城市荒地管理办法

城市荒地管理办法一、总则（一）目的与依据为加强城市荒地管理，合理利用土地资源，改善城市生态环境，根据《中华人民共和国土地管理法》《城市绿化条例》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内城市荒地的规划、保护、开发、利用及相关管理活动。本办法所称城市荒地，是指城市建成区内尚未开发利用或利用不充分，具有一定生态、景观或其他价值的闲置土地。（三）基本原则1.科学规划原则。依据城市总体规划和土地利用总体规划，对城市荒地进行科学合理规划，确保其功能定位与城市发展相适应。2.生态优先原则。注重保护和改善城市生态环境，充分发挥城市荒地的生态功能，优先进行生态修复和绿化建设。3.合理利用原则。在保护生态环境的前提下，统筹兼顾经济、社会和环境效益，合理开发利用城市荒地，提高土地利用效率。4.公众参与原则。鼓励公众参与城市荒地管理，广泛听取社会各界意见和建议，接受社会监督。二、管理职责（一）政府职责市、区人民政府应当加强对城市荒地管理工作的领导，将城市荒地管理纳入国民经济和社会发展规划，保障城市荒地管理工作所需经费，协调解决城市荒地管理中的重大问题。（二）部门职责1.自然资源部门负责城市荒地的土地资源调查、登记、统计，会同有关部门编制城市荒地利用规划，办理土地相关手续，对城市荒地开发利用情况进行监督检查。2.城市绿化部门负责制定城市荒地绿化规划和实施方案，组织实施城市荒地绿化建设和养护管理，指导和监督城市荒地绿化工作。3.发展改革部门负责城市荒地开发利用项目的立项审批或备案，会同有关部门做好项目的审核和管理工作。4.财政部门负责安排城市荒地管理工作所需资金，加强对资金使用的监督管理，确保专款专用。5.生态环境部门负责对城市荒地开发利用项目进行环境影响评价审批，监督项目建设和运营过程中的环境保护措施落实情况，防止环境污染。6.住房和城乡建设部门负责指导城市荒地开发利用项目中的市政基础设施建设，监督项目建设质量和安全。7.其他有关部门按照各自职责，做好城市荒地管理的相关工作。（三）街道办事处、镇人民政府职责街道办事处、镇人民政府负责本辖区内城市荒地的日常巡查和管理工作，配合有关部门做好城市荒地的规划、保护、开发、利用等工作，及时发现和制止违法行为，并向上级人民政府及有关部门报告。三、规划与保护（一）规划编制自然资源部门应当会同城市绿化、发展改革等部门，根据城市总体规划和土地利用总体规划，结合城市生态环境建设需要，编制城市荒地利用规划。城市荒地利用规划应当明确城市荒地的功能定位、开发利用方向、绿化建设要求、基础设施配套等内容，并报经市人民政府批准后实施。（二）保护措施1.划定城市荒地保护范围对具有重要生态、历史文化价值或其他特殊意义的城市荒地，由市人民政府划定保护范围，并向社会公布。在保护范围内，禁止擅自进行开发建设活动，确因公共利益需要占用或改变用途的，应当按照有关法律法规规定办理审批手续。2.加强生态保护采取有效措施保护城市荒地的生态环境，防止水土流失、土壤污染等。对城市荒地内的自然植被、水体、野生动物等进行保护，不得随意破坏或捕杀。3.设立标识牌在城市荒地显著位置设立标识牌，标明荒地的范围、功能、保护要求等内容，增强公众保护意识。四、开发与利用（一）开发利用方式1.绿化建设按照城市绿化规划，对城市荒地进行绿化建设，增加城市绿地面积，改善城市生态环境。绿化建设应当选择适宜本地生长的植物品种，注重乔、灌、草相结合，形成多层次、多品种的植物群落。2.生态修复对生态功能退化的城市荒地进行生态修复，恢复其生态系统功能。生态修复应当根据荒地的现状和特点，采取植被恢复、土壤改良、水体治理等措施，逐步改善生态环境。3.公共服务设施建设根据城市发展需要，在城市荒地内合理布局公共服务设施，如公园、广场、停车场、体育健身设施等，提高城市公共服务水平。公共服务设施建设应当符合相关规划和标准要求，确保安全、舒适、便捷。4.产业开发在符合城市规划和产业政策的前提下，鼓励对城市荒地进行适度的产业开发，如发展文化创意产业、旅游业、生态农业等。产业开发应当注重生态环境保护，避免对周边环境造成负面影响。（二）项目审批城市荒地开发利用项目应当按照基本建设程序办理审批手续。项目建设单位应当向发展改革部门提交项目申请报告，发展改革部门会同自然资源、城市绿化等部门对项目进行审核，符合条件的予以立项审批或备案。项目建设单位应当依法办理土地、规划、环保、建设等相关手续后，方可开工建设。（三）项目监管1.建立项目监管制度自然资源、城市绿化、发展改革、生态环境、住房和城乡建设等部门应当按照各自职责，对城市荒地开发利用项目进行全程监管，确保项目建设符合规划要求和相关标准。2.加强质量安全管理项目建设单位应当严格按照工程建设质量安全标准组织施工，建立健全质量安全管理制度，落实质量安全责任。监理单位应当依法履行监理职责，对项目建设质量和安全进行监督检查。3.监督项目进度发展改革部门应当会同有关部门对项目建设进度进行跟踪检查，及时协调解决项目建设中存在的问题，确保项目按时完成。五、绿化管理（一）绿化规划城市绿化部门应当根据城市荒地利用规划，制定城市荒地绿化规划，明确绿化目标、任务、布局和建设标准等内容。绿化规划应当与城市总体规划、土地利用总体规划相衔接，充分体现城市特色和生态功能。（二）绿化建设1.建设主体城市荒地绿化建设可以由政府投资建设，也可以通过社会投资、合作建设等方式进行。鼓励社会力量参与城市荒地绿化建设，按照谁投资、谁受益的原则，依法享有相关权益。2.建设标准城市荒地绿化建设应当符合国家和地方有关绿化建设标准和规范要求。绿化用地面积应当达到规定标准，植物配置应当合理，乔、灌、草比例应当适宜，绿地率应当符合要求。3.工程验收城市荒地绿化建设项目竣工后，建设单位应当按照规定组织竣工验收。验收合格的，方可交付使用。城市绿化部门应当对绿化建设项目进行监督检查，确保绿化建设质量。（三）绿化养护1.养护责任城市荒地绿化养护责任按照以下规定确定：（1）政府投资建设的绿化项目，由城市绿化部门负责组织养护管理；（2）社会投资建设的绿化项目，由建设单位负责养护管理；（3）合作建设的绿化项目，由合作双方按照合同约定承担养护管理责任。2.养护标准绿化养护应当按照国家和地方有关绿化养护标准和规范要求进行，确保绿化植物生长良好，景观效果持久。养护内容包括浇水、施肥、修剪、病虫害防治、绿地保洁等。3.监督考核城市绿化部门应当建立绿化养护监督考核制度，定期对绿化养护情况进行检查考核。对养护质量不达标的，责令限期整改；整改仍不达标的，依法予以处罚。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.建立监督检查制度自然资源、城市绿化、发展改革、生态环境、住房和城乡建设等部门应当建立健全城市荒地管理监督检查制度，定期对城市荒地规划、保护、开发、利用、绿化等情况进行监督检查。2.联合执法各部门应当加强协作配合，建立联合执法机制，对城市荒地管理中的违法行为进行及时查处。对涉及多个部门职责的违法行为，由相关部门联合进行调查处理。3.社会监督鼓励公众对城市荒地管理中的违法行为进行举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励。有关部门应当及时受理举报，并依法进行调查处理。（二）法律责任1.违反本办法规定，擅自改变城市荒地用途或在保护范围内进行开发建设活动的，由自然资源部门责令限期改正，恢复原状；逾期不改正的，依法予以处罚。2.违反本办法规定，未按照规划要求进行城市荒地绿化建设或绿化养护不达标的，由城市绿化部门责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。3.违反本办法规定，在城市荒地开发利