐饮服务等活动及其监督管理。（三）基本原则食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。食品生产经营活动应当遵循诚信自律、合法合规、风险防控、全程追溯的原则。（四）职责分工1.食品药品监督管理部门：负责全省食品生产经营活动的监督管理工作，承担食品安全综合协调职责，组织查处食品安全重大事故。2.质量技术监督部门：负责食品生产环节的质量监督管理工作，承担食品相关产品生产许可工作。3.工商行政管理部门：负责食品流通环节的监督管理工作，承担食品经营许可工作。4.卫生行政部门：负责食品安全风险监测、评估和食品安全标准制定等工作，组织开展食品安全事故的医疗救治和卫生学调查。5.其他有关部门：按照各自职责，做好食品生产经营活动的相关管理工作。二、食品生产经营许可（一）许可条件1.食品生产许可条件具有与生产的食品品种、数量相适应的食品生产和质量安全管理机构或者人员。具有与生产的食品品种、数量相适应的生产经营和贮存场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。具有与生产的食品品种、数量相适应的生产设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。法律、法规规定的其他条件。2.食品经营许可条件具有与经营的食品品种、数量相适应的食品经营和贮存场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。法律、法规规定的其他条件。（二）许可程序1.申请：食品生产经营者向所在地县级以上食品药品监督管理部门或者工商行政管理部门提出食品生产经营许可申请，并提交相关材料。2.受理：食品药品监督管理部门或者工商行政管理部门对申请材料进行审查，对符合受理条件的，予以受理；对不符合受理条件的，不予受理并书面说明理由。3.审查：食品药品监督管理部门或者工商行政管理部门对受理的申请进行现场核查，对符合许可条件的，作出准予许可的决定；对不符合许可条件的，作出不予许可的决定并书面说明理由。4.发证：食品药品监督管理部门或者工商行政管理部门对准予许可的，颁发食品生产经营许可证；对不予许可的，书面通知申请人并说明理由。（三）许可变更与延续1.许可变更：食品生产经营者的生产经营条件发生变化，不再符合食品生产经营许可条件的，食品生产经营者应当立即采取整改措施；需要变更食品生产经营许可的，应当向原发证部门提出申请，经审核后，办理变更手续。2.许可延续：食品生产经营许可证有效期届满需要延续的，食品生产经营者应当在有效期届满三十日前向原发证部门提出申请，经审核后，办理延续手续。（四）许可注销食品生产经营者有下列情形之一的，原发证部门应当依法办理食品生产经营许可注销手续：1.食品生产经营许可有效期届满未申请延续的；2.食品生产经营者主体资格依法终止的；3.食品生产经营许可依法被撤回、撤销或者食品生产经营许可证依法被吊销的；4.因不可抗力导致食品生产经营许可事项无法实施的；5.法律、法规规定的应当注销食品生产经营许可的其他情形。三、食品生产经营过程控制（一）食品生产过程控制1.原料采购：食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。2.生产加工：食品生产企业应当按照食品安全标准和生产工艺要求组织生产，保证食品安全。食品生产企业应当建立生产过程控制制度，对生产过程中的原料处理、加工、包装、贮存等环节进行控制，防止食品污染和变质。3.出厂检验：食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度，查验出厂食品的检验合格证和安全状况，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。（二）食品经营过程控制1.进货查验：食品经营者应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。2.贮存销售：食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。食品经营者销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期以及生产经营者名称、地址、联系方式等内容。3.餐饮服务：餐饮服务提供者应当建立食品采购索证索票、进货查验和台账记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。餐饮服务提供者应当按照食品安全标准和规范要求加工制作食品，确保食品安全。四、食品安全自查与追溯（一）食品安全自查食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。食品生产经营者发现其生产经营的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产经营，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。食品生产经营者应当对召回的食品采取无害化处理、销毁等措施，防止其再次流入市场。（二）食品安全追溯食品生产经营者应当建立食品安全追溯体系，如实记录食品的生产经营全过程信息，保证食品可追溯。食品生产经营者应当按照食品安全追溯体系建设要求，采用信息化手段采集、留存生产经营信息，实现食品质量安全信息的全程追溯。五、食品安全监督管理（一）监督检查1.日常监督检查：食品药品监督管理部门、质量技术监督部门、工商行政管理部门应当按照职责分工，对食品生产经营活动进行日常监督检查。日常监督检查应当采取随机抽取检查对象、随机选派检查人员的方式进行。2.专项监督检查：食品药品监督管理部门、质量技术监督部门、工商行政管理部门应当根据食品安全状况、公众投诉举报、舆情监测等情况，组织开展专项监督检查。专项监督检查应当针对特定的食品品种、生产经营环节、区域等进行。3.飞行检查：食品药品监督管理部门、质量技术监督部门、工商行政管理部门应当根据食品安全风险监测、监督抽检、投诉举报等情况，对食品生产经营者进行飞行检查。飞行检查应当事先不通知被检查对象，直接进入生产经营场所进行检查。（二）抽样检验1.监督抽检：食品药品监督管理部门、质量技术监督部门、工商行政管理部门应当按照职责分工，定期对食品进行抽样检验。监督抽检应当采用随机抽样的方式进行，不得向食品生产经营者收取检验费和其他费用。2.风险监测：卫生行政部门应当会同食品药品监督管理部门、质量技术监督部门、工商行政管理部门等有关部门，根据食品安全风险监测计划，对食品进行风险监测。风险监测应当采用随机抽样的方式进行，不得向食品生产经营者收取检验费和其他费用。（三）违法行为查处1.立案：食品药品监督管理部门、质量技术监督部门、工商行政管理部门在监督检查中发现食品生产经营者存在违法行为的，应当依法立案查处。2.调查取证：食品药品监督管理部门、质量技术监督部门、工商行政管理部门在立案后，应当依法进行调查取证，收集相关证据材料。3.处罚决定：食品药品监督管理部门、质量技术监督部门、工商行政管理部门在调查取证结束后，应当根据调查结果，依法作出处罚决定。对情节严重的违法行为，应当依法从重处罚。4.执行：食品药品监督管理部门、质量技术监督部门、工商行政管理部门作出的处罚决定，当事人应当依法履行。当事人不履行处罚决定的，食品药品监督管理部门、质量技术监督部门、工商行政管理部门可以依法申请人民法院强制执行。六、食品安全事故处置（一）事故报告1.报告主体：发生食品安全事故的单位应当立即向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门、卫生行政部门报告；接收病人进行治疗的单位，应当及时向所在地县级人民政府卫生行政部门报告。2.报告内容：食品安全事故报告应当包括事故发生的时间、地点、单位、危害程度、伤亡人数、事故报告单位及报告时间等内容。（二）应急处置1.应急响应：县级以上人民政府食品药品监督管理部门接到食品安全事故报告后，应当立即会同同级卫生行政部门进行调查处理，并采取下列措施：开展应急救援工作，组织救治因食品安全事故导致人身伤害的人员；封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即进行检验；对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者依照本法第六十三条的规定召回或者停止经营；封存被污染的食品相关产品，并责令进行清洗消毒；做好信息发布工作，依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。2.调查处理：食品安全事故调查部门有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求提供相关资料和样品。有关单位和个人应当予以配合，按照要求提供相关资料和样品，不得拒绝。任何单位和个人不得阻挠、干涉食品安全事故的调查处理。（三）后期处置1.责任追究：食品安全事故发生后，县级以上人民政府应当组织有关部门对事故进行调查处理，并根据调查结果，对负有责任的单位和个人依法进行责任追究。2.总结评估：食品安全事故处置工作结束后，县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当会同有关部门对事故处置情况进行总结评估，分析事故原因和影响因素，提出改进措施和建议。七、法律责任（一）食品生产经营者法律责任食品生产经营者违反本办法规定，有下列情形之一的，由食品药品监督管理部门、质量技术监督部门、工商行政管理部门按照职责分工，责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：1.未建立食品生产经营许可管理制度，或者未按照规定申请食品生产经营许可的；2.未按照食品生产经营许可条件从事食品生产经营活动的；3.未建立食品进货查验记录制度，或者未按照规定如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证的；4.未按照食品安全标准和生产工艺要求组织生产，或者未按照保证食品安全的要求贮存食品、销售食品、加工制作食品的；5.未建立食品安全自查制度，或者未按照规定定期对食品安全状况进行检查评价的；6.未按照规定召回已经上市销售的食品，或者未对召回的食品采取无害化处理、销毁等措施的；7.未按照规定建立食品安全追溯体系，或者未如实记录食品的生产经营全过程信息的；8.食品生产经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的。（二）监管部门及其工作人员法律责任食品药品监督管理部门、质量技术监督部门、工商行政管理部门、卫生行政部门等有关部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一