市政建设管理办法

市政建设管理办法一、总则（一）目的为加强市政建设管理，规范市政建设行为，保障市政设施安全、高效运行，提高城市综合承载能力，改善城市环境，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内市政建设项目的规划、设计、施工、验收、维护及相关管理活动。市政建设项目包括城市道路、桥梁、排水、污水处理、供水、供气、供热、路灯等基础设施建设。（三）基本原则1.以人为本原则：市政建设应充分考虑市民的需求和利益，保障市民的出行安全、生活便利，提高市民的生活质量。2.规划引领原则：市政建设应符合城市总体规划和相关专项规划的要求，科学合理布局，注重与城市环境相协调。3.质量第一原则：严格执行工程建设质量标准，确保市政建设工程质量，打造优质工程。4.安全至上原则：强化安全管理，落实安全责任，确保市政建设工程施工安全和市政设施运行安全。5.节能环保原则：推广应用新技术、新材料、新工艺，节约资源，减少能耗，降低环境污染。（四）职责分工1.市政建设行政主管部门：负责本市市政建设的行业管理，制定市政建设政策、规划和标准，审批市政建设项目，监督检查市政建设工程质量、安全和进度等。2.发展改革部门：负责市政建设项目的立项审批、投资计划安排等。3.规划部门：负责市政建设项目的规划选址、规划设计方案审查等。4.财政部门：负责市政建设资金的筹集、管理和监督，保障市政建设资金的合理使用。5.其他相关部门：按照各自职责，协同做好市政建设管理的相关工作。二、规划管理（一）规划编制1.市政建设行政主管部门应会同相关部门，根据城市总体规划和经济社会发展需要，编制市政建设专项规划。2.市政建设专项规划应明确市政建设的目标、任务、布局、规模和建设时序等内容，并与城市交通、环保、水利等专项规划相衔接。3.编制市政建设专项规划应广泛征求社会公众意见，组织专家论证，确保规划的科学性、合理性和可行性。（二）规划审批1.市政建设项目的规划设计方案应报规划部门审批。规划部门应按照规划要求和相关技术标准，对规划设计方案进行审查，提出审查意见。2.市政建设项目的规划设计方案应符合城市风貌、环境保护、消防安全等要求，保障公共利益和相邻权益。3.经批准的市政建设项目规划设计方案不得擅自变更。确需变更的，应按照原审批程序重新办理审批手续。（三）规划实施监督1.规划部门应加强对市政建设项目规划实施情况的监督检查，及时发现和纠正违反规划的行为。2.市政建设行政主管部门应配合规划部门做好规划实施监督工作，督促建设单位按照规划要求进行建设。3.任何单位和个人不得擅自改变市政建设项目的规划用途和建设内容。对违反规划的行为，规划部门应依法予以查处。三、项目建设管理（一）项目立项1.市政建设项目应按照国家和本市有关规定进行立项审批。建设单位应向发展改革部门提交项目建议书、可行性研究报告等立项申请材料。2.发展改革部门应按照规定的程序和权限，对立项申请进行审查，作出是否批准立项的决定。对批准立项的项目，下达项目立项批复文件。3.立项批复文件应明确项目的建设内容、规模、投资估算、建设期限等内容。建设单位应按照立项批复文件的要求进行项目建设。（二）勘察设计1.市政建设项目应委托具有相应资质的勘察设计单位进行勘察设计。勘察设计单位应按照国家和本市有关技术标准和规范，进行勘察设计工作，确保勘察设计文件的质量。2.勘察设计文件应包括工程勘察报告、初步设计文件、施工图设计文件等。施工图设计文件应经过审查合格后方可用于施工。3.建设单位应组织勘察设计单位进行技术交底，向施工单位和监理单位说明勘察设计意图、技术要求和质量标准等内容。（三）施工招标1.市政建设项目应按照国家和本市有关规定进行施工招标。建设单位应在招标前编制招标文件，明确招标范围、招标方式、评标标准等内容。2.招标文件应按照公平、公正、公开的原则编制，不得含有排斥潜在投标人的内容。建设单位应按照招标文件规定的程序和要求进行开标、评标和定标。3.中标的施工单位应与建设单位签订施工合同，明确双方的权利和义务。施工合同应包括工程范围、工程质量、工程进度、工程造价、付款方式、违约责任等内容。（四）施工许可1.建设单位应在取得立项批复文件、规划许可证、施工图设计文件审查合格书等相关文件后，向市政建设行政主管部门申请办理施工许可证。2.市政建设行政主管部门应按照规定的程序和条件，对建设单位提交的施工许可申请进行审查。对符合条件的，颁发施工许可证；对不符合条件的，书面通知建设单位并说明理由。3.建设单位应在施工许可证规定的期限内开工建设。因故不能按期开工的，应在期满前向市政建设行政主管部门申请延期。延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。（五）施工管理1.施工单位应按照施工合同和施工规范的要求，组织施工，确保工程质量和施工安全。施工单位应建立质量管理体系和安全管理体系，落实质量责任和安全责任。2.施工单位应编制施工组织设计和施工方案，合理安排施工进度，确保工程按时完成。施工单位应按照施工规范和操作规程进行施工，严格控制施工质量。3.监理单位应按照监理合同和监理规范的要求，对施工过程进行监理，确保工程质量和施工安全。监理单位应建立监理工作制度，加强对施工单位的监督检查。4.建设单位应加强对施工过程的管理，协调解决施工中出现的问题。建设单位应定期对施工质量和施工安全进行检查，发现问题及时督促施工单位整改。（六）工程变更1.施工过程中确需变更工程设计的，建设单位应组织勘察设计单位、施工单位、监理单位等相关单位进行论证，并报原审批部门批准。2.工程变更应按照规定的程序进行，变更后的工程设计文件应经过审查合格后方可用于施工。工程变更涉及工程造价调整的，应按照合同约定进行调整。3.建设单位应及时办理工程变更手续，确保工程变更的合法性和合规性。建设单位应将工程变更情况及时通知施工单位和监理单位，督促施工单位按照变更后的设计文件进行施工。（七）竣工验收1.市政建设项目竣工后，建设单位应组织勘察设计单位、施工单位、监理单位等相关单位进行竣工验收。竣工验收应按照国家和本市有关工程建设标准和规范进行。2.建设单位应在竣工验收前，组织施工单位进行工程预验收。对预验收中发现的问题，施工单位应及时整改。整改合格后，建设单位方可组织竣工验收。3.竣工验收合格的市政建设项目，建设单位应及时办理工程竣工验收备案手续。工程竣工验收备案文件应包括工程竣工验收报告、规划许可证、施工许可证、施工图设计文件审查合格书、工程质量保修书等相关文件。4.未经验收或者验收不合格的市政建设项目，不得交付使用。建设单位应按照验收意见进行整改，整改合格后方可交付使用。四、设施维护管理（一）维护责任1.市政建设行政主管部门应按照职责分工，负责市政设施的维护管理工作。市政设施维护管理单位应按照国家和本市有关规定，对市政设施进行维护管理，确保市政设施的正常运行。2.城市道路、桥梁、排水、污水处理、供水、供气、供热、路灯等市政设施的维护管理责任，按照下列规定确定：政府投资建设的市政设施，由市政设施维护管理单位负责维护管理；社会投资建设的市政设施，由投资者负责维护管理；投资者委托市政设施维护管理单位维护管理的，由受委托单位负责维护管理。3.市政设施维护管理单位应建立健全维护管理制度，明确维护管理责任，加强对维护管理人员的培训和考核，提高维护管理水平。（二）维护计划1.市政设施维护管理单位应根据市政设施的运行状况和维护管理要求，制定年度维护计划。年度维护计划应包括维护项目、维护内容、维护时间、维护费用等内容。2.年度维护计划应报市政建设行政主管部门备案。市政建设行政主管部门应加强对年度维护计划执行情况的监督检查，确保维护计划的有效实施。3.市政设施维护管理单位应按照年度维护计划组织实施维护工作，及时处理市政设施的损坏和故障，确保市政设施的正常运行。（三）维护标准1.市政设施维护管理单位应按照国家和本市有关技术标准和规范，对市政设施进行维护管理，确保市政设施的质量和安全。2.城市道路的维护标准应包括路面平整、无坑洼、无裂缝、无积水，人行道平整、无松动、无缺失，路缘石整齐、无破损等。3.桥梁的维护标准应包括结构安全、桥面平整、栏杆牢固、伸缩缝正常、排水畅通等。4.排水设施的维护标准应包括管道畅通、检查井无堵塞、雨水口无积水、污水处理设施运行正常等。5.供水、供气、供热设施的维护标准应包括管道无泄漏、压力正常、水质合格、设备运行正常等。6.路灯的维护标准应包括灯具完好、亮度正常、开关灵活、线路无故障等。（四）维护监督1.市政建设行政主管部门应加强对市政设施维护管理工作的监督检查，定期对市政设施的维护质量和运行状况进行检查评估。2.市政设施维护管理单位应建立维护管理档案，记录市政设施的维护情况、维修情况、检测情况等内容。市政建设行政主管部门应定期查阅维护管理档案，了解市政设施的维护管理情况。3.任何单位和个人发现市政设施损坏或者故障的，应及时向市政设施维护管理单位报告。市政设施维护管理单位应及时处理市民的投诉和举报，确保市政设施的正常运行。五、安全管理（一）安全责任1.市政建设行政主管部门应加强对市政建设工程安全管理工作的指导和监督，督促建设单位、施工单位、监理单位等相关单位落实安全责任。2.建设单位应在工程建设过程中，履行安全管理责任，确保工程建设安全。建设单位应向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线资料、气象和水文观测资料等相关资料，并对资料的真实性、准确性和完整性负责。3.施工单位应建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任，加强对施工人员的安全教育培训，确保施工安全。施工单位应编制施工安全技术措施，制定安全事故应急预案，并定期组织演练。4.监理单位应按照监理规范的要求，对施工安全进行监理，发现安全隐患及时督促施工单位整改。监理单位应建立安全监理工作制度，加强对施工单位的安全监督检查。（二）安全措施1.市政建设工程施工现场应设置明显的安全警示标志，采取有效的安全防护措施，确保施工人员和过往行人的安全。2.施工单位应按照施工规范和操作规程进行施工，严禁违章作业。施工单位应加强对施工现场的安全管理，定期进行安全检查，及时消除安全隐患。3.市政建设工程施工过程中，涉及爆破、拆除、挖掘等危险作业的，施工单位应按照国家和本市有关规定办理相关手续，并采取相应的安全防护措施。4.市政设施维护管理单位应加强对市政设施运行安全的管理，定期对市政设施进行安全检查和维护，确保市政设施的安全运行。（三）安全事故处理1.市政建设工程发生安全事故后，施工单位应立即启动安全事故应急预案，采取有效措施进行救援，保护事故现场，并及时向建设单位、市政建设行政主管部门等相关部门报告。2.建设单位、市政建设行政主管部门等相关部门接到安全事故报告后，应立即赶赴事故现场，组织救援和调查处理工作。安全事故调查处理应按照国家和本市有关规定进行，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见。3.对发生安全事故的单位和个人，应依法追究责任。对安全事故处理情况，应及时向社会公布，接受社会监督。六、质量管理（一）质量责任1.市政建设行政主管部门应加强对市政建设工程质量管理工作的指导和监督，督促建设单位、施工单位、监理单位等相关单位落实质量责任。2.建设单位应在工程建设过程中，履行质量责任，确保工程建设质量。建设单位应按照合同约定，及时支付工程价款，不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。3.施工单位应建立健全质量管理体系，落实质量责任，加强对施工人员的质量教育培训，确保工程质量。施工单位应按照工程设计文件和施工规范的要求进行施工，严格控制施工质量。4.监理单位应按照监理规范的要求，对施工质量进行监理，发现质量问题及时督促施工单位整改。监理单位应建立质量监理工作制度，加强对施工单位的质量监督检查。（二）质量标准1.市政建设工程应按照国家和本市有关工程建设标准和规范进行施工，确保工程质量。市政建设工程的质量标准应包括工程结构安全、使用功能满足要求、外观质量符合标准等。2.市政建设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备应符合国家和本市有关质量标准和规范的要求，并具有质量合格证明文件。施工单位应按照规定对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验检测，合格后方可使用。3.市政建设工程施工过程中，应加强对工程质量的检验检测。施工单位应按照规定进行自检、互检和专检，监理单位应按照规定进行平行检验和见证取样检测。工程质量检验检测结果应符合相关标准和规范的要求。（三）质量验收1.市政建设工程竣工后，应按照国家和本市有关工程建设标准和规范进行质量验收。质量验收应包括工程实体质量验收和工程质量资料验收。2.工程实体质量验收应按照相关标准和规范的要求，对工程结构安全、使用功能等进行检查验收。工程质量资料验收应包括施工图纸、施工记录、检验检测报告、质量验收记录等相关资料。3.市政建设工程质量验收合格后，方可交付使用。对质量验收不合格的工程，施工单位应按照验收意见进行整改，整改合格后方可交付使用。七、资金管理（一）资金筹集1.市政建设资金应通过政府财政拨款、社会资本参与、银行贷款等多种渠道筹集。政府应加大对市政建设的投入，保障市政建设资金的需求。2.鼓励社会资本参与市政建设项目。社会资本参与市政建设项目的，应按照国家和本市有关规定，通过公开招标、竞争性谈判等方式确定。3.市政建设项目应按照国家和本市有关规定，合理确定投资