工程招标管理办法

工程招标管理办法一、总则（一）目的为规范公司工程招标活动，保证工程质量，控制工程成本，提高经济效益，确保工程招标工作合法、公正、公平、公开地进行，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于公司所有工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购招标活动。（三）基本原则1.合法性原则：工程招标活动必须遵守国家法律法规和相关政策规定，确保招标过程合法合规。2.公正性原则：招标机构及相关工作人员应公正对待所有投标单位，不偏袒任何一方，保证评标结果公平合理。3.公平性原则：为所有潜在投标单位提供平等的竞争机会，招标文件中不得设置不合理的条件限制或排斥潜在投标人。4.公开性原则：招标信息、招标程序、评标标准等应向社会公开，接受公众监督。二、招标管理机构及职责（一）招标领导小组1.组成：由公司高层管理人员担任组长，相关部门负责人为成员。2.职责审议工程招标的重大事项，包括招标方式的确定、招标范围的界定、评标办法的制定等。对招标过程中的重大问题进行决策，协调解决招标工作中的争议和纠纷。监督招标工作的执行情况，确保招标活动符合公司利益和相关法律法规要求。（二）招标工作小组1.组成：由工程管理部门牵头，法务、财务、审计等相关部门人员组成。2.职责负责编制招标文件，包括招标公告、投标须知、合同条款、技术规范、评标标准等。组织招标活动，包括发布招标公告、资格预审、开标、评标、定标等具体工作。对投标单位进行资格审查，核实其资质、业绩、信誉等情况。负责评标工作的组织和实施，按照评标标准进行评审，推荐中标候选人。起草和签订工程建设项目相关合同，并监督合同的执行情况。（三）各部门职责1.工程管理部门负责提出工程招标需求，明确工程建设的规模、标准、技术要求等。协助招标工作小组编制招标文件中的技术条款和评标标准。参与投标单位的考察和资格审查工作。负责合同签订后的工程实施过程管理，协调解决工程建设中的问题。2.法务部门对招标文件进行合法性审查，确保招标活动符合法律法规要求。参与合同谈判和签订工作，提供法律意见和建议，审核合同条款的合法性和完整性。处理招标过程中的法律纠纷和争议，维护公司合法权益。3.财务部门参与招标文件中经济条款的制定，提供工程预算、成本控制等方面的专业意见。负责对投标报价进行审核和分析，评估投标单位的报价合理性。协助招标工作小组进行合同价款的确定和支付管理，监督工程款项的使用情况。4.审计部门对招标活动进行审计监督，检查招标程序的合规性、公正性和透明度。参与评标过程，对评标结果的公正性进行监督。对工程建设项目的全过程进行审计，确保资金使用合理、效益最大化。三、招标范围及方式（一）招标范围1.工程建设项目总投资在[X]万元以上的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料采购等，必须进行招标。2.工程建设项目总投资虽未达到上述标准，但符合下列情形之一的，也必须进行招标：关系社会公共利益、公众安全的基础设施和公用事业项目。使用国有资金投资或者国家融资的项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（二）招标方式1.公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。适用于招标项目的技术要求、标准明确，潜在投标人较多的情况。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。适用于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的情况，或者采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的情况。采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。四、招标程序（一）招标计划编制1.工程管理部门根据公司工程建设计划和需求，编制年度招标计划，明确招标项目的名称、内容、规模、投资估算、招标方式、招标时间等。2.招标计划经公司招标领导小组审议通过后实施，并报上级主管部门备案。（二）招标文件编制1.招标工作小组根据招标项目的特点和要求，编制招标文件。招标文件应包括以下主要内容：招标公告（或投标邀请书）。投标人须知，包括投标文件的编制要求、投标报价要求、投标有效期、开标时间和地点等。合同条款及格式，明确双方的权利和义务、工程价款支付方式、工程质量标准、违约责任等。技术规范，详细描述工程建设的技术要求、验收标准等。评标标准，明确评标方法和评分细则，包括商务标、技术标、信誉标等方面的评审内容和权重。投标文件格式，规定投标文件应包含的内容和格式要求。2.招标文件编制完成后，应进行内部审核，确保文件内容完整、准确、合法、合规。审核通过后，报招标领导小组审定。（三）招标公告发布1.采用公开招标方式的，招标人应在国家指定的媒介（如中国招标投标公共服务平台、省级公共资源交易平台等）上发布招标公告。招标公告应包括招标人的名称和地址、招标项目的名称、内容、规模、资金来源、招标范围、交货地点或建设地点、对投标人的资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及招标文件售价等。2.采用邀请招标方式的，招标人应向符合条件的特定法人或其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应包括招标项目的基本情况、招标人的名称和地址、对投标人的资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及招标文件售价等内容。（四）资格预审（如有）1.对于大型或复杂的工程建设项目，招标人可以对潜在投标人进行资格预审。资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。2.招标人应按照资格预审文件规定的标准和方法，对潜在投标人的资格进行审查。资格审查应主要审查潜在投标人是否具有独立订立合同的能力、是否具有履行合同的能力、是否处于被责令停业、投标资格被取消、财产被接管或冻结等状态、在最近三年内是否有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题等。3.通过资格预审的潜在投标人数量不足三个的，招标人应重新组织资格预审或不再进行资格预审而直接进行招标。（五）招标文件发售1.招标人应按照招标公告或投标邀请书中规定的时间、地点和方式发售招标文件。招标文件售价应合理，不得以营利为目的。2.潜在投标人购买招标文件时，应提交单位介绍信或授权委托书、营业执照副本复印件等相关证明材料，并填写购买登记表。招标人应向潜在投标人提供招标文件的纸质版或电子版，并确保其完整性和准确性。（六）投标文件编制与递交1.潜在投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应包括商务部分、技术部分和价格部分等内容，并按照招标文件规定的格式和要求进行装订、密封和标识。2.投标文件应在招标文件规定的截止时间前送达指定地点。招标人应安排专人负责接收投标文件，并做好记录。在截止时间后送达的投标文件，招标人应拒收。（七）开标1.招标人应按照招标文件规定的时间和地点组织开标会议。开标会议由招标人或其委托的招标代理机构主持，邀请所有投标人的法定代表人或其授权代表参加。2.开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标保证金等主要内容。开标过程应记录在案，并由参加开标的各方代表签字确认。（八）评标1.开标结束后，招标人应依法组建评标委员会。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标过程应遵循公平、公正、科学、择优的原则，确保评标结果的公正性和合理性。3.评标委员会应根据评审情况，编写评标报告，推荐中标候选人。评标报告应包括评标基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、否决投标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经评审的价格或者评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜、澄清、说明、补正事项纪要等内容。（九）定标1.招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人，按照公司内部规定的程序和权限确定中标人。中标人应具备满足招标文件要求的技术能力、经济实力和良好的信誉。2.招标人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应与招标文件和中标人的投标文件一致。（十）中标公示1.招标人应在确定中标人后，在国家指定的媒介上发布中标公示，公示期不得少于三日。中标公示应包括中标候选人的排名、中标人的名称、中标价格、中标工期等内容。2.公示期间，如有投标人对中标结果提出异议，招标人应及时进行调查核实，并将处理结果告知异议人。五、评标标准与方法（一）评标标准1.商务标评审投标报价：评审投标报价是否合理，是否低于成本价。可采用经评审的最低投标价法或综合评估法进行评审。投标保证金：审查投标人是否按照招标文件要求提交了投标保证金，保证金金额和形式是否符合规定。业绩与信誉：考察投标人的类似工程业绩、企业信誉、财务状况等情况，评估其履约能力和诚信度。2.技术标评审施工组织设计：评审施工方案的合理性、可行性、先进性，施工进度计划的科学性，质量保证措施的有效性，安全保证措施的可靠性等。技术方案：审查投标人针对工程建设项目提出的技术方案是否满足招标文件要求，是否具有创新性和优势。项目管理班子配备：评估项目经理及主要技术人员的资质、经验、业绩等情况，项目管理班子的人员配备是否合理、齐全。3.信誉标评审企业信誉：考察投标人在以往工程建设项目中的履约情况，是否存在不良记录，如拖欠工程款、发生质量安全事故等。社会信誉：评估投标人在社会上的知名度、美誉度，是否获得过相关荣誉奖项等。（二）评标方法1.经评审的最低投标价法：评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照经评审的投标价格由低到高的顺序推荐中标候选人，但投标价格低于成本的除外。经评审的投标价格相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定中标人。2.综合评估法：评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照招标文件规定的评标标准进行综合评审，对各项评审因素进行量化打分，然后按照综合得分由高到低的顺序推荐中标候选人。综合得分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定中标人。六、合同签订与履行（一）合同签订1.中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。2.招标人和中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。合同签订前，法务部门应对合同条款进行审核，确保合同内容合法、合规、完整。3.合同签订后，招标人应将合同副本送上级主管部门备案，并按照合同约定履行各自的义务。（二）合同履行1.工程管理部门应负责组织实施合同约定的工程建设项目，协调解决工程建设中的问题，确保工程质量、进度和安全。2.财务部门应按照合同约定及时支付工程款项，对工程费用进行核算和监督，确保资金使用合理、合规。3.审计部门应定期对工程建设项目进行审计，检查合同执行情况，发现问题及时督促整改，确保工程建设项目的经济效益和社会效益。七、监督与管理（一）内部监督1.公司审计部门应定期对工程招标活动进行审计监督，检查招标程序的合规性、公正性和透明度，对发现的问题及时提出整改意见。2.公司纪检监察部门应加强对工程招标活动的纪律监督，严肃查处招标过程中的违规违纪行为，维护公司正常的招标秩序。（二）外部监督1.接受上级主管部门、行业监管部门以及社会公众的监督，积极配合相关部门的检查和调查工作。2.对社会公众提出的质疑和投诉，应及时进行调查核实，并将处理结果向社会公开。八、法律责任（一）招标人责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标。招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定。接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标。接受应当拒收的投标文件。2.招标人有下列情形之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：依法应当公开招标而采用邀请招标，影响潜在投标人参与公平竞争的。招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定，影响潜在投标人参与公平竞争的。接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标，影响中标结果的。接受应当拒收的投标文件，影响中标结果的。3.招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。（二）投标人责任1.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：使用伪造、变造的许可证件。提供虚假的财务状况或者业绩。提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明。提供虚假的信用状况。