宁夏林地管理办法

宁夏林地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强林地保护管理，合理利用林地资源，维护生态平衡，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国土地管理法》及有关法律法规，结合宁夏回族自治区实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于宁夏回族自治区行政区域内林地的保护、管理和利用活动。本办法所称林地，是指县级以上人民政府规划确定的用于发展林业的土地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地等。（三）基本原则1.严格保护原则切实保护林地资源，确保林地面积稳定，提高林地质量，维护林地生态功能。2.科学规划原则依据宁夏生态建设和经济社会发展需求，科学编制林地保护利用规划，合理确定林地用途和布局。3.节约集约利用原则鼓励节约集约利用林地，提高林地利用效率，充分发挥林地的生态、经济和社会效益。4.依法管理原则严格依照法律法规和本办法规定，规范林地管理行为，依法保护林地所有者和使用者的合法权益。（四）管理职责1.自治区林业和草原主管部门负责全区林地的统一管理和监督工作，制定林地保护利用规划，审核、审批林地征占用等事项，查处重大林地违法案件。2.市、县（区）林业和草原主管部门负责本行政区域内林地的管理和监督工作，具体组织实施林地保护利用规划，审核、审批林地征占用等事项，查处林地违法案件。3.乡镇人民政府应当配合林业和草原主管部门做好林地保护管理相关工作，协助开展林地巡查，及时发现和报告林地违法行为。4.其他有关部门按照各自职责，做好林地保护管理相关工作。二、林地保护（一）林地保护规划1.自治区林业和草原主管部门应当会同有关部门，依据国家和自治区生态建设规划，结合宁夏实际，编制全区林地保护利用规划，报自治区人民政府批准后实施。2.市、县（区）林业和草原主管部门应当根据全区林地保护利用规划，编制本行政区域林地保护利用规划，报同级人民政府批准后实施，并报上一级林业和草原主管部门备案。3.林地保护利用规划应当明确林地保护的目标、任务、措施和林地用途管制要求，划定林地保护范围，确定林地保护等级。4.经批准的林地保护利用规划不得擅自修改；确需修改的，应当按照原审批程序报经批准。（二）林地分类保护1.依据林地的生态区位、生态功能和立地条件等，将林地分为重点公益林地、一般公益林地和商品林地。2.重点公益林地是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对维护国家或区域生态安全具有关键作用，以提供生态和社会服务产品为主要经营目的的林地。重点公益林地实行严格保护，禁止任何单位和个人擅自改变用途或者进行其他破坏活动。3.一般公益林地是指生态区位重要或生态状况比较脆弱，对维护区域生态平衡具有重要作用，以提供生态和社会服务产品为主要经营目的的林地。一般公益林地应当严格控制征占用，确需征占用的，应当按照规定程序办理审批手续。4.商品林地是指用于生产木材、竹材、油料、干鲜果品、工业原料和药材等林产品的林地。商品林地在符合林地保护利用规划的前提下，可以依法合理流转，进行开发利用。（三）林地用途管制1.严格控制林地转为非林地。除法律、法规另有规定外，禁止下列行为：擅自将林地改为建设用地；在林地上毁林开垦、采石、采砂、采土以及其他毁坏林木和林地植被的行为；在临时使用的林地上修建永久性建筑物。2.建设项目需要使用林地的，应当依法办理林地征占用审批手续。未经批准，不得擅自使用林地。3.临时占用林地的，应当经县级以上林业和草原主管部门批准，按照规定的用途使用，并在期限届满后及时恢复林业生产条件。临时占用林地不得超过两年，并不得在临时占用的林地上修建永久性建筑物。三、林地权属管理（一）林地权属登记1.林地所有权和使用权实行登记发证制度。县级以上人民政府应当依照国家有关规定，对林地所有权和使用权进行登记，核发证书，确认林地权属。2.林地权属登记的申请、受理、审核、登记、发证等程序，按照国家和自治区有关不动产登记的规定执行。3.林地权属证书是林地所有者或者使用者享有林地权益的法律凭证，任何单位和个人不得擅自涂改、伪造、转让、出租或者抵押。（二）林地权属争议处理1.林地权属争议由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府依法处理。2.单位之间的林地权属争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的林地权属争议，由当地县级或者乡级人民政府处理。3.当事人对人民政府作出的林地权属争议处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。4.在林地权属争议解决前，任何一方不得砍伐有争议的林木，不得改变林地现状。四、林地利用管理（一）林地经营主体管理1.从事林地经营活动的单位和个人，应当依法取得相应的资质证书，并按照规定的经营范围和经营方式从事经营活动。2.林地经营主体应当遵守国家和自治区有关林地保护管理的规定，保护林地资源，合理利用林地，不得损害国家、集体和他人的合法权益。3.林业和草原主管部门应当加强对林地经营主体的指导和服务，定期对林地经营情况进行监督检查，促进林地经营活动健康有序发展。（二）林地流转管理1.林地流转应当遵循依法、自愿、有偿的原则，不得改变林地用途和林地权属性质。2.林地流转可以采取转包、出租、转让、互换、入股等方式进行。流转双方应当签订书面合同，并报县级以上林业和草原主管部门备案。3.县级以上林业和草原主管部门应当建立健全林地流转服务平台，提供信息发布、合同示范文本、政策咨询等服务，规范林地流转行为。（三）林地抚育与更新管理1.林地经营主体应当按照国家和自治区有关技术标准和规程，对林地进行抚育和更新，提高林地质量和林木生长量。2.林业和草原主管部门应当加强对林地抚育和更新工作的指导和监督检查，对符合条件的抚育和更新项目给予适当的资金支持。3.禁止在林地上进行掠夺式经营，不得擅自改变林地用途或者破坏林地生态环境。五、林地征占用管理（一）征占用林地审批权限1.占用或者征收、征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核；占用或者征收、征用林地面积低于上述规定数量的，由自治区林业和草原主管部门审核。2.临时占用林地面积2公顷以上的，由自治区林业和草原主管部门审批；临时占用林地面积低于2公顷的，由市、县（区）林业和草原主管部门审批。（二）征占用林地申报材料1.建设项目批准文件。2.林地权属证明材料。3.用地单位资质证明或者个人身份证明。4.林地现状调查表。5.项目使用林地可行性报告或者林地现状分析报告。6.与被占用或者征收、征用林地的单位签订的林地、林木补偿协议。7.其他需要提交的材料。（三）征占用林地审批程序1.用地单位或者个人向县级以上林业和草原主管部门提出使用林地申请，并提交申报材料。2.县级以上林业和草原主管部门对申报材料进行审核，组织现场查验，提出审核意见。3.符合条件的，按照审批权限报上级林业和草原主管部门审批；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。4.经批准使用林地的，用地单位或者个人应当按照规定缴纳森林植被恢复费，并按照要求进行植树造林或者恢复植被。六、监督检查（一）监督检查职责1.林业和草原主管部门应当建立健全林地监督检查制度，加强对林地保护、管理和利用情况的监督检查。2.林业和草原主管部门可以依法采取现场检查、查阅资料、调查询问等方式，对林地使用单位和个人的林地使用情况进行监督检查。被检查的单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍检查。（二）违法行为查处1.对违反本办法规定的行为，林业和草原主管部门应当依法予以查处。2.违反本办法规定，擅自改变林地用途的，由县级以上林业和草原主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。3.违反本办法规定，临时占用林地逾期不归还的，由县级以上林业和草原主管部门责令限期归还，并处非法占用林地每平方米10元以上30元以下的罚款。4.违反本办法规定，在林地上毁林开垦、采石、采砂、采土以及其他毁坏林木和林地植被的，由县级以上林业和草原主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，并处毁坏林地每平方米10元至30元的罚款。5.违反本办法规定，未经批准擅自使用林地的，由县级以上林业和草原主管部门责令限期补办手续，并处非法使用林地每平方米10元至30元的罚款。逾期不补办手续的，责令限期恢复原状，并处非法使用林地每平方米30元以上60元以下的罚款。6.违反本办法规定，伪造、涂改、转让、出租或者抵押林地权属证书的，由县级以上林业和草原主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处1万元以下的罚款。7.违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、法律责任（一）行政责任1.林业和草原主管部门及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由其上级主管部门或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：未按照规定编制或者实施林地保护利用规划的；未按照规定审核、审批林地征占用等事项的；对林地违法行为不依法查处的；其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。2.违反本办法规定，擅自改变林地用途、临时占用林