山东湿地管理办法

山东湿地管理办法一、总则（一）目的与依据为加强湿地保护，维护湿地生态功能和生物多样性，促进湿地资源可持续利用，根据《中华人民共和国湿地保护法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。湿地是地球上重要的生态系统，具有多种生态服务功能，如调节气候、涵养水源、净化水质、保护生物多样性等。保护湿地对于维护生态平衡、保障经济社会可持续发展具有重要意义。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内湿地的保护、利用、管理及相关活动。本办法所指湿地，包括沼泽湿地、湖泊湿地、河流湿地、滨海湿地等自然湿地，以及人工湿地。（三）基本原则1.保护优先原则坚持湿地保护优先，将湿地生态保护作为首要任务，确保湿地生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。2.科学规划原则依据湿地资源状况和生态保护要求，科学编制湿地保护规划，合理确定湿地保护目标、任务和措施，实现湿地资源科学保护与合理利用。3.综合治理原则采取工程、技术、生态等多种措施，对湿地进行综合治理，改善湿地生态环境，提高湿地生态系统稳定性和服务功能。4.公众参与原则鼓励和引导公众参与湿地保护，增强公众湿地保护意识，形成全社会共同保护湿地的良好氛围。二、湿地保护规划（一）规划编制省人民政府林业主管部门应当会同有关部门，根据国家湿地保护规划和本省实际，组织编制全省湿地保护规划，报省人民政府批准后实施。设区的市、县（市、区）人民政府林业主管部门应当会同有关部门，依据全省湿地保护规划，编制本行政区域湿地保护规划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级人民政府林业主管部门备案。湿地保护规划应当明确湿地保护的目标、任务、措施以及湿地生态修复、管理等内容。（二）规划调整湿地保护规划应当严格执行，未经法定程序不得擅自调整。因国家和地方重大工程建设、生态保护等需要调整湿地保护规划的，应当按照原编制和批准程序进行。调整湿地保护规划应当进行科学论证，充分征求有关部门、专家和社会公众意见，确保调整后的规划符合湿地保护要求，有利于湿地生态系统的保护和修复。三、湿地保护与修复（一）保护措施1.划定保护范围县级以上人民政府应当按照湿地保护规划，依法划定湿地保护范围，设立保护标志，向社会公布。在湿地保护范围内，禁止擅自占用或者改变湿地用途。因国家和地方重大工程建设等确需占用或者改变湿地用途的，应当按照有关法律法规规定办理审批手续，并采取相应的生态保护措施。2.限制开发活动严格控制在湿地保护范围内进行开发建设活动。对已有的不符合湿地保护要求的开发建设项目，应当依法逐步清理或者采取生态修复措施。禁止在湿地保护范围内从事下列活动：（1）开（围）垦、填埋或者排干湿地；（2）永久性截断湿地水源；（3）挖沙、采矿；（4）倾倒有毒有害物质、废弃物、垃圾；（5）从事房地产、度假村、高尔夫球场等经营性开发活动；（6）法律、法规禁止的其他活动。3.保护生物多样性加强对湿地野生动植物的保护，维护湿地生态系统的生物多样性。建立健全湿地野生动植物监测体系，定期开展调查监测，及时掌握湿地野生动植物种类、数量、分布及动态变化情况。禁止非法猎捕、杀害、采集、买卖、运输、加工国家重点保护的湿地野生动植物及其制品，禁止非法引进、放生、丢弃外来物种。（二）修复措施1.制定修复方案县级以上人民政府应当组织有关部门和专家，根据湿地资源状况和生态保护要求，制定湿地生态修复方案。湿地生态修复方案应当明确修复目标、任务、措施以及实施步骤等内容。2.实施修复工程按照湿地生态修复方案，组织实施湿地生态修复工程。湿地生态修复工程应当采用科学合理的技术和方法，优先选用生态修复措施，避免对湿地生态系统造成新的破坏。鼓励和支持社会力量参与湿地生态修复，对在湿地生态修复中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。3.监测与评估建立湿地生态修复监测与评估制度，对湿地生态修复工程实施效果进行跟踪监测和评估。根据监测与评估结果，及时调整修复方案和措施，确保湿地生态修复目标的实现。四、湿地利用（一）利用原则湿地利用应当符合湿地保护规划，遵循科学、合理、可持续的原则，不得损害湿地生态功能和生物多样性。在湿地保护范围内从事适度利用活动的，应当依法办理相关审批手续，并采取有效措施，避免对湿地生态系统造成破坏。（二）利用方式1.生态旅游在符合湿地保护要求的前提下，鼓励开展湿地生态旅游活动。开展湿地生态旅游应当科学规划旅游线路和活动区域，设置明显的警示标志，配备必要的安全设施，避免游客对湿地生态环境造成破坏。湿地生态旅游经营者应当加强对游客的教育和管理，引导游客文明旅游，保护湿地生态环境。2.科普教育利用湿地资源开展科普教育活动，普及湿地保护知识，提高公众湿地保护意识。县级以上人民政府林业主管部门应当会同有关部门，加强对湿地科普教育基地的建设和管理，为公众提供科普教育服务。3.其他合理利用方式在湿地保护范围内，还可以依法开展符合湿地保护要求的水资源利用、水产养殖等活动，但应当严格控制规模和强度，采取有效措施，减少对湿地生态环境的影响。五、监督检查（一）监督检查主体县级以上人民政府林业主管部门应当会同有关部门，加强对湿地保护、利用和管理情况的监督检查。县级以上人民政府林业主管部门可以依法委托所属的湿地保护管理机构，具体承担湿地保护、利用和管理的日常监督检查工作。（二）监督检查内容1.湿地保护规划执行情况检查湿地保护规划的编制、实施和调整情况，确保湿地保护规划得到有效执行。2.湿地保护范围划定及保护标志设置情况检查湿地保护范围的划定是否准确，保护标志是否设立、完好，是否向社会公布。3.湿地保护与修复措施落实情况检查湿地保护措施的执行情况，如禁止开发建设活动的落实情况；湿地生态修复方案的制定和实施情况，包括修复目标、任务、措施及实施步骤的执行情况等。4.湿地利用活动监管情况检查湿地利用活动是否符合湿地保护规划和相关法律法规要求，是否办理审批手续，是否采取有效措施保护湿地生态环境。5.湿地资源调查监测情况检查湿地资源调查监测体系的建立和运行情况，是否定期开展湿地资源调查监测，调查监测数据是否真实、准确、完整。（三）监督检查措施1.现场检查监督检查人员有权进入湿地保护、利用和管理现场，进行实地检查，查阅、复制有关文件、资料，采集相关数据。2.责令整改对检查中发现的问题，监督检查人员应当责令有关单位和个人限期整改。整改期限届满后，应当进行复查，确保问题得到有效解决。3.依法处罚对违反本办法规定的行为，依照有关法律法规的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、法律责任（一）违法行为及处罚1.擅自占用或者改变湿地用途违反本办法规定，擅自占用或者改变湿地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，按照占用或者改变湿地面积，处每平方米一千元以上五千元以下罚款；造成湿地生态功能严重损害的，处每平方米五千元以上一万元以下罚款。2.在湿地保护范围内从事禁止活动违反本办法规定，在湿地保护范围内从事开（围）垦、填埋或者排干湿地，永久性截断湿地水源，挖沙、采矿，倾倒有毒有害物质、废弃物、垃圾，从事房地产、度假村、高尔夫球场等经营性开发活动等禁止活动的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得，并处五万元以上五十万元以下罚款；造成湿地生态功能严重损害的，处五十万元以上一百万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.非法猎捕、杀害、采集、买卖、运输、加工国家重点保护的湿地野生动植物及其制品等违反本办法规定，非法猎捕、杀害、采集、买卖、运输、加工国家重点保护的湿地野生动植物及其制品，或者非法引进、放生、丢弃外来物种的，依照《中华人民共和国野生动物保护法》等有关法律法规的规定予以处罚。4.未按照规定办理审批手续从事湿地利用活动违反本办法规定，未按照规定办理审批手续在湿地保护范围内从事适度利用活动的，由县级以上人民政府林业主管部门责令