山东用水管理办法

山东用水管理办法一、总则（一）目的为加强山东省水资源的统一管理与合理利用，规范用水行为，提高水资源利用效率，保障经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于山东省行政区域内的水资源开发、利用、节约、保护及相关的用水管理活动。包括城乡居民生活用水、工业用水、农业用水、生态环境用水等各类用水行为。（三）基本原则1.统筹兼顾原则充分考虑水资源的自然属性和经济社会发展需求，统筹协调生活、生产、生态用水，实现水资源的合理配置。2.节约优先原则把节约用水放在首位，建立健全节水机制，推广节水技术和措施，提高水资源利用效率，减少水资源浪费。3.保护为主原则加强水资源保护，维护水资源的自然生态系统，防治水污染，保障水资源的可持续利用。4.依法管理原则严格按照法律法规和本办法规定，规范用水管理行为，依法进行取水许可、用水计量、水费征收等各项管理工作。（四）管理体制1.省级水行政主管部门负责全省用水管理工作的统一指导、监督和协调。制定全省用水管理政策、规划和制度，组织实施水资源调查评价、水资源论证等工作。2.市、县级水行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内的用水管理工作。具体包括取水许可审批、用水计划下达、用水计量监督、节水管理等工作。3.其他相关部门发展改革、经济和信息化、住房城乡建设、农业、环保等部门按照各自职责，协同做好用水管理相关工作。二、用水计划管理（一）用水计划的制定1.依据根据水资源状况、经济社会发展规划、行业用水定额等，制定年度用水计划。2.编制程序（1）用水单位向所在地水行政主管部门申报年度用水计划建议，包括用水类别、用水量、用水时间等。（2）水行政主管部门对用水单位申报的用水计划建议进行审核，结合本地区水资源可供量和用水需求情况，编制本地区年度用水计划草案。（3）年度用水计划草案报经本级人民政府批准后下达执行，并报上一级水行政主管部门备案。（二）用水计划的调整1.调整情形因特殊原因需要调整用水计划的，用水单位应当提前向所在地水行政主管部门提出申请。特殊原因包括生产经营规模变化、用水工艺改变、不可抗力等。2.调整程序（1）用水单位提交用水计划调整申请，说明调整原因、调整幅度及相关证明材料。（2）水行政主管部门对申请进行审查，必要时进行现场核实。（3）经审查同意调整用水计划的，水行政主管部门重新下达调整后的用水计划，并办理相关手续。（三）用水计划的执行与监督1.执行要求用水单位应当严格按照下达的用水计划用水，建立健全用水台账，记录用水情况。2.监督检查水行政主管部门定期对用水单位用水计划执行情况进行监督检查。检查内容包括用水计量设施运行情况、用水台账记录情况、是否超计划用水等。3.超计划用水处理对超计划用水的单位，按照累进加价的原则征收水资源费。超计划用水比例越高，水资源费加价幅度越大。同时，水行政主管部门责令其限期采取节水措施，减少超计划用水量。三、取水许可管理（一）取水许可的申请1.申请条件在本省行政区域内直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，除本办法规定不需要申请取水许可的情形外，应当按照国家和本省有关规定向水行政主管部门申请取水许可。2.申请材料（1）取水许可申请书；（2）与第三者利害关系的相关说明；（3）属于备案项目的，提供有关备案材料；（4）国务院水行政主管部门规定的其他材料。（二）取水许可的审批1.受理水行政主管部门收到取水许可申请后，对申请材料进行审查。材料齐全、符合法定形式的，予以受理；材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。2.审查水行政主管部门对取水申请进行全面审查，包括取水的合理性、取水水源的可靠性、对生态环境的影响等。必要时，组织专家进行论证。3.决定水行政主管部门根据审查结果，作出是否批准取水许可申请的决定。予以批准的，颁发取水许可证；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。（三）取水许可的延续、变更与注销1.延续取水许可证有效期届满，需要延续的，取水单位或者个人应当在有效期届满四十日前向原审批机关提出申请。原审批机关应当在有效期届满前，作出是否延续的决定。2.变更取水单位或者个人因取水权转让、取水地点、取水量、取水用途等事项发生变更的，应当向原审批机关提出变更申请。经审查批准后，办理取水许可变更手续。3.注销有下列情形之一的，水行政主管部门应当依法办理取水许可注销手续：（1）取水许可证有效期届满，未延续的；（2）取水单位或者个人停止取水满二年的；（3）取水权依法被转让的；（4）因不可抗力或者进行重大技术改造等原因，停止取水满一年的；（5）法律、法规规定的其他情形。四、用水计量与统计管理（一）用水计量设施的安装与管理1.安装要求用水单位应当按照国家和本省有关规定，安装合格的用水计量设施，并保证计量设施正常运行。用水计量设施应当安装在便于观察、操作和维护的位置。2.管理责任用水单位负责用水计量设施的日常维护和管理，确保计量准确。水行政主管部门定期对用水计量设施进行检查和校验，发现问题及时通知用水单位进行维修或者更换。（二）用水统计制度1.统计内容用水单位应当按照水行政主管部门的要求，定期报送用水统计报表，包括用水量、用水类别、用水时间等信息。2.统计报送用水统计报表实行月报、季报、年报制度。用水单位应当在每月、每季度、每年规定的时间内，将用水统计报表报送所在地水行政主管部门。3.统计分析与应用水行政主管部门对用水统计数据进行汇总、分析，掌握本地区用水动态和趋势，为水资源管理决策提供依据。同时，定期向社会公布用水统计信息。五、节水管理（一）节水规划与计划1.节水规划编制县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，根据本地区水资源状况和经济社会发展需求，编制节水规划，报本级人民政府批准后实施。2.节水计划制定水行政主管部门根据节水规划，制定年度节水计划，并分解落实到各用水单位。用水单位应当按照节水计划，采取节水措施，提高用水效率。（二）节水措施与技术推广1.节水措施（1）工业节水：推广使用节水型工艺、设备和器具，加强工业用水循环利用，提高工业用水重复利用率。（2）农业节水：推广滴灌、喷灌等高效节水灌溉技术，发展旱作农业，减少农业灌溉用水损失。（3）生活节水：推广使用节水型器具，加强公共建筑和居民小区的节水管理，提高生活用水效率。2.节水技术推广水行政主管部门会同有关部门，鼓励和支持节水技术研发和推广应用。对节水效果显著的技术和产品，给予政策支持和资金扶持。（三）节水监督与考核1.监督检查水行政主管部门定期对用水单位节水措施落实情况进行监督检查。检查内容包括节水设施运行情况、节水管理制度执行情况等。2.节水考核县级以上人民政府应当建立健全节水考核制度，将节水目标完成情况纳入对本级有关部门和下级人民政府的绩效考核内容。对节水工作成绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对未完成节水目标的，进行通报批评，并责令限期整改。六、水资源费征收与管理（一）水资源费征收标准1.分类标准根据不同的取水用途和水源类型，制定水资源费征收标准。具体分为地表水、地下水、公共供水等不同类别，按照取水量和相应的费率标准征收水资源费。2.调整机制水资源费征收标准根据水资源状况、经济社会发展水平等因素适时调整。调整方案由省级价格主管部门会同水行政主管部门提出，报省级人民政府批准后执行。（二）水资源费征收程序1.申报与核定取水单位和个人应当按照规定向水行政主管部门申报取水量。水行政主管部门对申报的取水量进行核定，并出具水资源费缴纳通知单。2.缴纳取水单位和个人应当按照水资源费缴纳通知单规定的金额、期限，向指定的财政部门缴纳水资源费。（三）水资源费管理与使用1.管理原则水资源费实行收支两条线管理，全额上缴财政，纳入财政预算，专款专用。2.使用范围水资源费主要用于水资源的节约、保护、管理以及水资源的合理开发利用等方面的支出。包括节水工程建设、水资源保护项目、水资源监测设施建设等。七、法律责任（一）取水许可违法行为的处罚1.未取得取水许可擅自取水由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。2.不按照取水许可规定条件取水由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。（二）用水计划与计量违法行为的处罚1.超计划用水除按照规定征收超计划用水加价水资源费外，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正，并处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。2.未按规定安装或者使用用水计量设施由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期安装，并按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。（三）节水违法行为的处罚1.未按规定采取节水措施由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正，并处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。2.使用国家明令淘汰的用水器具由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期更换，并处二千元以上一万元以下的罚款。（四）水资源费征收违法行为的处罚1.拒缴、拖欠水资源费由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日